關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)的思考(doc 14頁(yè))

1、關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)的思考 今年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，明確提出了在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛深入開展全民學(xué)習(xí)、全民創(chuàng)業(yè)、全民健康和全民綠色“四大行動(dòng)”，并將“四大行動(dòng)”納入全區(qū)總體發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)“四大行動(dòng)”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一實(shí)施。近一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的密切配合下，我區(qū)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”廣泛深入開展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果初步顯現(xiàn)，全民“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的社會(huì)氛圍逐步形成。一、推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”概況（一）總體情況自專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作按照昌平區(qū)2010年“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”推進(jìn)計(jì)劃順利推進(jìn)。2010年1-

2、10月，共幫扶545人成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)6767人；共發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金1338.3萬元，共有95家企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.75億元，財(cái)政貼息1486.48萬元；共舉辦全區(qū)規(guī)模的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽2次，創(chuàng)業(yè)論壇1次；建立特色鮮明、規(guī)模效應(yīng)良好的區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)園2個(gè)，建立區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)基地24個(gè)，集中開展培訓(xùn)進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)活動(dòng)5次。（二）重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)情況一是高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯。與駐區(qū)高校密切合作，共發(fā)展大學(xué)科技園5家，即華北電力大學(xué)科技園、中國(guó)政法大學(xué)科技園、北京農(nóng)學(xué)院科技園產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)石油大學(xué)科技園、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科技園，其中，華北電力大學(xué)科技園入駐企業(yè)近30家，中國(guó)政法大學(xué)科技園

3、入駐企業(yè)5家，北京農(nóng)學(xué)院科技園產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)10多家，中國(guó)石油大學(xué)科技園和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科技園各項(xiàng)目工程建設(shè)也正在加快推進(jìn)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力田園創(chuàng)業(yè)、互助創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。依托“一花三果”特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力積極開展田園創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。今年共建成百合種植示范基地31個(gè)，百合日光溫室2070棟，帶動(dòng)1500多名農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蘋果園3.4萬畝，帶動(dòng)4000多家農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)；建設(shè)草莓日光溫室4000棟，帶動(dòng)3000多名農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2010年，共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社302戶，其中，以從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為主的共271戶，從事批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、制造業(yè)、租賃與

4、商務(wù)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的共31戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前實(shí)際共有農(nóng)村勞動(dòng)力為12.9萬人，其中已就業(yè)11.33萬人，就業(yè)率達(dá)到87.9%。就業(yè)人員中，從事一產(chǎn)1.67萬人，從事二產(chǎn)2.02萬人，從事三產(chǎn)7.65萬人。三是城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)取得積極成效。2010年，依托昌平職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共組織136人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，342人參加了職業(yè)技能培訓(xùn)；共為34人辦理了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為11人代辦了貸款卡，為11人提供了小額擔(dān)保貸款共計(jì)100萬元，帶動(dòng)就業(yè)33人；共有262人實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)1085人。四是以高校畢業(yè)生為主體的青年群體創(chuàng)業(yè)積極踴躍。2010年，青年群體中共有325

5、0人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，占參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的80；共有40名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)500人。依托北京工商管理專修學(xué)院青檬夜校和回龍觀、東小口地區(qū)創(chuàng)業(yè)青年夜校，共舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班40次，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年3205人次；通過團(tuán)市委、區(qū)青聯(lián)、區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等多種渠道， 共聘請(qǐng)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師104名，共有20名青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與36名創(chuàng)業(yè)青年實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)輔導(dǎo)。（三）重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況一是昌平區(qū)咨詢產(chǎn)業(yè)集聚試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。集聚區(qū)共分為4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即咨詢產(chǎn)業(yè)明珠園、咨詢產(chǎn)業(yè)科技文化創(chuàng)業(yè)園、咨詢產(chǎn)業(yè)龍德園、咨詢產(chǎn)業(yè)上坡園。截至目前，共入駐咨詢企業(yè)208家，提供就業(yè)崗位1234個(gè)，其中，咨詢產(chǎn)業(yè)科技文化創(chuàng)業(yè)

6、園共有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)41家，從業(yè)人員120人。二是北京青年創(chuàng)業(yè)示范園實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。截至目前，北京青年創(chuàng)業(yè)示范園入駐企業(yè)達(dá)到45家，共有企業(yè)員工360人，合同金額1800萬元，大部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展。北京青年創(chuàng)業(yè)示范園在加強(qiáng)自身建設(shè)管理的同時(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，為青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。二、推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的措施及成效（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)業(yè)資源得到初步整合一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立了區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的昌平區(qū)實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”工作小組，成員單位包括區(qū)委、區(qū)政府的38個(gè)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，強(qiáng)化了對(duì)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

7、和督促協(xié)調(diào)，工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力社保局，明確了區(qū)人力社保局為全區(qū)實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”工作的牽頭抓總部門。二是明確職責(zé)分工。制定印發(fā)了昌平區(qū)實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”工作小組成員單位職責(zé)、昌平區(qū)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解表和昌平區(qū)2010年“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的6項(xiàng)主要任務(wù)和29項(xiàng)具體措施，分別明確了相應(yīng)的牽頭單位和相關(guān)責(zé)任單位，規(guī)定了各成員單位職責(zé)分工和重點(diǎn)工作任務(wù)，確定了2010年度各項(xiàng)工作的階段性目標(biāo)任務(wù)，確保了“每項(xiàng)工作任務(wù)有人牽頭、每項(xiàng)工作措施有人落實(shí)”，在全區(qū)建立了統(tǒng)一高效、保障有力的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力社保部門

8、牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局和推動(dòng)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的強(qiáng)大合力。三是實(shí)施分類指導(dǎo)。明確了農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體、高端人才等四個(gè)重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作分別由區(qū)農(nóng)委、區(qū)人力社保局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)科委分別牽頭負(fù)責(zé)。根據(jù)各自職責(zé)，四個(gè)部門分別成立了針對(duì)各個(gè)重點(diǎn)群體的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)或?qū)ｉT工作班子，為四個(gè)重點(diǎn)群體提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。四是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了由38家成員單位、17個(gè)鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)參加的三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分別組織召開相應(yīng)層面的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況。各成員單位負(fù)責(zé)通報(bào)本部門各階段開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作進(jìn)展情況，各鎮(zhèn)（街道）匯報(bào)

9、本地區(qū)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”開展情況，各重點(diǎn)企業(yè)匯報(bào)參與“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的有關(guān)情況，區(qū)人力社保局通報(bào)全區(qū)創(chuàng)業(yè)工作形勢(shì)和“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”總體進(jìn)展情況。每次聯(lián)席會(huì)議召開后，由區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)組織編寫就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況簡(jiǎn)報(bào)，印發(fā)各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）。今年以來，已先后2次組織召開了成員單位、鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)三個(gè)層面的聯(lián)席會(huì)議，編印了3期就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況簡(jiǎn)報(bào)，有效加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享互通。五是完善考核機(jī)制。制定了昌平區(qū)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”任務(wù)考核辦法（試行），將“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”工作任務(wù)落實(shí)情況納入全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作考核評(píng)價(jià)體系，與就業(yè)再就業(yè)工作同步實(shí)施考核，考核結(jié)果分別納入對(duì)各

10、部門年度績(jī)效管理和對(duì)各鎮(zhèn)（街道）績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，建立完善了“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”實(shí)施工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加大了考核力度。（二）加大了政策保障力度，創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化一是出臺(tái)了關(guān)于深入開展全民學(xué)習(xí)全民創(chuàng)業(yè)全民健康全民綠色行動(dòng)的意見（京昌發(fā)201010號(hào)），組織制定了昌平區(qū)深入開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”實(shí)施方案，明確了“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的五年行動(dòng)目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求，梳理完善了全區(qū)開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的扶持政策體系，對(duì)需要進(jìn)一步研究完善的相關(guān)政策分別規(guī)定了相應(yīng)的牽頭落實(shí)單位和相關(guān)責(zé)任單位。二是出臺(tái)了中小企業(yè)貸款貼息和創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用本區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)入駐北京市青年創(chuàng)業(yè)示范園或經(jīng)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)促

11、進(jìn)中心推薦的青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，可獲得50%的貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在昌平區(qū)依法注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、納稅，且招用本地勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到10人（含）以上，本地勞動(dòng)力占企業(yè)總就業(yè)人數(shù)20%（含）以上，依法簽訂勞動(dòng)合同并按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的中小企業(yè)，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，可獲得30%-40%的貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)。三是出臺(tái)了北京青年創(chuàng)業(yè)示范園入園企業(yè)小額擔(dān)保貸款“綠色通道”實(shí)施意見（試行）（昌發(fā)改發(fā)200937號(hào)），完善了小額擔(dān)保貸款“綠色通道”政策；制定了扶持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種苗、農(nóng)資等相關(guān)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度；制定了扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的一攬子政策措施，對(duì)殘疾人及其親屬創(chuàng)業(yè)

12、、就業(yè)給予優(yōu)先政策扶持，扶持創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目包括個(gè)體保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是制定出臺(tái)了昌平區(qū)小額擔(dān)保貸款貼息資金管理辦法（昌人社發(fā)201031號(hào)），進(jìn)一步完善了小額擔(dān)保貸款貼息政策，對(duì)本區(qū)失業(yè)人員（含城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人）依法開辦個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，未享受市財(cái)政貸款全額貼息的，由區(qū)財(cái)政按貸款額度給予全額貼息或補(bǔ)齊貼息的剩余部分。區(qū)財(cái)政也加大了政府公共財(cái)政的投入力度，為各項(xiàng)扶持政策的順利實(shí)施和有效落實(shí)提供財(cái)力保障。今年，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排2億元專項(xiàng)資金用于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，其中，青年創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金2000萬元，中小企業(yè)貸款貼息資金1

13、200萬元。今年1-9月份，區(qū)財(cái)政用于“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的扶持資金已達(dá)1.37億元。（三）加大了服務(wù)幫扶力度，創(chuàng)業(yè)服務(wù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化一是搭建交流展示平臺(tái)，提供交流展示服務(wù)。通過廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供展示、交流平臺(tái)。2010年，團(tuán)區(qū)委舉辦了首屆北京青年創(chuàng)業(yè)論壇和昌平區(qū)第二屆“晨光杯”青年創(chuàng)業(yè)大賽，宣傳和樹立“創(chuàng)業(yè)昌平”品牌，培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)昌平”意識(shí)，吸引創(chuàng)業(yè)資源在昌平聚集，“晨光杯”創(chuàng)業(yè)大賽共有來自全國(guó)各地的154支團(tuán)隊(duì)，近500人報(bào)名參賽。2010年以來，區(qū)科委組織舉辦了相關(guān)政策宣講會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推介會(huì)13場(chǎng)，積極宣傳推廣支持實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)大學(xué)科

14、技園發(fā)展等相關(guān)政策。二是搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。整合利用區(qū)域科教資源，開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。截至目前，全區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)人數(shù)已超過100人，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)19次，創(chuàng)業(yè)大講堂5期，累計(jì)培訓(xùn)2948人次；東小口、回龍觀、陽(yáng)坊等鎮(zhèn)（街道）分別啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座，共為500余人次進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；全市首家民辦高校創(chuàng)業(yè)青檬夜校在我區(qū)成立，對(duì)拓展青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了有益的嘗試。三是搭建政策經(jīng)辦平臺(tái)，提供政策經(jīng)辦服務(wù)。區(qū)人力社保局加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集力度，為本區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供多渠道、多樣化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

15、服務(wù)；區(qū)農(nóng)委認(rèn)真落實(shí)小額貸款擔(dān)保貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，截至今年9月底，已為農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)發(fā)放貼息貸款8551萬元；區(qū)婦聯(lián)開展“巾幗創(chuàng)業(yè)五百”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，制作了北京市婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策解讀十四問，截至目前共為婦女爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)扶持資金5萬余元；區(qū)綜合行政服務(wù)中心設(shè)立專門服務(wù)窗口，開辟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，開通昌平區(qū)58905890呼叫中心，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢和宣傳力度。（四）加大宣傳引導(dǎo)力度，全民創(chuàng)業(yè)氛圍開始形成一是依托昌平電視臺(tái)“時(shí)空關(guān)注”欄目，加大創(chuàng)業(yè)成功典型的宣傳力度。目前，已聯(lián)合制作“時(shí)空關(guān)注”創(chuàng)業(yè)宣傳專題欄目2期。二是依托昌平周刊，區(qū)委宣傳部、區(qū)人力

16、社保局聯(lián)合創(chuàng)辦了昌平創(chuàng)業(yè)就業(yè)?？p月刊，加大“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”相關(guān)政策及工作動(dòng)態(tài)的宣傳力度。目前，已編輯出版昌平創(chuàng)業(yè)就業(yè)?？?期。三是開辟了就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳一條街，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的宣傳展示。目前，共張貼展示就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳標(biāo)語(yǔ)5條，制作宣傳燈箱184塊。四是依托昌平主要街道電子顯示屏，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳推廣力度。通過電子顯示屏，共發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳標(biāo)語(yǔ)20條。五是創(chuàng)辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)宣傳“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”實(shí)施工作動(dòng)態(tài)。目前，已編輯出版就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作簡(jiǎn)報(bào)3期。三、推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”面臨的問題和挑戰(zhàn)（一）創(chuàng)業(yè)資源的整合力度有待進(jìn)一步加大一是創(chuàng)業(yè)政策資源有待進(jìn)一步整合。從目前情況看，我區(qū)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策只

17、適用于部分特定群體或特定創(chuàng)業(yè)園區(qū)，覆蓋面較窄，比如，昌平區(qū)中小企業(yè)貸款貼息辦法僅適用于北京青年創(chuàng)業(yè)示范園的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，本市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策尚未把高校畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范圍等；有的扶持政策存在服務(wù)主體單一、門檻偏高、環(huán)節(jié)較多、程序繁瑣、周期較長(zhǎng)等問題，政策效果不明顯，比如，本市小額擔(dān)保貸款政策，僅限定北京銀行一家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)小額貸款發(fā)放業(yè)務(wù)，未引入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政策服務(wù)主體和經(jīng)辦渠道單一，2010年我區(qū)實(shí)際獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)人員占小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)總?cè)藬?shù)的比例不足10%，創(chuàng)業(yè)人員獲取小額擔(dān)保貸款的難度較大，影響了創(chuàng)業(yè)人員申辦小額擔(dān)保貸款的積極性。二是社會(huì)資源參與創(chuàng)業(yè)工作的力度有待進(jìn)一步加大。社會(huì)力

18、量、社會(huì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)的力度還不夠，目前全區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作還主要依靠政府部門推動(dòng)和主導(dǎo)。三是全區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不健全，缺少全區(qū)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)部門，鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作也由社保所工作人員兼職承擔(dān)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和專業(yè)化水平明顯不高。（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)一是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，征集的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性和可操作性的比例不足1。二是創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)的針對(duì)性和有效性還比較欠缺，跟蹤服務(wù)方式比較單一，培訓(xùn)后實(shí)際參加創(chuàng)業(yè)人員的比例不高，比如，2010年，全區(qū)共有136人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中，實(shí)際進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)

19、的只有11人，占參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總數(shù)8%。三是創(chuàng)業(yè)咨詢的專業(yè)化水平不高，缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)人員，政府購(gòu)買專業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)制也不夠健全；創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)還處于起始階段，力度需要進(jìn)一步加大。（三）全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變一是全民參與創(chuàng)業(yè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，全民創(chuàng)業(yè)氛圍還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，有的群眾坐吃“瓦片經(jīng)濟(jì)”，有的靠建設(shè)拆遷成為“有錢人”，滿足于“小富即安”，貪圖安逸享樂，缺乏創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。二是創(chuàng)業(yè)人員中不同程度地存在“等、靠、要”的“消極創(chuàng)業(yè)”思想，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等政府征集，創(chuàng)業(yè)資金靠政策貸款，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要政府承擔(dān)，創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性不高，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)。四、進(jìn)一

20、步推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的對(duì)策建議（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引全民創(chuàng)業(yè)圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多的創(chuàng)業(yè)者向農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游商品加工、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)投資建廠；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代文化、餐飲娛樂和房地產(chǎn)業(yè)，以十三陵世界文化遺產(chǎn)為依托，重點(diǎn)發(fā)展景區(qū)旅游精品，擴(kuò)大全民創(chuàng)業(yè)載體和發(fā)展空間；以科技園區(qū)、高校產(chǎn)業(yè)園、未來科技城三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，提高園區(qū)服務(wù)功能，吸引更多的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮我區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有中小企業(yè)科技創(chuàng)新，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，加快實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。（二）完善政策體系，扶持全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的溝通，著手研究制定創(chuàng)業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)靈活經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化等相關(guān)扶持政策，完善覆蓋全體有創(chuàng)業(yè)意愿勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全全區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，為創(chuàng)業(yè)群體提供全方位、多渠道的創(chuàng)業(yè)扶持政策。重點(diǎn)完善小額擔(dān)保貸款政策，探索貸款抵押擔(dān)保方式