我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及影響因素分析

1、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及影響因素分析黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)提出努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。第十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。那么，提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，中央一直把提高農(nóng)民收入放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中的重要位置，但由于城鄉(xiāng)收入差距的形成原因復(fù)雜，解決難度較大，盡管政府采取了多種措施，效果并不明顯，而且有進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象。 論文百事通城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，不利于社會(huì)穩(wěn)定，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，首先必須

2、探究當(dāng)前影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素，以采取相應(yīng)的措施予以解決。一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)象可以從多個(gè)方面反映出來(lái)。（一）從城鄉(xiāng)居民人均收入比來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。我國(guó)在改革開(kāi)放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為2?s1，1995年為2.72?s1，2001年為2.92?s1， 2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到為3.23?s1， 2005年約達(dá)3.22?s1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成份的住房、醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務(wù)等計(jì)算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中不可計(jì)算的實(shí)物部分，以及用作生產(chǎn)資料的投入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距更是十分巨大，約達(dá)5?s1或6?

3、s1。據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料表明，城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家大于2，我國(guó)就是其中之一。可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)到了社會(huì)承受的極限。（二）從基尼系數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。1978年前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收的綜合基尼系數(shù)約在0.200.24之間，但此后城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)開(kāi)始拉大。1990年為0.343，1995年為0.389，2000年后達(dá)到0.417。世界銀行最新有關(guān)中國(guó)的發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)將達(dá)到0.474，問(wèn)題十分嚴(yán)重。（三）從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步

4、拉大，也表明收入差距的擴(kuò)大。1978年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距是267元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比例為2.9?s1。2002年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距擴(kuò)大到5713元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比例為3.29?s1?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距比城鄉(xiāng)居民收入差距更為明顯。（四）從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。表明城鄉(xiāng)居民的收入差距在拉大。在20世紀(jì)80年代末和90年代初期，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降較快，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)逐漸接近。但是在90年代中后期，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降的速度就比農(nóng)村居民更快一些,城鄉(xiāng)居民人均恩格爾系數(shù)差距逐漸拉大,高于改革開(kāi)放初期的水平。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾

5、系數(shù)的差值不高于4.5個(gè)百分點(diǎn)，2002年擴(kuò)大到8.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.1%，已達(dá)到了國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的富裕階段，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則為45.6%，仍處在剛剛擺脫溫飽階段。二、影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素分析影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制和長(zhǎng)期實(shí)施的城市偏向政策所導(dǎo)致。（一）從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，由于各種原因使近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，明顯慢于城鎮(zhèn)居民收入。19902002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度為7.6%，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)速度僅為4.3%。2002年分別為13.4%和4.8%。2005年分別為9.6%和6

6、.2%。收入增長(zhǎng)速度的差距較大直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距加大。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的制約因素很多,從農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素來(lái)看主要有以下幾個(gè)方面:1、農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本性的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了很大的提高；同時(shí)由于城鄉(xiāng)居民收入水平提高，生活質(zhì)量有了很大改善，使得主要農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性下降。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的46.6%下降到2002年的37.7%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)同期由55%下降到46.2%，恩格爾系數(shù)下降意味著農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性下降。也就出現(xiàn)了20世紀(jì)90年代中后期的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，以農(nóng)業(yè)收入為主要構(gòu)成的農(nóng)民收入出現(xiàn)連年增長(zhǎng)緩慢。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

7、吸納勞動(dòng)力的減少，影響了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷早期快速發(fā)展以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求，逐漸地形成了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人數(shù)減少，也就減少了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。4、以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)全國(guó)乃至全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)需求，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入水平的提高。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，以及我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，小農(nóng)戶生產(chǎn)供給對(duì)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際大市場(chǎng)的需求之間產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性。而且因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)占有方面處于劣勢(shì)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了一定的發(fā)展，在有些地方成立了各種合作經(jīng)濟(jì)組織，

8、但并沒(méi)有完全解決農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接之間的矛盾。5、農(nóng)村貧困人口多，使農(nóng)村居民人均收入提高緩慢。據(jù)我國(guó)扶貧基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬(wàn)人，低收入人口（人均年收入低于865元）為6000萬(wàn)人，兩者相加為9000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%左右。而城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實(shí)際數(shù)量為2200萬(wàn)人。（二）從我國(guó)的政策、體制因素方面來(lái)看，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的影響。1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政支農(nóng)投入是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要方面，可我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金不但不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資總量是不斷增加的，但財(cái)政投資的城市偏向十分突出，財(cái)政的農(nóng)業(yè)

9、投資占總支出的比重極低。從19812000年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投資不斷增加，但財(cái)政支農(nóng)資金所占比重僅僅維持在8%10%左右，盡管近幾年我國(guó)減免了農(nóng)業(yè)稅，以及對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行了直補(bǔ)，但財(cái)政投入仍處于一個(gè)較低的水平。從投資結(jié)構(gòu)上看，用于農(nóng)村事業(yè)及行政開(kāi)支部分多，約占60%70%，而用于建設(shè)性的支出比重少。在建設(shè)性支出中，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研與推廣應(yīng)用方面的比重少，用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼多；用于直接生產(chǎn)的資金少，間接支出多；農(nóng)民直接得到實(shí)惠的資金投入少。2000年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金中直接補(bǔ)貼農(nóng)民與農(nóng)民有關(guān)的資金投入僅約占10%左右。與農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接有關(guān)的資金投入約占23%左右，屬于間接方式支持

10、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的資金，包括大型水利、生態(tài)、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼等約占67%。2、我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家基本放開(kāi)了工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格，但仍有一些行業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，加上近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”仍很大。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)1990年以來(lái)農(nóng)民每年以“剪刀差”形式向國(guó)家貢獻(xiàn)1000多億元?？傮w上仍然是農(nóng)村支持城市，其結(jié)果必然是工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。3、土地征用制度偏向城市，對(duì)農(nóng)民土地多征少補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)19872001年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.31公頃，其中70%以上是征地。據(jù)測(cè)算，每征用1畝耕地造

11、成1.4人失去土地，按此推算，同期至少3400萬(wàn)農(nóng)民因此失去土地。隨著改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已由行政劃撥轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的出讓，土地出讓價(jià)格大幅飚升，但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍很不合理，土地出讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。同時(shí)也使失地農(nóng)民因此而失去了生活的保障。4、戶籍制度、就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個(gè)很重要的因素。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進(jìn)城

12、的農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長(zhǎng)。如義務(wù)教育體制是按戶籍關(guān)系安排兒童入學(xué)的，對(duì)于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務(wù)教育的待遇，至使兒童失學(xué)。據(jù)第次人口普查顯示，我國(guó)有流動(dòng)兒童失學(xué)近2000萬(wàn)，而據(jù)中國(guó)兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%。再如進(jìn)城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒(méi)有享受工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造價(jià)值2.5萬(wàn)元，而所得僅為8000元，每個(gè)農(nóng)民工每年的貢獻(xiàn)為1.7萬(wàn)元,2002年9460萬(wàn)農(nóng)民工的合計(jì)貢獻(xiàn)為16082億元.而大量的農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保障,但這部分社會(huì)保障農(nóng)民工是拿不走的,這一塊農(nóng)民每年又損失23千億元.黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！边@個(gè)重大戰(zhàn)略決策是黨針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱了農(nóng)業(yè)、傷害了農(nóng)民這一深刻教訓(xùn)提出來(lái)的。是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)