獨(dú)生子女養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

1、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告20世紀(jì)70年代我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，目前第一代獨(dú)生子女的父母開始邁入老年。能否妥善解決這些父母的養(yǎng)老問題，對(duì)今后計(jì)劃生育政策的執(zhí)行至關(guān)重要，也關(guān)系到我國(guó)能否遵循“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一、目前我國(guó)獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困境我國(guó)目前養(yǎng)老形式主要是家庭和社會(huì)養(yǎng)老，面對(duì)“銀發(fā)浪潮”，這兩種模式都露出了不足：家庭模式轉(zhuǎn)變,家庭養(yǎng)老存在困難。大量的“421”家庭和“空巢”家庭的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能減退?！?21”家庭具有小型化、核心化的特點(diǎn)，在這種“三明治”式的家庭關(guān)系中，作為核心的夫妻2人，不僅要滿足家庭成員的基礎(chǔ)物資生活需要，還要為年邁的

2、4位老人提供醫(yī)療保障，為年幼的子女提供教育機(jī)會(huì)，這無疑是很沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于家庭養(yǎng)老，除了經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，老人的精神需求也難以滿足。在有些家庭中，即使老人有自己的收入或醫(yī)療保障，但子女在精力上也難以應(yīng)付，致使父母出于“空巢”狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)養(yǎng)老模式存在缺陷。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老模式存在的缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是資金短缺。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)站的建立需要建設(shè)場(chǎng)地、提供設(shè)施以及支付相應(yīng)的人員工資等經(jīng)費(fèi)，以目前的情況來看，這些經(jīng)費(fèi)往往很難得到有效保障。二是社會(huì)養(yǎng)老難以滿足老年人生活美滿幸福的主要標(biāo)志之一，目前我國(guó)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在老年人的精神關(guān)懷處于起步階段，在社會(huì)養(yǎng)老模式下老人精神方面的

3、需求難以得到滿足。二、建立以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、家庭為主體的新型養(yǎng)老模式針對(duì)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的不足，建立以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、家庭為主體的新型養(yǎng)老模式，即在政府的引導(dǎo)下，讓家庭與社區(qū)相互合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同承擔(dān)越來越重的養(yǎng)老壓力。（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括基本的養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面，目前我國(guó)老人退休時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅有社會(huì)平均收入的30%-40%,當(dāng)老年人體弱多病時(shí)，這些養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面非常狹窄，尤其在農(nóng)村地區(qū)仍然存在著覆蓋面小、共濟(jì)性差、籌資方式單一、保障水平較低等問題。我國(guó)勞動(dòng)合同法

4、的制定和實(shí)施，有效地推動(dòng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的普及。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。各級(jí)政府因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定不同的政策，減輕獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另外，還可出臺(tái)其他政策制度來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在此可參考德國(guó)政府的做法。德國(guó)政府實(shí)施了一項(xiàng)特殊政策“儲(chǔ)存時(shí)間”制度，在公民年滿18歲后，要利用公休日或節(jié)假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)。參加老年看護(hù)的義務(wù)工作者可以累計(jì)服務(wù)時(shí)間，換取年老后自己享受他人為自己服務(wù)的時(shí)間。這種制度，既可以緩解現(xiàn)行的養(yǎng)老壓力，又可以讓現(xiàn)在的年輕人提供養(yǎng)老保障，非常有借鑒意義。增加財(cái)政投入，擴(kuò)大養(yǎng)老資金。獨(dú)生

5、子女家庭中的老年人，履行國(guó)家計(jì)劃生育政策，國(guó)家應(yīng)妥善解決養(yǎng)老問題。針對(duì)我國(guó)目前老齡化問題日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出，提高退休金和農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助基金，增加對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，并將政府部門舉辦的有條件的養(yǎng)老將其服務(wù)范圍拓展到所在的周邊的社區(qū)。增加養(yǎng)老基金的財(cái)政投入力度，以減少老年人的家庭養(yǎng)老壓力。政府還可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策 ，吸引與鼓勵(lì)社會(huì)和民間資金在社區(qū)建立正式服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供多種養(yǎng)老服務(wù)。推遲退休年齡，延長(zhǎng)老齡化過渡期。目前我國(guó)的退休年齡低于65歲，這個(gè)“未老先退”的龐大群體，在他們還具有勞動(dòng)能力的時(shí)候就加入到了需要他人養(yǎng)老的行列，雖然可能給年輕人“空出就業(yè)位置”，

6、但同時(shí)也加重社會(huì)其他就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。并且，老職工往往具有較為豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和工作能力，過早地退休也不利于他們技能的充分發(fā)揮。隨著我國(guó)老齡化的速度加快，從我國(guó)目前的人口健康水平來看，適當(dāng)?shù)奶岣咄诵菽挲g，有利于緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)及減輕社保資金方面的問題。（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的依托能力建立多樣化、多元化的產(chǎn)業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)較為單一，針對(duì)這一問題，可以通過建設(shè)多樣化的服務(wù)行業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在現(xiàn)有的飲食服務(wù)、保健娛樂、醫(yī)療服務(wù)等提供生活照顧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，針對(duì)“421”家庭、“空巢”家庭的精神慰藉需求，可以增加老年談心站、心理咨詢中心、婚姻介紹所等服務(wù)項(xiàng)目，建

7、立一個(gè)多功能的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。還可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況提供不同檔次、不同收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，提供服務(wù)上門、定點(diǎn)進(jìn)行家務(wù)整理、生活料理和生病看護(hù)等多種服務(wù)形式，以滿足老年人的多元化需求。建立照看老人的“鄰里守望”制度。對(duì)于居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的農(nóng)村地區(qū)，可以通過社區(qū)養(yǎng)老彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。在一些沒有社區(qū)服務(wù)的地區(qū)，可以在其居住的區(qū)域建立“鄰里守望”制度。對(duì)子女不在身邊或子女沒有精力照顧的情況下，周邊的鄰居可以對(duì)其進(jìn)行照看，其子女可以對(duì)提供幫助的鄰里給予一定的補(bǔ)償。在城市這種制度的建立，不僅可以讓子女不在身邊的老人得到妥善的照顧，在一定程度上還可以消除鄰里之間“老死不相往來”的“城市冷

8、漠癥”。在農(nóng)村地區(qū)，街坊鄰居彼此都很熟悉，更有利于鄰里守望制度的實(shí)行。（三）鞏固家庭養(yǎng)老制度的主題地位為獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老提供扶助政策。對(duì)獨(dú)生子女家庭政府可以出臺(tái)一些扶助政策，以解決其承擔(dān)的養(yǎng)老壓力。在對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的基礎(chǔ)上，可以將這一政策的覆蓋面擴(kuò)大，對(duì)城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老退休金的獨(dú)生子女父母也使用這種補(bǔ)貼政策。對(duì)生活貧困的家庭，可以增加補(bǔ)貼，以滿足其基本生活需求，還可以適當(dāng)放寬條件，允許子女在老人生日或生病住院期間需要子女陪伴時(shí)請(qǐng)假等。對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老還可以借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。如新加坡和日本出臺(tái)的一些鼓勵(lì)獨(dú)生子女與其父母就近居住的政策，為鼓勵(lì)獨(dú)生子女家庭子女與父母就近居住，可以提供家庭購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，并且對(duì)于這些就近居住家庭醫(yī)療、娛樂、交通支出等方面給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠，從物質(zhì)和精神上滿足獨(dú)生子女家庭老人的需求。獨(dú)生子女家庭的老人應(yīng)增強(qiáng)自我養(yǎng)老的儲(chǔ)備意識(shí)。一是在年老前就要做好自己的養(yǎng)老儲(chǔ)備。可根據(jù)自身的實(shí)際情況通過購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，為自己老年生活提供保障。另外，在子女沒有能力或精力來提供家庭養(yǎng)老的情況下，老人可以通過“以房養(yǎng)老”或“養(yǎng)老協(xié)議”等形式獲取養(yǎng)老保障。二是老人要建立自我養(yǎng)老的意識(shí)，以積極、健康的方式參與到家庭、社會(huì)活動(dòng)，保