我國高校預(yù)算管理存在的問題及對策

1、我國高校預(yù)算管理存在的問題及對策分析【摘要】財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。本文分析了當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的突出問題,對其進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的解決對策。【關(guān)鍵詞】高校;預(yù)算管理;問題;對策近年來,我國高校整體規(guī)模迅速擴(kuò)大,資金收支總量迅速增加,尤其是支出大幅度增加,但高校經(jīng)費(fèi)投入的方向和支出的效益并不樂觀。由于高校預(yù)算支出的激勵(lì)與約束機(jī)制尚未建立起來,資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價(jià)。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展,我國對財(cái)務(wù)預(yù)算管理嘗試改革:預(yù)算編制方法從基數(shù)預(yù)算法轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算法和績效預(yù)算法;預(yù)算編制的范圍從預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)拓展到所有收支

2、;預(yù)算的內(nèi)容從按類款項(xiàng)編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘床块T編制;逐步在中央部門由下及下推進(jìn)和規(guī)范預(yù)算支出的績效評價(jià)工作。目前我國高校還未建立起完善的預(yù)算績效評價(jià)體系,存在著“重投入,輕管理”、“重支出,輕考核”的現(xiàn)象,資金緊張與損失浪費(fèi)現(xiàn)象并存,高校預(yù)算管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一預(yù)算編制不完整,缺乏全面性和科學(xué)性根據(jù)預(yù)算編制要求,預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)包括高校的全部收支,但由于資金來源的多元化和多種利益主體的影響,目前高校預(yù)算編制范圍還不全面,部分收支游離于高校預(yù)算之外。預(yù)算編制的不完整,使預(yù)算無法真實(shí)地反映高校資金收支的全貌,不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。目前我國大多數(shù)高校在編制預(yù)算時(shí),除了專項(xiàng)收支外,與經(jīng)費(fèi)

3、申報(bào)單位缺乏充分的溝通、協(xié)調(diào)和反饋機(jī)制,沒有做到按單位工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)量大小及性質(zhì)組織專人深入調(diào)研、分析,預(yù)算編制長期延用增量預(yù)算法,簡單根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的收支規(guī)模,對經(jīng)費(fèi)管理比較盲目,分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證,不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對優(yōu)化預(yù)算起不到應(yīng)有的作用。(二預(yù)算管理內(nèi)部控制體制不健全,監(jiān)管不力高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是我國高校的薄弱環(huán)節(jié)。高校在預(yù)算管理方面存在的普遍問題就是內(nèi)部控制制度不健全,制度建設(shè)不到位,使得教職工對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識不夠。由于預(yù)算管理體制不健全,部分高校預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性,年度內(nèi)預(yù)算調(diào)整頻繁,不利于維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。高

4、校普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行情況分析評價(jià)體系,沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學(xué)地分析、評價(jià)和預(yù)測,使預(yù)算執(zhí)行得好的部門得不到獎(jiǎng)勵(lì),不執(zhí)行預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行得不好的部門得不到懲罰,導(dǎo)致追加現(xiàn)象嚴(yán)重,年初多報(bào)預(yù)算,年中加預(yù)算,年末超預(yù)算的現(xiàn)象連年發(fā)生,預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際資金使用方向脫離,使預(yù)算管理流于形式。(三預(yù)算管理重分配,輕管理,資金使用效益不高我國高校大都使用“增量預(yù)算法”,這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學(xué)合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,高校規(guī)劃發(fā)展的新項(xiàng)目往往難以得到安排,并會導(dǎo)致多部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,許多高校雖然建立了包括預(yù)算制度、組織、預(yù)

5、算執(zhí)行及具體考核辦法在內(nèi)的預(yù)算管理體系,但預(yù)算管理工作松散,預(yù)算一旦上報(bào)完畢,就認(rèn)為預(yù)算工作已經(jīng)完成,較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。學(xué)校下達(dá)給部門的專項(xiàng)資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價(jià),只有在年終決算時(shí),才根據(jù)預(yù)算進(jìn)行簡單的總結(jié)。至于資金投向是否正確,資金使用效益如何等,則由于缺乏明確的、可操作的考核指標(biāo),難以將執(zhí)行結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制掛鉤,導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金使用效率和效益不高。(四編制赤字預(yù)算,存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我國目前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),財(cái)政還不寬裕,政府對高校經(jīng)費(fèi)投入不足,而高校擴(kuò)大招生規(guī)模后,改善辦學(xué)條件、基本建設(shè)和自身發(fā)展對資金需求旺盛,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的供需矛盾十分突出,而且這個(gè)矛盾在短期

6、內(nèi)不可能解決,加上金融市場的開放與競爭,政府管理部門的默許,利用銀行貸款發(fā)展已成為高校新的資金來源。當(dāng)前大多數(shù)高校的基本建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資都是用貸款來解決,從而編制赤字預(yù)算,使得高校處在不正常的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中,給預(yù)算管理工作帶來極大的困難。高校舉債發(fā)展可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有在預(yù)算編制中得到很好的體現(xiàn),事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算收支平衡的原則被打破,不能結(jié)合學(xué)校的事業(yè)發(fā)展來安排預(yù)算,學(xué)校有可能陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的旋渦中不可自拔。(五預(yù)算績效評價(jià)體系不完善,缺乏對預(yù)算執(zhí)行的績效考核現(xiàn)行的高校預(yù)算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理。預(yù)算管理一直停留于制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算,將大部分精力花費(fèi)于審核項(xiàng)目開支是否合理,

7、對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與工作目標(biāo)完成情況缺乏考核;對合理開支經(jīng)費(fèi)的節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì),超支沒有懲罰;普遍缺少預(yù)算考核制度,沒有建立有效的、操作性強(qiáng)的績效考評制度,也沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與校內(nèi)預(yù)算單位的目標(biāo)考核掛鉤。在執(zhí)行預(yù)算過程中,常常沒有進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性分析,只注重執(zhí)行進(jìn)度,忽視執(zhí)行效果,導(dǎo)致有些部門為了保證下年度不被削減預(yù)算指標(biāo),在年底突擊開支,造成嚴(yán)重浪費(fèi),未能解決如何科學(xué)合理地考核預(yù)算執(zhí)行情況并將考核結(jié)果反饋到下一年度預(yù)算編制中這一根本問題,導(dǎo)致預(yù)算編制低水平重復(fù)。此外,高校預(yù)算管理還存在著預(yù)算下達(dá)滯后,預(yù)算編制人員素質(zhì)不高,編制渠道不暢通,預(yù)算編制缺乏公開性,預(yù)算編制時(shí)間與周期不科學(xué),預(yù)算

8、管理機(jī)構(gòu)不健全及財(cái)政撥款專項(xiàng)缺乏預(yù)算控制等問題?？傮w來說,我國高校預(yù)算管理問題產(chǎn)生的成因有以下幾個(gè)方面:預(yù)算管理效果受財(cái)政體制制約;高校內(nèi)部預(yù)算控制體系不健全;預(yù)算管理意識淡、法制觀念不強(qiáng)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié),是高校實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段,是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)行的依據(jù)和保證,預(yù)算管理的水平直接關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施,也涉及到高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更新觀念,構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系,創(chuàng)新預(yù)算管理新機(jī)制,推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。(一全面編制收入預(yù)算,構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系高校財(cái)務(wù)部門要采取有效措施,確保收入資金及時(shí)足額入賬并且在組織收

9、入的過程中,監(jiān)督各項(xiàng)收入來源是否正當(dāng)、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。財(cái)務(wù)部門要與各職能部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作,充分調(diào)動(dòng)他們參與創(chuàng)收的積極性,確保各項(xiàng)收入預(yù)算的全面實(shí)現(xiàn)。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校級財(cái)務(wù)部門和二級財(cái)務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),把有效組織和管理預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。在編制預(yù)算過程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象,運(yùn)用“零基預(yù)算”、“績效預(yù)算”等預(yù)算管理方法,克服校內(nèi)各部門之間存在的討價(jià)還價(jià)及攀比關(guān)系,對涉及學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排,取消不必要或效益不高的項(xiàng)目,避免造成財(cái)力資源浪費(fèi)。高校要積極采用

10、專家論證制度、預(yù)算公示制度、預(yù)算“三上三下”制度、滾動(dòng)預(yù)算制度及制定預(yù)算編制獎(jiǎng)懲制度等來完善預(yù)算管理制度。(二健全預(yù)算內(nèi)部控制體系,建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制預(yù)算執(zhí)行的力度直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán) 威性，必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。高校根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié) 合自身的實(shí)際，制定出適合本校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度。如審核 權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)和大額資金使用等管理制度， 建立健全內(nèi)部控制制度，做到有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)行。重 大的財(cái)經(jīng)決策和大額資金的使用，必須組織科學(xué)論證，并經(jīng)學(xué)校校 長辦公會討論決定。增加預(yù)算管理的透明度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度， 學(xué)校財(cái)務(wù)狀況定期向教代會通報(bào)

11、， 接受教職工監(jiān)督。 實(shí)行預(yù)算編制、 執(zhí)行、 監(jiān)督相互分離又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制， 各部門職能互不交叉， 獨(dú)立工作，建立起內(nèi)部控制制度。 （三）建立預(yù)算分析執(zhí)行績效考評制度和激勵(lì)機(jī)制 高校在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，要全面引入績效管理的理念，建 立一個(gè)操作性強(qiáng)的預(yù)算績效評價(jià)體系來確定各個(gè)責(zé)任主體的工作 績效，優(yōu)化預(yù)算資金分配，將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎(jiǎng)懲 結(jié)合起來。 對預(yù)算執(zhí)行情況好，績效顯著的部門，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)， 作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一；對違反預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的 部門給予通報(bào)批評，限期整改。通過考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué) 校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范，約束

12、 力強(qiáng)，講求績效，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制。 （四）強(qiáng)化預(yù)算的控制及執(zhí)行力，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性 高校在編制預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出、以收定支、收支平衡的 原則，制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅 性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行程序，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督管理，加強(qiáng)預(yù)算的控制力， 確保在預(yù)算年度年初就將預(yù)算下達(dá)給各部門。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得 隨意調(diào)整，各預(yù)算執(zhí)行部門要根據(jù)預(yù)算期間切實(shí)掌握預(yù)算進(jìn)度；采 取定額預(yù)算按季度分階段下?lián)苤笜?biāo)，項(xiàng)目預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)度下達(dá)指 標(biāo)，不能在期初就用盡全部資金，也不能在期末突擊花錢。為確保 預(yù)算執(zhí)行良好，必須完善單位的內(nèi)部控制機(jī)制，利用不相容職務(wù)分 離控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自 我檢查、制約和調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，通過網(wǎng)絡(luò)等信息 化手段，迅速掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)糾正偏差，確保預(yù)算平穩(wěn)運(yùn) 行。建立