《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全[2022]5號(hào))

1、?電力平安隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定?電監(jiān)平安20225號(hào)第一章編輯總 那么第一條 為貫徹落實(shí)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，明確電力行業(yè)平安隱患以下簡(jiǎn)稱(chēng)“隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，防止電 力事故和電力平安事件的發(fā)生，依據(jù)?電力監(jiān)管條例?等國(guó)家相 關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 發(fā)電含核電廠常規(guī)島局部、輸變電、供電企業(yè)和電力建設(shè)工程工程隱患排查治理和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)隱患實(shí)施 平安監(jiān)管，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱(chēng)隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力熱力正常供給，或?qū)﹄?力系統(tǒng)平安穩(wěn)

2、定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不平安狀態(tài)、不良工作 環(huán)境以及平安管理方面的缺失。2 第二章編輯分級(jí)分類(lèi)第四條 根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類(lèi)型，隱患可分為人身平安隱患、電力平安事故隱患、設(shè)備設(shè)施事 故隱患、大壩平安隱患、平安管理隱患和其他事故隱患等六類(lèi)。 第五條 根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為級(jí)重大隱患和級(jí)重大隱患。 第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力平安事故，直接經(jīng)濟(jì)損失100 萬(wàn)元以上的電力設(shè)備事故和其他對(duì)社會(huì)造成較大影響事故的隱患。 一級(jí)重大隱患主要包括： 1人身平安隱患：可能導(dǎo)致10人

3、以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。 2電力平安事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國(guó)務(wù)院第599號(hào)令?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?規(guī)定的較大以上電力平安 事故的隱患。 3設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上設(shè)備事故的隱患。 4大壩平安隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩潰決的隱患。 5其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生?國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。 二級(jí)重大隱患主要包括： 1人身平安隱患：可能導(dǎo)致 1 人以上、10 人以下死亡，或者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。&#

4、160;2電力平安事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國(guó)務(wù)院第599號(hào)令?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例?規(guī)定的一般電力平安事故 的隱患。 3設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬(wàn)元以上、5000 萬(wàn)元以下的設(shè)備事故的隱患。 4大壩平安隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。 5平安管理隱患：平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，平安責(zé)任制未建立，平安管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，平安培訓(xùn)不到位， 發(fā)電機(jī)組風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)平安性評(píng)價(jià)未定期開(kāi)展，水電站大壩未

5、 開(kāi)展平安注冊(cè)和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩未開(kāi)展平安評(píng) 估等隱患。 6其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生?火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定?公安部第108號(hào)令和?公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決定?公安部第 121 號(hào)令規(guī)定的火災(zāi)事故隱患；可能導(dǎo)致發(fā)生 ?國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定的一般和較大等級(jí)的環(huán)境污 染事故的隱患。 第七條 一般隱患是指可能造成電力平安事件，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上、100 萬(wàn)元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其他對(duì)社會(huì)造成影響事故的隱患。 2 第三章編輯認(rèn)定原那么第八條 隱患等級(jí)應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可 能直接造成的最

6、嚴(yán)重后果來(lái)認(rèn)定。不同類(lèi)型的隱患，應(yīng)按照其可 能導(dǎo)致不同等級(jí)事故事件的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。 第九條 人身平安隱患的認(rèn)定： 一死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計(jì)算，可能導(dǎo)致重傷的按死亡計(jì)算。 二在特定條件下，確認(rèn)不會(huì)導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 可以認(rèn)定為人身輕傷。 第十條 電力平安事故事件隱患的認(rèn)定： 一在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠站對(duì)外停電事故事件時(shí)，不考慮其可能對(duì)電網(wǎng)造成的電壓波動(dòng)。二在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故事件時(shí)，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。 三在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶(hù)停 電事故事件時(shí)，縣

7、供電企業(yè)事故等級(jí)認(rèn)定可參照縣級(jí)市事故 等級(jí)的認(rèn)定。 四供熱電廠停止供熱是指所有時(shí)間段的供熱中斷。第十一條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定： 一設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重 的設(shè)備設(shè)施損壞計(jì)算。造成設(shè)備局部零部件損壞，但無(wú)法更換損 壞零部件的，應(yīng)計(jì)算整套設(shè)備的損失。 二隱患可能造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理 等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。 三設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時(shí)間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常 采購(gòu)、修復(fù)及更換時(shí)間來(lái)計(jì)算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時(shí)間。 第十二條 大壩平安隱患的認(rèn)定：&#

8、160;按照?水電站大壩運(yùn)行平安管理規(guī)定?電監(jiān)會(huì)第 3 號(hào)令，平安等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)壩的水電站大壩，定為級(jí)重大隱患；平安等 級(jí)評(píng)定為病壩的水電站大壩，定為級(jí)重大隱患。按照電監(jiān)會(huì)?燃 煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)平安監(jiān)督管理規(guī)定?電監(jiān)平安20223 號(hào)， 平安等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)，定為級(jí)重大隱 患；平安等級(jí)評(píng)定為病態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)，定為級(jí)重 大隱患。 第十三條 平安管理隱患的認(rèn)定： 一平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求設(shè)立獨(dú)立的平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 二平安責(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和建設(shè)

9、施工中應(yīng)負(fù)有的平安責(zé)任。 三平安管理制度嚴(yán)重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和 電力建設(shè)工程平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，“法律 法規(guī)與平安管理制度局部得分沒(méi)能到達(dá)36分以上的。 四應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照?電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么試行?以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等特點(diǎn)，編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合?電力企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么試行?和?電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)那么試行?的根本要求。 五平安培訓(xùn)不到位，是指未按照?國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安培訓(xùn)工作的決定?安委202210 號(hào)要求， 實(shí)行三項(xiàng)崗位

10、人員企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。 六應(yīng)急演練未開(kāi)展，是指沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練或雖已開(kāi)展應(yīng)急演練但無(wú)相關(guān)記錄和總結(jié)的。 七發(fā)電機(jī)組風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)平安性評(píng)價(jià)未開(kāi)展，是指未按照電監(jiān)會(huì)?關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)平安評(píng)價(jià)及條件>的通知?辦平安202272 號(hào)、?關(guān)于印發(fā)<風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)平安評(píng)價(jià)及條件>的通知?辦平安202279 號(hào)要求開(kāi)展并網(wǎng)平安 性評(píng)價(jià)工作的。 八水電站大壩未開(kāi)展平安注冊(cè)和定期檢查，是指水電站未按照?水電站大壩運(yùn)行平安管理規(guī)定?電監(jiān)會(huì) 3 號(hào)令開(kāi)展 大壩平安注冊(cè)和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照?燃煤發(fā)電廠

11、貯灰場(chǎng)平安監(jiān)督管理規(guī)定?電監(jiān)平安20223 號(hào)開(kāi)展貯灰場(chǎng)大 壩平安等級(jí)評(píng)定。 第十四條 火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定： 一影響人員疏散或者滅火救援的； 二消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的； 三擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的； 四在人員密集場(chǎng)所違反消防平安規(guī)定，使用、存儲(chǔ)易燃 易爆化學(xué)品的； 五不符合城市消防平安布局要求，影響公共平安的； 六其他違反消防法規(guī)的情形。 第十五條 環(huán)境污染事故隱患的認(rèn)定：按照因危險(xiǎn)源泄漏， 可能對(duì)人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及 因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾

12、紛的嚴(yán)重程度認(rèn)定。 2 第四章編輯監(jiān)督管理第十六條 電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體，電力企業(yè)分管平安負(fù)責(zé)人對(duì)隱患排查、治理、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)和管控工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和“全方位 覆蓋、全過(guò)程閉環(huán)的原那么，落實(shí)職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，對(duì)隱患進(jìn)行初步評(píng)估，并于每月 10 日前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上月隱患排查治理情況見(jiàn)附表 1，于每季度第一個(gè)月 10 日前報(bào) 送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。 第十七條 建立重大隱患即時(shí)報(bào)告制度。電力企業(yè)經(jīng)過(guò)自評(píng)估確定為重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，電

13、力企業(yè)要同時(shí)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報(bào)告應(yīng)包括：隱患名稱(chēng)、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改 措施和應(yīng)急預(yù)案、辦理期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員見(jiàn)附表 2。 第十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)整改時(shí)間超過(guò) 180 天的重大隱患 實(shí)行掛牌督辦制度。電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過(guò) 180 天的級(jí)重 大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過(guò) 180 天的 級(jí)隱患進(jìn)行掛牌督辦。電監(jiān)會(huì)可根據(jù)情況委托派出機(jī)構(gòu)對(duì)局部級(jí)重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個(gè)單位的級(jí)重大 隱患，派出機(jī)構(gòu)可報(bào)請(qǐng)電監(jiān)會(huì)掛牌督辦。 第十九條 電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)電力企業(yè)報(bào)送的以及 在督查中發(fā)現(xiàn)

14、的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進(jìn)行定級(jí)和登記 建檔，確定為重大隱患的，應(yīng)組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估為級(jí)重大隱患 的且整改時(shí)間超過(guò) 180 天的，要向相關(guān)企業(yè)下達(dá)重大隱患掛牌督 辦通知單。經(jīng)評(píng)估為級(jí)重大隱患的且整改時(shí)間超過(guò) 180 天的， 應(yīng)于 2 個(gè)工作日內(nèi)將重大隱患信息報(bào)送電監(jiān)會(huì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?#160;整改時(shí)間超過(guò) 180 天的級(jí)重大隱患掛牌督辦通知單可由 電監(jiān)會(huì)下到達(dá)全國(guó)電力平安生產(chǎn)委員會(huì)企業(yè)成員單位并告知有 關(guān)派出機(jī)構(gòu)，或通過(guò)派出機(jī)構(gòu)直接下到達(dá)被掛牌的電力企業(yè)。重 大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱(chēng)、督辦事項(xiàng)、整改和 過(guò)程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。 對(duì)整改時(shí)間不超過(guò)

15、180 天的重大隱患，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng) 現(xiàn)場(chǎng)督查和指導(dǎo)。 第二十條 電力企業(yè)要建立隱患管理臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的 整治方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改措施、整改預(yù)案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練， 實(shí)現(xiàn)重大隱患的可控在控。 第二十一條 在重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證平安的，如果不影響電力熱力供給，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時(shí)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專(zhuān)家對(duì)重大隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，符合

16、平安生產(chǎn) 條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。 第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解重 大隱患整改工作進(jìn)度，對(duì)于隱患整改責(zé)任不落實(shí)、未能按規(guī)定時(shí) 間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其暫時(shí)停工停產(chǎn)。 第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息交流工作，建立隱患月報(bào)告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信息報(bào) 告等方面的工作情況，并于每月 17 日前向電監(jiān)會(huì)報(bào)送上月本地 區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個(gè)月 17 日前報(bào)送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。 第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于電力企業(yè)