對法治民政建設(shè)的幾點思考

1、對法治民政建設(shè)的幾點思考法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。 黨的十八屆四中全會通過的 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定（以下簡稱決定），明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)， 是指導(dǎo)新形勢下法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 牢固樹立并不斷增強法治思維，切實加強民政法治建設(shè)，對引領(lǐng)、規(guī)范民政事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。1 、加強宣傳教育，推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。 _ 門是“上為政府分憂，下為百姓解愁”的政府綜合職能部門，肩負(fù)著社會救助、社會福利、 國防建設(shè)、 基層民主政治建設(shè)、 社會事務(wù)管理和 _ 六大職能，涉及多部

2、民政法律法規(guī)和部門規(guī)章。 對此， 我局始終堅持把依法行政納入民政工作的重中之重，制訂年度教育方案，強化法治民政理念。在實際工作中， 堅持理論學(xué)習(xí)與健全學(xué)法制度緊密相連， 采取通讀法律原文、專題輔導(dǎo)與執(zhí)法體會交流等形式，深化學(xué)習(xí)效果，提高工作人員依法行政的能力。同時，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和編印民政手冊等途徑廣泛宣傳， 提升民政法律法規(guī)和政策的社會知曉度，推進(jìn)陽光執(zhí)法。2 、梳理執(zhí)法依據(jù)，推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。對照行政許可法的要求，對現(xiàn)行的民政法律法規(guī)和進(jìn)行了全面的清理、分類和界定，按行政權(quán)力的類別編制了行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強制和行政審批辦理流程圖， 并在局大廳電子顯示屏

3、上予以公示， 主動接受群眾監(jiān)督。 在此基礎(chǔ)上， 我們強化動態(tài)管理， 每年及時梳理執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任，向社會公告行政執(zhí)法主體。完善規(guī)范性文件制定公眾參與、 咨詢論證、 合法性前置審查和集體審議等制度，以及規(guī)范性文件備案審查、公布生效、定期清理等制度，保證了規(guī)范性文件的合法性和有效性， 確保在法律框架下履行好民政行政執(zhí)法職能。3 、履行服務(wù)職能，推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。堅持以關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定為重點，以人民滿意不滿意為最終評判標(biāo)準(zhǔn)，突出法治要素，運用法治手段，著力解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題， 依法落實好城鄉(xiāng)低保、 社會救助、 優(yōu)撫安置、 社會福利等政策，加

4、強社會事務(wù)管理、 加強基層政權(quán)和社會建設(shè)職能工作， 開展婚姻登記、殯葬、社區(qū)、為老等服務(wù)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，我市先后榮獲 “全國民政工作先進(jìn)縣市” 、 “全省雙擁模范城” 、 “全省標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置先進(jìn)縣市”、“全省福星工程先進(jìn)縣市”、“全省村務(wù)公開和民主管理示范市”、 “全省村兩委換屆選舉工作先進(jìn)單位”等榮譽稱號。4 、 深化基層法制， 推進(jìn) “法治民政” 建設(shè)。 積極開展 “和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，深化基層民主法治建設(shè)，夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。按照“制度更加健全，程序更加完善，效果更加明顯，群眾更加滿意”的 目標(biāo)， 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。 完善以村民會議、

5、村民代表會議、 村民議事為主要形式的民主決策和以自我教育、自我管理、 自我服務(wù)為主要目的的民主管理以及以村務(wù)公開、 財務(wù)監(jiān)督、 群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機(jī)制， 全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。5 、強化效能監(jiān)察，推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。堅持把法治民政建設(shè)貫穿民政工作的始終，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化行政執(zhí)法效能監(jiān)察，不斷提高民政執(zhí)法公信力。圍繞福利企業(yè)申辦、收養(yǎng)登記、婚姻登記、社會組織登記等行政許可和非行政許可項目審批重點，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保行政審批依法、有序。圍繞社會救助、殯葬管理、優(yōu)撫安置等民生工作重點，加強日常執(zhí)法檢查，確保依法、公開、公平、公正。圍繞民政項目建設(shè)和民政專項經(jīng)費落實等社

6、會關(guān)注度高的熱點， 加強專項執(zhí)法檢查，確保陽光操作，規(guī)范落實。圍繞做好執(zhí)法違規(guī)預(yù)防、監(jiān)管、教育，抓好自查自糾，確保執(zhí)法行為文明、規(guī)范。圍繞規(guī)范事權(quán)行動，加強內(nèi)控制度建設(shè)，明確執(zhí)法工作要求、方法和責(zé)任，推進(jìn)民政依法行政工作上臺階。1 、思想認(rèn)識不夠到位，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。長期以來， _ 門在人們心目中一直是專做賑災(zāi)募捐、 救孤助殘、 扶貧幫困、 優(yōu)撫安置、生活保障等善事的社會福利部門， 而不是什么執(zhí)法部門。 由于思想認(rèn)識上存在著誤區(qū)，造成了實際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳 統(tǒng)喪葬祭祀習(xí)俗和封建迷信思想的影響， 使殯葬執(zhí)法遇到了許

7、多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現(xiàn)狀，也給 _ 門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來了較大的阻力。2 、執(zhí)法依據(jù)剛性不強，缺乏過硬的執(zhí)法手段。民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、 規(guī)章和規(guī)范性文件很多，但是有相當(dāng)一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定_ 門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟，執(zhí)法活動缺乏權(quán)威性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實保障。3 、法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量。目前，我市還沒有專門的民政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于法制工作人員少，機(jī)構(gòu)不健全，專門的執(zhí)法隊伍尚未建立，無法統(tǒng)一規(guī)范

8、行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、行政復(fù)議等各項行政行為，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、立法調(diào)研、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常民政法制工作，極大地制約了民政系統(tǒng)依法行政工作整體水平的提高， 與日益繁重的民政行政執(zhí)法任務(wù)很不相適應(yīng)。4 、裝備經(jīng)費保障不力，缺乏必要的執(zhí)法條件。外出執(zhí)法辦案離不了車輛、電話、對講機(jī)等交通通信裝備和照相、攝像、錄音等調(diào)查取證設(shè)備；日常法制宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、立法調(diào)研、法律咨詢，召開論證會、聽證會，開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作也需要行政開支。由于_門行政執(zhí)法經(jīng)費一直未納入地方政府財政預(yù)算，沒有專項經(jīng)費保障，執(zhí)法裝備不能及時配備， 執(zhí)法辦案所需費用無法例行開支， 行政執(zhí)法工作

9、難以正常開展。5 、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督。近年來，我局采取多種形式加強普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，工作人員的法制觀念日益增強，依法辦事能力不斷提高。 但與當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、 加快建設(shè)法治潛江的要求相比還有較大的差距。 主要表現(xiàn)在： 有的同志對依法行政的重要性認(rèn)識不足， 對開展民政執(zhí)法有畏難情緒， 擔(dān)心處罰不當(dāng)會惹麻煩；有的同志有老好人思想，不愿因嚴(yán)格執(zhí)法而得罪人，對各種違法違規(guī)現(xiàn)象視而不見； 有的同志對民政法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實際執(zhí)法過程中往往重實體、輕程序等。日常執(zhí)法檢查和案卷評查沒有形成制度， 執(zhí)法監(jiān)察工作尚未有效開展， 行政執(zhí)法責(zé)任制考核有待于進(jìn)一步向基層延

10、伸。1 、健全民政法制機(jī)構(gòu)。民政法制機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)民政法治工作，開展民政行政執(zhí)法、立法調(diào)研、普法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)等方面負(fù)有重要職責(zé)。要加強民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立法制科， 成立民政執(zhí)法監(jiān)察大隊， 納入直屬事業(yè)單位管理， 按照 _關(guān)于相對集中行使行政處罰權(quán)的要求， 統(tǒng)一行使民政行政處罰、 行政強制和執(zhí)法監(jiān)察職能， 受理和處理民政相關(guān)案件舉報投訴， 查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。2 、完善政策法規(guī)體系。要高度重視民政立法工作，把民政立法與民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和民政工作改革的重大決策結(jié)合起來， 按照推進(jìn)重點、突破難點、科學(xué)安排的原則，加強民政立法調(diào)研，編制切實可行

11、的民政立法規(guī)劃和年度計劃， 認(rèn)真做好民政法律、 法規(guī)和規(guī)章的草案起草工作， 適時制定出臺規(guī)范性文件， 確保各項民政工作有法可依、有章可循。在起草修訂相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)明確規(guī)定_ 門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)， 避免過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法帶來的相互推諉、職責(zé)不清、 難以協(xié)調(diào)等弊端， 樹立和維護(hù)民政行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。通過發(fā)揮立法工作職能， 不斷完善政策法規(guī)體系， 一方面為拓展民政工作領(lǐng)域、 創(chuàng)新民政工作體制掃除法律障礙； 另一方面把實踐中行之有效的民政工作機(jī)制以法律、 法規(guī)的形式加以確定， 為推動民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境， 促進(jìn)民政工作權(quán)限法定化、 職責(zé)明確化、程序公開化、行為規(guī)范化。3

12、 、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會形象和群眾的切身利益。要不斷加大普法宣傳和法制教育培訓(xùn)的力度， 深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育， 不斷增強民政執(zhí)法人員的法制意識； 定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)， 組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各項民政法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。要努力適應(yīng)當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、 加快建設(shè)法治潛江的新形勢， 教育和引導(dǎo)民政工作人員牢固確立社會主義法治理念， 進(jìn)一步解放思想，更新觀念， 不斷深化對依法行政重要性的認(rèn)識， 自覺肩負(fù)起執(zhí)法為民的神圣使命。4 、 強化內(nèi)部監(jiān)督管理。 要建立健全行政執(zhí)法的內(nèi)部管理和執(zhí)法監(jiān)督制度， 統(tǒng)一規(guī)范民政行政執(zhí)法行為。 切實把行政執(zhí)法責(zé)任制考核和行政執(zhí)法檢查納入經(jīng)?；?、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法考核機(jī)制和監(jiān)督體系。 在接受政府法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督、 人大的法律監(jiān)督、 政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會 _ 的同時，進(jìn)一步落實民政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，建立自上而下的民政系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度和執(zhí)法質(zhì)量檢查考評機(jī)制。5 、 落實經(jīng)費物