提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案

1、政府發(fā)（2012）26號(hào)關(guān)于印發(fā) * * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案的通知各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位： * * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，已經(jīng)在鄉(xiāng)人民政府工作會(huì)議上研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各相關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行。 2012年3月20日* * 鄉(xiāng)2012年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案為了認(rèn)真貫徹落實(shí)隴政辦（2012）42號(hào)文件精神，切實(shí)做好我鄉(xiāng)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)的提標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)低保、五保供養(yǎng)規(guī)范化、合理化、科學(xué)化管理。針對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作存在的問題，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)

2、施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本，為民解困，為民服務(wù)的民政工作核心理念，以操作制度化，管理規(guī)范化，結(jié)果公平化為目標(biāo)。加大農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)規(guī)范化建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村居民收入增長的保障機(jī)制，確保2012年城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標(biāo)工作的順利執(zhí)行，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活。按照縣委、縣政府的有關(guān)要求，建立健全符合我鄉(xiāng)實(shí)際的低保提標(biāo)工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；穩(wěn)定、持久、有效地解決全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口的最低生活保障，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。二、提標(biāo)及補(bǔ)助水平（一）農(nóng)村低保補(bǔ)助水平：從2012年4月

3、起，農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平一類由每人每月110提高到130元，二類有每人每月75元提高到88元，三類有每人每月60元提高到70元，四類維持2011年每人每月45元的補(bǔ)助水平，這次不在提標(biāo)。（二）五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：提高到每人每年2400元（每季度600元）。三、農(nóng)村低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障是國家對(duì)農(nóng)村弱勢群體實(shí)行扶持保障政策，也就是對(duì)因病、因殘、年老體弱或因?yàn)?zāi)家庭發(fā)生重大事故的家庭得到保障。（一）低保評(píng)定的操作程序1、貧困家庭向村委會(huì)提交享受低保的申請(qǐng)書。2、鄉(xiāng)民政辦和駐村干部要對(duì)提出申請(qǐng)的家庭入戶走訪調(diào)查，核定家庭收入，評(píng)出農(nóng)村低保對(duì)象。3、村里組成農(nóng)村低保調(diào)查小組，在本村對(duì)有大病、殘

4、疾人、年老體弱和有重大事故的逐戶摸底調(diào)查，并有調(diào)查記錄，調(diào)查人員和被調(diào)查人員簽字，由民政辦備案。4、召開村兩委會(huì)議，研究本村低保對(duì)象的享受人群，經(jīng)兩委會(huì)議同意，提交村民主評(píng)議小組，經(jīng)小組表決通過，將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間為七天，無異議后，將公示結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)民政辦。鄉(xiāng)民政辦和鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)全過程進(jìn)行參與和監(jiān)督，已達(dá)到評(píng)議過程的公開、公平、公正。5、公示七天后，對(duì)有異議的意見及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府，并及時(shí)解決，以保證困難家庭享受國家補(bǔ)助，對(duì)故意阻礙民主評(píng)議的相關(guān)個(gè)人要進(jìn)行制止，情節(jié)嚴(yán)重者要移交司法部門。6、鄉(xiāng)民政辦要及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)無異議的評(píng)定結(jié)果上報(bào)民政局審批。（二）農(nóng)村低保享受的范圍：持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)

5、村戶口，且家庭共同生活成員年人均純收入低于1488元（農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)村居民家庭。具體可包括以下幾類：1.無法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民。2.因病、因殘、因?yàn)?zāi)、年老體弱、喪失勞動(dòng)力的農(nóng)村居民家庭。3.由于生存惡劣等其他原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。4.農(nóng)村“三無”人員即無生活來源、無法定供養(yǎng)人或法定供養(yǎng)人無供養(yǎng)能力的農(nóng)村居民。5.享受低保的家庭中有重病、重殘人員。6.享受低保的家庭屬單親家庭。7.享受低保的家庭屬獨(dú)生子女戶或二女結(jié)扎戶。8.享受低保的家庭中有在校學(xué)生（全日制大專以上院校）。四、基本原則（一）嚴(yán)格入戶調(diào)查、審核、審批原則2012年我鄉(xiāng)農(nóng)村低保提標(biāo)工作，要在認(rèn)真開展

6、家庭收入核查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按“三環(huán)節(jié)十步驟”（三環(huán)節(jié)：申請(qǐng)核查、審核、審批三環(huán)節(jié)；十步驟：申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主貧困、一榜公示、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級(jí)民政部門審批、三榜公示、待遇批準(zhǔn)十個(gè)步驟）程序嚴(yán)格開展，并在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化入戶核查工作責(zé)任、堅(jiān)持誰調(diào)查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)的原則，確保一個(gè)環(huán)節(jié)不少，一個(gè)程序不漏，扎實(shí)做好每個(gè)步驟。（二）動(dòng)態(tài)管理原則各村要以這次提標(biāo)為契機(jī)，認(rèn)真組織實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。要堅(jiān)決防止提標(biāo)等于盲目擴(kuò)面的錯(cuò)誤做法，低保保障面過大的村，要結(jié)合此次提標(biāo)工作，切實(shí)加大動(dòng)態(tài)管理力度，逐步縮小保障面，決不允許突破政策界限將不符合低保

7、條件的人群納入保障范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)造成臨時(shí)性生活困難的群眾，要通過落實(shí)冬春救助和臨時(shí)救助政策，解決他們的基本生活，決不允許未經(jīng)審核審批無條件將因?yàn)?zāi)困難群眾納入低保保障范圍。（三）解決問題的原則各村要以上次審計(jì)為契機(jī)，多措并舉，妥善解決審計(jì)組反饋的問題。以本次提標(biāo)工作為新起點(diǎn)，加大力度解決政策宣傳不夠深入、保障面過大，個(gè)別保障對(duì)象不夠準(zhǔn)確、補(bǔ)差金額不盡合理、基本信息不真實(shí)、民主評(píng)議不到位、操作程序不完善、公示內(nèi)容不全面等群眾反映強(qiáng)烈的問題。五、方法和步驟(一宣傳動(dòng)員階段(2012年3月25日4月1日根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作的相關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定實(shí)施方案，成立低保提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

8、，召開專題會(huì)議全面安排部署，抓好落實(shí)，做好宣傳。(二入戶調(diào)查階段(2012年4月1日4月10日調(diào)查摸底是提標(biāo)工作的核心和關(guān)鍵，各村要組建低保低保調(diào)查組。對(duì)現(xiàn)有低保對(duì)象和新申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行全面入戶調(diào)查，認(rèn)真填寫入戶調(diào)查表，確保一戶不漏。重新確定保障資格，做到收入核定準(zhǔn)確，信息資料齊全，填寫內(nèi)容真實(shí)，情況記錄全面。(三審核審批階段(2012年4月11日4月16日此階段要做好兩個(gè)方面的工作：一是民主評(píng)議。對(duì)經(jīng)過入戶核查保障對(duì)象從最困難到次困難依次評(píng)議排序、評(píng)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)張榜公示；二是包村領(lǐng)導(dǎo)、包村駐村干部必須組織參加民主評(píng)議，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，指導(dǎo)村民開展民主評(píng)議。(四資金發(fā)放階段（2012

9、年4月16日4月21日）按縣民政局要求,將于4月底按新標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)低保金。（五）信息錄入階段（2012年4月22日-4月25日）鄉(xiāng)民政辦要將低保提標(biāo)完成后的數(shù)據(jù)全部錄入民政部全國最低生活保障信息系統(tǒng)，在錄入時(shí)，要確保信息錄入的準(zhǔn)確與及時(shí)。六、工作要求(一切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施農(nóng)村低保提標(biāo)工作工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，調(diào)查范圍廣、工作量大，任務(wù)十分艱巨。各村要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)同、基層落實(shí)的要求，周密安排，精心組織實(shí)施。各村支部書記要負(fù)總責(zé)、親自抓，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位、措施具體、責(zé)任明確、保障有力。事務(wù)辦要把該項(xiàng)工作作為當(dāng)前民政工作首要任務(wù)抓緊抓好，要把黨和政府的關(guān)愛和溫暖快速準(zhǔn)確地送到低保對(duì)象手中。有關(guān)部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極配合民政部門，合力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。(二加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的社會(huì)氛圍要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、信息公開欄等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶、家喻戶曉。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實(shí)施情況，公布保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)差金額，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓人民群眾明白，為農(nóng)村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍