構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨的十七屆三中全會(huì)提出到 2020年農(nóng)村改革發(fā)展六項(xiàng)基本目標(biāo)任務(wù), 其中有 “農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立” , “農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步 加強(qiáng)”,并指出實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)必須遵循的五條原則,其中很重要的一條原則就是必須遵 循堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),按照黨的十七大報(bào)告中:“建立健 全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)一體化發(fā)展要求,發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要途徑。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就是在中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨建

2、理論指導(dǎo)下,以統(tǒng)籌 兼顧城市黨的建設(shè)和農(nóng)村黨的建設(shè)為主線,以新型社區(qū)、 “兩新”組織 (包括農(nóng)民工組織、農(nóng) 村新合作組織等 、 農(nóng)民黨員、 流動(dòng)黨員黨建工作為重點(diǎn); 以建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)體制相適應(yīng)的基層黨組織體系,建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共建共享機(jī)制, 構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建整體交融體制為目標(biāo)的新型基層黨建格局。在工作實(shí)踐中,我們要以整合城鄉(xiāng) 黨建資源為著力點(diǎn),以建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為切入點(diǎn),完善工作機(jī)制,創(chuàng)新制 度,推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng),更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改 革發(fā)展。一、整合城鄉(xiāng)黨建資源,強(qiáng)化基層黨組織功能推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的

3、基層黨建新格局,必須樹立“大黨建、大組織、大開放”的工作理念, 有效整合城鄉(xiāng)人才、組織、工作三大資源,打破城鄉(xiāng)、區(qū)域界限,產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。1、整合人才資源。要探索建立城鄉(xiāng)人才互流互培機(jī)制,打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、 身份等限制,消除城鄉(xiāng)人才流動(dòng)體制性障礙。要建立選調(diào)生進(jìn)鎮(zhèn)駐村制度,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支 持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè),有計(jì)劃地從城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干 部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、駐村鍛煉。進(jìn)一步吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀人才回村任職,促進(jìn)各類優(yōu)秀人 才向農(nóng)村合理流動(dòng)特別是向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。要試行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)黨 組織負(fù)責(zé)人兼任行政村黨組織副職制度,影響和帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

4、人才、鄉(xiāng)土實(shí)用人才的培養(yǎng)與 開發(fā),切實(shí)提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的整體素質(zhì),為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提供人力資源保障。 2、整合組織資源。新時(shí)期黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè) 和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局也要注重這五個(gè)方面的建設(shè), 從當(dāng)前現(xiàn)狀看,“五大建設(shè)”中,組織建設(shè)的統(tǒng)籌是最難的。在組織體系構(gòu)建上,可以嘗試組建各級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建領(lǐng)導(dǎo)和工作班子。建立健全市和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,增加領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能,由“一把手” 擔(dān)任組長(zhǎng),親自領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作,市委組織部和區(qū)委組織部可成立城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作處、科,鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人

5、負(fù)責(zé)日常工作。“兩新”組織黨工委和相關(guān)部委、街 道也應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能。通過健全、調(diào)整與整合,及時(shí)構(gòu)建起上下協(xié) 調(diào),相互聯(lián)動(dòng),靈活有效的,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。在組織資源共享上,可以充分利用城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司的活動(dòng)陣地、規(guī)范建 設(shè)、信息傳媒、就業(yè)崗位等組織資源優(yōu)勢(shì),以“城鄉(xiāng)共建”為載體,建立定點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)村黨組 織制度,并向聯(lián)系點(diǎn)派出年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的黨員干部,駐村指導(dǎo)黨的工作。通過開 展實(shí)地考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職、吸納勞動(dòng)用工等辦法,落實(shí)好“思想共建、 組織共建、隊(duì)伍共建、發(fā)展共謀”的各項(xiàng)任務(wù),著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)

6、工作整體比較薄弱的問題,增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步 伐,進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源,全面提升城 鄉(xiāng)基層黨組織“電子黨務(wù)”應(yīng)用水平,促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動(dòng)。3、整合工作資源。要充分發(fā)揮組織部門對(duì)整個(gè)社會(huì)資源的激活、配置和優(yōu)化作用,按照 構(gòu)建“大黨建”工作格局要求,全面整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及人事、黨校等黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小 組成員單位力量,發(fā)揮善于做思想政治工作和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)村工作效益最大 化,不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢(shì),鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶 婦建,進(jìn)一步整合工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等

7、群團(tuán)組織資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)城市資金、人才、信息資 源向農(nóng)村流動(dòng),為城鄉(xiāng)組織工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。二、建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,發(fā)揮黨員模范作用促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展 隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民,農(nóng)民工黨員也隨著民工潮 流人城市,他們的流動(dòng)性大,其管理、教育、培養(yǎng)、使用成為目前基層黨的建設(shè)中的薄弱環(huán) 節(jié)。黨的十七大報(bào)告指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作,建 立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”實(shí)踐中應(yīng)嘗試做好以下工作:1、優(yōu)化組織設(shè)置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷 加快,經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)主體日益多元化,人才、資金、技術(shù)、信息等

8、各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)、 跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)加劇,這就要根據(jù)實(shí)際需要,不斷優(yōu)化組織設(shè)置,在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專 業(yè)協(xié)會(huì)中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織。探索創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司、生產(chǎn)基地等產(chǎn)供銷 環(huán)節(jié)建立黨組織的模式,實(shí)行村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建,村與園區(qū)聯(lián)建等互幫互助模式。以 實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建共享。2、創(chuàng)新活動(dòng)形式。以促進(jìn)農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn),開展活動(dòng),為農(nóng)民工黨員和 農(nóng)民工提供必要的就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、房屋租賃、子女上學(xué)、計(jì)劃生育、看病就醫(yī)、權(quán)益 維護(hù)、文化娛樂等服務(wù)。在城鄉(xiāng)黨員中廣泛開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶和黨員志 愿者、黨員義工等活動(dòng),使每個(gè)黨員無論職務(wù)高低、能力大小

9、,無論在城市還是在農(nóng)村,都 能夠從自身?xiàng)l件出發(fā),采取適當(dāng)方式,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用,在幫助 群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中建功立業(yè)。3、完善管理方式。按照黨員的生產(chǎn)、生活范圍,實(shí)行雙重管理,黨員既接受原黨組織的 管理,也要接受流入地黨組織的管理,以流入地為主、流出地和流入地共同管理,并通過建 立流動(dòng)黨員信息庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò),探索區(qū)域化、信息化管理模式,全面掌握黨員的流動(dòng)情況和 發(fā)揮作用情況, 實(shí)現(xiàn)追蹤式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化管理、 單向被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)式管理。 在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和每個(gè)村都建立黨員管理服務(wù)中心,使每名黨員包括流動(dòng)黨員都可以 在所在區(qū)域的黨員管理服務(wù)中心開展學(xué)習(xí)、參

10、加活動(dòng)。形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、 運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局。4、統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)黨員培訓(xùn)工作規(guī)劃,在教育培訓(xùn)設(shè)施等方面,實(shí)行城鄉(xiāng) 整合利用;在經(jīng)驗(yàn)、信息等方面,推進(jìn)城鄉(xiāng)互學(xué)共享。運(yùn)用黨員教育基地、建立黨員教育師 資隊(duì)伍,針對(duì)城鄉(xiāng)黨員不同需要,有計(jì)劃、有組織地開展教育培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)黨員發(fā)展工作中, 采取雙向聯(lián)系、雙重培養(yǎng)考察和發(fā)展等措施,實(shí)現(xiàn)入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員一體化。 三、完善工作機(jī)制,創(chuàng)新制度保障農(nóng)村發(fā)展制度建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局, 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。 要不斷 總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷實(shí)踐、探索、完善,形成長(zhǎng)效機(jī)制。1、建立

11、城鄉(xiāng)一體的黨員幫扶機(jī)制。積極開展生活救助、再就業(yè)援助、教育救助等工作, 幫助符合條件的黨員全部加入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和 “新農(nóng)合” , 建立覆蓋城鄉(xiāng)的幫扶救助網(wǎng)絡(luò), 加大對(duì)弱勢(shì)黨員的幫扶力度。在各類服務(wù)中心、站設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)熱線,打造橫向到邊、 縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉(xiāng)一體服務(wù)平臺(tái)。如,上海市松江區(qū)岳陽街道佛字橋居委 會(huì)創(chuàng)立的“黨員訴求站”就是一個(gè)很好很有效的嘗試。通過這個(gè)訴求站,加強(qiáng)了黨組織與黨 員和群眾的溝通、聯(lián)系,使黨員訴求有了反映的渠道,也使黨組織的工作有了著力點(diǎn),能更 加貼近群眾需求,解決實(shí)際問題,從而發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。2、 建立城鄉(xiāng)一體的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制

12、。 把黨員服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的情況作為民主評(píng) 議黨員、黨性分析評(píng)議和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容,教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨性鍛煉,提高自身素質(zhì)。 拓展基層黨務(wù)工作者的發(fā)展空間, 形成激勵(lì)機(jī)制, 調(diào)動(dòng)其在新農(nóng)村建設(shè)中的工作積極性。 3、建立區(qū)域性城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會(huì)和聯(lián)絡(luò)員制度。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、 服務(wù)管理的作用,根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,建立城鄉(xiāng)一體化黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度,定期 召開與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、行政區(qū)劃相關(guān)聯(lián)的區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)或區(qū)域黨建協(xié)調(diào)會(huì),總結(jié)交流統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,研究解決工作中存在的實(shí)際問題,研討新形勢(shì)下推進(jìn)工 作的新思路和新方法,努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。同時(shí),應(yīng)明確區(qū)域黨建專職聯(lián) 絡(luò)員,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)區(qū)域黨建相關(guān)工作的具體聯(lián)系和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。4、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費(fèi)保障制度。采取財(cái)政安排一點(diǎn)、黨費(fèi)中劃撥一點(diǎn)、成員單位籌 集一點(diǎn),建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),為推進(jìn)工作提供物質(zhì)保障。同時(shí),采取建立基金 或接受捐贈(zèng)等各種方式吸納民間資本,充分發(fā)揮社