當(dāng)前的分配制度下,個(gè)人收入差距現(xiàn)狀,產(chǎn)生原因,及解決方案

1、一、我國(guó)個(gè)人收入差距的現(xiàn)狀我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。與此相適應(yīng)，我國(guó)的分配制度則是以按勞分配為主體，各種生產(chǎn)要素共同參與的收入分配制度，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推動(dòng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。但與此同時(shí)，收入差距問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。基尼系數(shù)是衡量一國(guó)收入差距的重要指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)低于0.3屬于收入分配過(guò)分均等，在0.3-0.4之間屬于收入分配正常差異狀態(tài)，高于0.4屬于收入分配差距過(guò)大，超過(guò)0.45則反映收入分配極度不平等。據(jù)一項(xiàng)研

2、究數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)從改革開(kāi)放的0.28上升到2007年的0.48，進(jìn)兩年實(shí)際已超過(guò)0.5.這一數(shù)據(jù)充分反映了我國(guó)個(gè)人收入差距已嚴(yán)重趨于兩極化。1現(xiàn)階段我國(guó)收入差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大 我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情還不能從根本上改變我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放后，我國(guó)把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了發(fā)展工業(yè)上。工業(yè)生產(chǎn)總值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。而工業(yè)化的發(fā)展主要集中在城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)上，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而生存在農(nóng)村的人口，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工來(lái)維持生計(jì)。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的次要地位，有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不夠重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

3、普遍偏低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村生存環(huán)境惡劣，市場(chǎng)信息不完善，已嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。再有許多農(nóng)村青年勞動(dòng)力常年在城鎮(zhèn)務(wù)工，使農(nóng)村喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持。在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村勞動(dòng)力，由于沒(méi)有較高的學(xué)歷和戶(hù)籍優(yōu)勢(shì)，他們的收入水平和社會(huì)福利遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。調(diào)查表明，截止2009年第二季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1.5億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15.88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%。研究顯示，2005年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入之比已經(jīng)達(dá)到3.7：1.0，如果考慮城鎮(zhèn)居民享有的教育，醫(yī)療，住房，社保等各類(lèi)保障因素，實(shí)際城

4、鄉(xiāng)居民生活水平之比將達(dá)到6：1。2（二）行業(yè)收入分配不均在我國(guó)，不同行業(yè)的收入水平有較大的差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中，證券平均17.21萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均8.767萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均7.58萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.6倍，而電力，電信，石油，金融，保險(xiǎn)，水電供應(yīng)等國(guó)有企業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)工資總額的55%。5這種高收入行業(yè)中，一般社會(huì)普通人員很難進(jìn)入，再加上各壟斷行業(yè)的壟斷暴利，行業(yè)的監(jiān)管不利，使得越來(lái)越少的人占有越來(lái)越多的社會(huì)財(cái)富，收入差距日趨嚴(yán)重。（三）東西部發(fā)展不均衡改

5、革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展東部的經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展變革，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平已蒸蒸日上，人民生活水平有了很大的提高。相反，由于西部地區(qū)缺少?lài)?guó)家政策的扶植，再加上西部地區(qū)為東部的優(yōu)先發(fā)展提供了源源不斷的煤炭等能源和原材料，使東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平日益懸殊。從居民收入水平來(lái)看，東部地區(qū)居民收入，社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部，而西部地區(qū)發(fā)展水平滯后，收入水平低，工作條件差，很少有人在此投資建廠(chǎng)，西部地區(qū)人民無(wú)形中失去了很多創(chuàng)富機(jī)遇，只能靠原有的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)來(lái)維持基本的生活。東西部經(jīng)濟(jì)差距的不斷擴(kuò)大，很大程度上反映了東西部地區(qū)人民收入差距的擴(kuò)大。二、個(gè)人收入差距問(wèn)題的原因 目前造成我國(guó)個(gè)人收入差距的原因有

6、多方面。社會(huì)主義初級(jí)階段的鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕的政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不同程度的滋生了收入差距現(xiàn)象。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致了收入差距的蔓延。政治，法律，監(jiān)管力度的不完善更加重了我國(guó)收入差距的擴(kuò)大，概括的說(shuō)，我國(guó)個(gè)人收入差距的原因分為以下幾個(gè)方面。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大在我國(guó)已十分明顯。資料顯示，1990年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.2倍，1999年為2.6倍，2004年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.25倍。2這其中的原因除了先天基礎(chǔ)與條件差異外，還在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)業(yè)

7、發(fā)展資金短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)效率嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以致于生產(chǎn)資料人均占有量逐年遞減，再加上，農(nóng)村交通運(yùn)輸條件差，市場(chǎng)信息不靈敏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不全，國(guó)家保障體系不健全等因素，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)居民收入嚴(yán)重失衡。2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡已經(jīng)嚴(yán)重拉大了個(gè)人收入的差距。資料顯示，1978年?yáng)|西部地區(qū)之間個(gè)人收入差距為1.2：1.0，1998年擴(kuò)大為1.94：1,2000年為2.18：1。2改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。東部地區(qū)有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，良好的自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)率高，人民受教育的機(jī)會(huì)多，生

8、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)便利，再加上國(guó)家的特殊優(yōu)惠政策，使其在吸引外資和利用外資方面獲得了比西部更有利的發(fā)展條件。相比之下，西部地區(qū)自然地理?xiàng)l件相對(duì)較差，交通，能源，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然有豐富的自然資源，但由于投資環(huán)境差，國(guó)家扶植力度不夠，優(yōu)勢(shì)條件難以發(fā)揮，再加上原有的東西部發(fā)展差距，國(guó)家政策上的制約，以及人們受傳統(tǒng)思想的熏陶，從而造成東西部收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。3.行業(yè)內(nèi)部及不同行業(yè)之間的收入差距顯著作為發(fā)展中國(guó)家，由于生產(chǎn)力水平的限制和人口上的巨大壓力，我國(guó)大部分工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)主要以勞動(dòng)密集型為主。我國(guó)就業(yè)崗位與就業(yè)人口之間的矛盾造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)力供應(yīng)過(guò)剩狀態(tài)為生產(chǎn)商暴富提供了有利條件。生

9、產(chǎn)商為獲取最大剩余價(jià)值，以最低的工資水平無(wú)限度的榨取工人的剩余勞動(dòng)，從中獲取超額利潤(rùn)，加大了貧富差距的發(fā)生。在同一行業(yè)中，由于學(xué)歷水平，生產(chǎn)技術(shù)能力，工作經(jīng)驗(yàn)及工作年限的差異，同一工作崗位上的不同員工收入水平福利待遇也有很大的不同。不同行業(yè)中，收入差距更為突出。國(guó)家某些行業(yè)政策制約了行業(yè)的市場(chǎng)介入程度。生產(chǎn)要素不能通過(guò)市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)移，平均利潤(rùn)率規(guī)律不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致行業(yè)間收入差距非常懸殊。如金融，電力，電信，石油等部門(mén)，由于國(guó)家的絕對(duì)控制地位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于不敗之地。這些行業(yè)的收入水平明顯高于其他行業(yè)。而那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧狀態(tài)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極易被取

10、代，相應(yīng)的職工收入水平，社會(huì)保障面也較小。行業(yè)間的差距是個(gè)人收入差距的一個(gè)重要誘因。（二）法律制度不健全1.稅收體制不完善稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)公民收入分配的重要杠桿。加強(qiáng)社會(huì)主義稅收政策的管理，有助于調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距問(wèn)題。在我國(guó)，個(gè)人收入已呈現(xiàn)多元化，高收入人群不斷地分散和擴(kuò)大，收入來(lái)源具有多樣性和隱蔽性。公民的納稅意識(shí)淡薄，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，為我國(guó)的稅收管理體制敲響了警鐘。由于我國(guó)現(xiàn)階段稅收制度的不健全，可操作性不強(qiáng)，對(duì)納稅人的納稅義務(wù)要求不嚴(yán)格，以及高收入人群收入來(lái)源的多樣化和隱蔽性，使稅務(wù)機(jī)關(guān)很難界定高收入者實(shí)際應(yīng)繳納的稅款，加上納稅人的不自覺(jué)性，給稅務(wù)征收工作帶來(lái)很大困難。個(gè)人所得稅所需征管

11、條件不完善，個(gè)人信用度差，財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制不健全嚴(yán)重影響了個(gè)人所得稅的按時(shí)征收。然而，我國(guó)對(duì)偷稅漏稅現(xiàn)象法律執(zhí)行力度不夠，稅源界定面窄，更加助長(zhǎng)了偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，從而加大了高低收入人群的差距。2.非法收入滋長(zhǎng)由于我國(guó)某些監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度的不嚴(yán)格，造成非法收入日趨猖獗，也無(wú)形中擴(kuò)大了收入差距。不少政府官員，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)收受賄賂，非法占有公共財(cái)產(chǎn)謀取暴利。非法企業(yè)通過(guò)走私，囤積居奇，炒作，生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品，行賄等不良手段牟取最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，部分壟斷企業(yè)通過(guò)壟斷產(chǎn)品，哄抬物價(jià)賺取非法所得，許多的不良資金慢慢地集中在這些人群當(dāng)中，導(dǎo)致了收入差距的存在。（三）社會(huì)體制政策不完善1.我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的

12、按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，一定程度上拉動(dòng)了個(gè)人收入的增長(zhǎng)，同時(shí)也間接導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，從而導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能自主流動(dòng)，生產(chǎn)要素價(jià)格（包括人員，信息等）不能由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)要素的取得和使用也缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和平等性，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部形成巨大的收益差別。2.改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行的讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富的政策在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了社會(huì)成員之間的收入差距，這在一定范圍內(nèi)是允許的，但這種差距的存在在國(guó)家政策的實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有得到有效的限制，反而有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。再有，我國(guó)個(gè)人收入分配領(lǐng)域，政策還不健全，法律還不

13、完善，宏觀(guān)調(diào)控力度缺乏，管理機(jī)制不協(xié)調(diào)，也使收入分配機(jī)制沒(méi)有得到良好貫徹。二、我國(guó)個(gè)人收入分配差距拉大的主要原因是什么?我國(guó)個(gè)人收入分配差距拉大的基本因素是我國(guó)分配方式變革的結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的推進(jìn),收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,存在合理的收入差距是一種動(dòng)力,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高,有利于激發(fā)個(gè)人資本投入和智力投入的積極性的發(fā)揮,是符合改革初衷的。但是,目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的許多差別的擴(kuò)大,并不是合理的制度安排結(jié)果,而是存在許多不合理的因素,甚至非法因素。特別是對(duì)高收入群體的收入“合理性”與“合法性”存在質(zhì)疑。主要原因是:第一,初次分配

14、中存在嚴(yán)重的不平等、不公平。最突出的表現(xiàn)是:(1)一些部門(mén)、行業(yè)和個(gè)別社會(huì)成員壟斷經(jīng)營(yíng)或競(jìng)爭(zhēng)初始條件的不平等分割,獲得了壟斷利潤(rùn)和高額利潤(rùn);(2)改革不到位,憑借“行政權(quán)力”實(shí)施超額分配;(3)特殊的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)差別政策,使某些行業(yè)、某些地區(qū)先富了起來(lái)。第二,收入再分配的功能作用嚴(yán)重缺失。對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)并對(duì)低收入實(shí)施轉(zhuǎn)移支付是緩解收入初次分配矛盾的基本手段,也是收入再分配的基本功能。但是,這方面改革沒(méi)有到位,功能作用缺位,政策措施蒼白。首先,對(duì)高收入者調(diào)節(jié)不力,“逃稅”、“避稅”嚴(yán)重,處罰無(wú)力。對(duì)低收入者有效保障基礎(chǔ)薄弱,執(zhí)行中扶助缺失,致使相當(dāng)一部分貧困者難以獲得有效援助。第三,收入分配貨幣

15、化程度低,透明度不高,加之腐敗蔓延,使一部分社會(huì)成員能夠輕易獲得“灰色收入”、“非法收入”,從而造成了一批暴富者。 三、要不要繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針？收入分配中如何處理好效率與公平的關(guān)系問(wèn)題,無(wú)疑是一個(gè)首先需要明確的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步必須要講求效率,無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是不會(huì)有生氣、有活力的。而要使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保持穩(wěn)定,又必須使收入分配相對(duì)公平,形成合理結(jié)構(gòu)。黨和國(guó)家通過(guò)我國(guó)的多年實(shí)踐總結(jié),特別是汲取過(guò)去搞平均主義弊端的教訓(xùn),在總結(jié)改革開(kāi)放后由于某些分配不公造成的社會(huì)危害的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,應(yīng)當(dāng)講這是一個(gè)具有重大積極

16、意義的理論進(jìn)展和政策突破。理論界有些同志對(duì)這一方針提出了質(zhì)疑,主要觀(guān)點(diǎn)有兩個(gè):一是認(rèn)為這一方針僅適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程的初始階段,現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,應(yīng)當(dāng)改變這一提法;二是認(rèn)為效率優(yōu)先,分配的天平便會(huì)向優(yōu)者、強(qiáng)者傾斜,就會(huì)危及廣大公眾的利益,損害社會(huì)公平。我認(rèn)為,“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,是比較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段整個(gè)進(jìn)程中,正確處理效率與公平的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因?yàn)槲覈?guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,如果按100年完成這一階段任務(wù)計(jì)算,從1956年起,才過(guò)了不到50年,至少還需要50多年時(shí)間。在這一階段的首要任務(wù)是調(diào)動(dòng)一切積極因素,發(fā)展社會(huì)主義

17、生產(chǎn)力。只有高效率,才會(huì)產(chǎn)生高回報(bào),這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的必要激勵(lì)機(jī)制,也是對(duì)過(guò)去平均主義的揚(yáng)棄。但是,走共同富裕又是我們的最終目標(biāo),我們必須為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力,不過(guò),這是一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程,而且必須在社會(huì)生產(chǎn)力水平和整體效率提高的基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)。而“兼顧公平”就是促使個(gè)人收入分配的合理化、公平化從量變向質(zhì)變逐步轉(zhuǎn)換的一個(gè)平衡各方收入水平的良性調(diào)節(jié)器。因此,堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配方針,就是堅(jiān)持有中國(guó)特色的社會(huì)主義分配模式。實(shí)踐證明并將進(jìn)一步證明,這一分配方針的正確性、必要性和可行性。 要更好地貫徹“效率優(yōu)先,兼顧公平”收入分配方針,一方面要進(jìn)一步完善各種要素多元參與收入分配的制

18、度,規(guī)范多元化要素參與收入分配辦法,劃清合理、合法與非合理、非合法界限,提高其分配透明度,同時(shí),要進(jìn)一步對(duì)“按勞分配”進(jìn)行新的探索,對(duì)“勞動(dòng)價(jià)值”給予新認(rèn)識(shí)、新內(nèi)涵,為“勞動(dòng)”參與分配提供新思路。另一方面,要十分重視現(xiàn)有收入分配中的制度缺陷和操作缺陷,解決好秩序混亂和調(diào)節(jié)不力的問(wèn)題。四、如何加強(qiáng)政府在調(diào)節(jié)收入分配中的積極有效的作用?在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)收入分配的調(diào)節(jié),與其它資源的配置一樣,也必須堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的基本觀(guān)點(diǎn),這也是真堅(jiān)持市場(chǎng)化,還是假堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的根本區(qū)別。但是,市場(chǎng)并非萬(wàn)能,必須要有政府宏觀(guān)調(diào)節(jié)相匹配才能達(dá)到合理性要求。因此,在收入分配調(diào)節(jié)上,還是要按照“市場(chǎng)調(diào)節(jié)

19、為主、政府調(diào)節(jié)為輔”的原則,或者說(shuō)是“市場(chǎng)第一,政府第二”的原則。厲以寧教授提出的“第三調(diào)節(jié)”概念,也是一個(gè)好觀(guān)點(diǎn)。收入分配中加入社會(huì)調(diào)節(jié)因素,有利于社會(huì)主義制度和文明社會(huì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。這種非功利性、非強(qiáng)制性的收入再分配,比較好地體現(xiàn)了社會(huì)公德性。作為政府,除了對(duì)“第一調(diào)節(jié)”概念要做規(guī)范外,對(duì)“第三調(diào)節(jié)”概念也應(yīng)從政策上和制度安排上給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和規(guī)范。從政府調(diào)節(jié)講,其作用重點(diǎn)是完善和強(qiáng)化三大方面:(1)完善和強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)政策措施;(2)完善和強(qiáng)化社會(huì)等保障制度和政策措施;(3)完善和強(qiáng)化對(duì)特殊群眾的扶貧政策措施。從當(dāng)前講,首先要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,全面解決市場(chǎng)秩序混亂和分配中的不合法問(wèn)題

20、,同時(shí),要強(qiáng)化政府的再分配功能,運(yùn)用各種政策手段,加強(qiáng)收入調(diào)節(jié),防止收入差距不合理擴(kuò)大。具體講,應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)工作:(1)關(guān)心貧困群體利益,切實(shí)保護(hù)低收入者基本生活。也就是說(shuō),千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),解決因下崗、失業(yè)而導(dǎo)致的貧困問(wèn)題;有計(jì)劃、有步驟地提高收入分配中低收入底線(xiàn);切實(shí)落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工利益保障;加強(qiáng)對(duì)特殊貧困群眾的直接救助與扶持力度。(2)整頓市場(chǎng)秩序,積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,強(qiáng)化對(duì)非法收入的整治力度。即加緊治理舊體制留下的部門(mén)、地區(qū)不合理政策;深化改革,掃除體制漏洞,從源頭消除“權(quán)力”分配;整頓市場(chǎng)秩序,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,堵塞非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng);推進(jìn)政治體制改革,強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)和人員

21、的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。(3)建制立章,加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入調(diào)節(jié)和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)積極建立規(guī)范、完整的薄記體系,實(shí)現(xiàn)收入透明化;進(jìn)一步完善收入所得稅制度,強(qiáng)化對(duì)高收入者征稅力度;積極研究建立開(kāi)征對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征稅的制度;通過(guò)政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)高收入者向公益、慈善事業(yè)提供捐助。(4)采取積極措施,加強(qiáng)調(diào)控,防止城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。為此要加快城市化進(jìn)程,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;加大清理“三亂”力度,在稅費(fèi)改革基礎(chǔ)上,建立徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度性約束機(jī)制;結(jié)合西部大開(kāi)發(fā),加大基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開(kāi)發(fā),提高中西部地區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力;完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其它經(jīng)濟(jì)援助手段,加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶持。我國(guó)收入分配改革的主要措施建議 我國(guó)收

22、入分配改革的主要措施建議包括五個(gè)方面：一是構(gòu)建積極的收入分配政策體系；二是進(jìn)一步健全收入分配制度；三是重點(diǎn)抓提低控高，著力理順?lè)峙潢P(guān)系；四是進(jìn)一步健全收入分配的宏觀(guān)調(diào)控體系；五是加大治本力度，抓好配套改革。 第一，構(gòu)建積極的收入分配政策體系。一要確立積極的收入分配政策趨向，研究出臺(tái)收入分配整體改革方案。確立積極的政策取向，要在各級(jí)黨委和政府內(nèi)形式共識(shí)，特別是要把城鄉(xiāng)居民年平均收入和全社會(huì)職工年平均工資作為增長(zhǎng)目標(biāo)，以及居民收入分配比重、勞動(dòng)報(bào)酬比重提高的幅度明確列入“十二五”規(guī)劃，以此作為制定收入分配政策和實(shí)施分配制度改革的依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委從2007年底就開(kāi)始研究起草收入分配改革實(shí)施方案及實(shí)施

23、細(xì)則，兩年多了還沒(méi)寫(xiě)出來(lái)。不管收入分配改革難度有多大，我們總要勾劃出一個(gè)藍(lán)圖，而且要構(gòu)建一個(gè)收入分配政策體系框架，特別是把財(cái)政稅收、社會(huì)保障、就業(yè)、貨幣、產(chǎn)業(yè)等多方面政策有機(jī)地銜接起來(lái)，形成合力，發(fā)揮組合拳的作用。有了這么一個(gè)總體的藍(lán)圖，才好指令各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)來(lái)共同齊抓共管，推動(dòng)收入分配制度改革向前深入。二要研究制定并實(shí)施積極的初次分配政策，這就要調(diào)整幾方面的關(guān)系。其一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系。居民收入偏低，政府、企業(yè)拿的比較多，就要通過(guò)適當(dāng)?shù)臏p少稅收增長(zhǎng)和增加轉(zhuǎn)移支付等措施來(lái)增加居民收入。其二是調(diào)整政府與企業(yè)的收入分配關(guān)系。一方面要建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收

24、入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅制度，并且抓好落實(shí)?，F(xiàn)在這個(gè)制度的初步框架已經(jīng)有了，就是沒(méi)有實(shí)施。另一方面繼續(xù)加大對(duì)低工資行業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度。香港地區(qū)對(duì)小企業(yè)是不收稅的，很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)小企業(yè)、微小企業(yè)也是免稅的。如果能做到這一點(diǎn)，不僅能解決就業(yè)，還能夠提高這些低收入群體的收入。 其三是調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者的收入分配關(guān)系。資本和勞動(dòng)的報(bào)酬增長(zhǎng)要建立一個(gè)比較制度，確定一個(gè)合理的比例關(guān)系，而且目前要讓勞動(dòng)所得更多一些，同時(shí)要通過(guò)多種渠道增長(zhǎng)勞動(dòng)者和居民的財(cái)產(chǎn)性收入。三要繼續(xù)健全并實(shí)施再分配政策。“十二五”期間要進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

25、制度，就是要明確財(cái)政預(yù)算支出中用于民生建設(shè)的那部分占全部財(cái)政收入的比例。國(guó)外社保的份額在GDP中占到40%60%?，F(xiàn)在中央財(cái)政的社保投入大概是8%12%，但沒(méi)有制度化，有時(shí)候降低了，有時(shí)候又提高了一點(diǎn)。其次是合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，使各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等，特別是加大省級(jí)統(tǒng)籌的力度，解決市、縣的財(cái)政困難，他們連公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)發(fā)的工資都無(wú)法及時(shí)發(fā)放。為什么地方政府賣(mài)地那么起勁？除了思想上存在的偏差，也與部分地方政府事權(quán)很多但財(cái)力不夠有關(guān)。其三是改進(jìn)完善并實(shí)施分類(lèi)征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。所謂綜合征收就是根據(jù)納稅人全年的總收入來(lái)征稅，如果家庭人口多，負(fù)擔(dān)重可以減免一點(diǎn)。因?yàn)槭杖?/p>

26、不透明，每個(gè)人的收入情況不易掌握，所以目前只好分項(xiàng)征收，這樣以來(lái)很多財(cái)產(chǎn)性收入就不容易被算進(jìn)來(lái)，今后要向綜合征收和分項(xiàng)征收相結(jié)合轉(zhuǎn)移，特別是還要適時(shí)提高起征點(diǎn)。否則月收入2000塊錢(qián)以上就要繳稅，就會(huì)使養(yǎng)家糊口壓力比較大的人成為繳稅的主力。特別是要建立以家庭為基本單位，并根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)狀況調(diào)整的費(fèi)用扣除制度。還有調(diào)整消費(fèi)稅，適時(shí)開(kāi)展遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和物業(yè)稅等。第二，進(jìn)一步改進(jìn)完善收入分配制度。首先是改革完善企業(yè)的薪酬制度，要建立健全企業(yè)的薪酬管理制度。很多建筑工地并不是按時(shí)給工人發(fā)工資，而是按行規(guī)發(fā)生活費(fèi)，工資到年終結(jié)算，這是違反勞動(dòng)合同法的，要盡快杜絕這種按所謂行規(guī)習(xí)慣分配的不規(guī)范行為。建立健全

27、勞資平衡協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機(jī)制，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法，就是如何增加勞動(dòng)者工資是由勞資雙方集體協(xié)商決定的，小企業(yè)也會(huì)有行業(yè)區(qū)域外部的代表來(lái)代表他們跟資方去協(xié)商增加他們的工資。沒(méi)有這個(gè)機(jī)制，職工工資增長(zhǎng)是沒(méi)有途徑、沒(méi)有手段的。進(jìn)一步建立健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬管理制度。要合理地確定高管跟職工的分配關(guān)系，差距不能太大?，F(xiàn)在國(guó)資委說(shuō)中央企業(yè)高管的平均收入跟職工的平均收入大致相差15倍。 其次是進(jìn)一步完善公務(wù)員的工資制度。建立健全地區(qū)（主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)、中西部地區(qū)）的附加津貼，建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，這種制度可以避免大家千軍萬(wàn)馬去走獨(dú)木橋，都要努力去當(dāng)個(gè)“長(zhǎng)”，其實(shí)并不見(jiàn)得

28、每個(gè)人都合適當(dāng)“長(zhǎng)”的，職務(wù)與職級(jí)并行的制度就可以使一部分人即使不當(dāng)“長(zhǎng)”，也能夠得到社會(huì)的承認(rèn)，也能夠得到應(yīng)得的回報(bào)。 其三是改革完善事業(yè)單位薪酬制度。要盡力規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼，完善實(shí)施事業(yè)單位的績(jī)效工資，特別要穩(wěn)定并加強(qiáng)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和基本科研等公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持。要從源頭上規(guī)范事業(yè)單位的收入分配，切實(shí)解決制度外收入分配無(wú)序和分配不透明、不公平的問(wèn)題，同時(shí)要加大對(duì)高層次人才和業(yè)績(jī)優(yōu)秀人員的激勵(lì)力度。 其四是進(jìn)一步改變及完善其他收入分配制度。其中包括要素市場(chǎng)的要素收入分配制度，特別是要健全證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)分配制度，規(guī)范要素市場(chǎng)的分配次序。要建立健全捐贈(zèng)救助制度

29、，規(guī)范第三次分配次序。要進(jìn)一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，用制度促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加。其五是進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。主要是要解決農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇關(guān)系。企業(yè)連續(xù)六年提高退休金，可是現(xiàn)在企業(yè)的同志說(shuō)這只不過(guò)是龜兔賽跑，企業(yè)是烏龜，每年都在爬，爬了三年也不過(guò)是三三見(jiàn)九，比不上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的二五一十，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)一次就頂企業(yè)五次，這是不協(xié)調(diào)的。我個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)員的退休待遇安排有點(diǎn)偏高，所以事業(yè)單位就來(lái)攀比，這兩個(gè)高了以后，企業(yè)的落差就大了。其實(shí)無(wú)論怎樣提高在職時(shí)的待遇，退休以后還是應(yīng)該有個(gè)落差。第三，提低控高，著力理順?lè)峙潢P(guān)系。首先，

30、提低是收入分配改革的重中之重。要進(jìn)一步確保低收入居民的基本生活并提高他們的收入水平，尤其要繼續(xù)貫徹落實(shí)好農(nóng)村的最低生活保障，保持農(nóng)村生活困難人員的基本生活。要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平，通過(guò)充分就業(yè)，從源頭上解決低收入問(wèn)題，各級(jí)政府要繼續(xù)在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策，增加失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。還要提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是屬于保底的。要提高低工薪勞動(dòng)者的薪酬水平，完善最低工資制度，指導(dǎo)企業(yè)合理制定崗位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)單價(jià)。現(xiàn)在為什么那么多農(nóng)民工愿意加班呢？有的企業(yè)主把勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)定的特別高，工人們使勁干都拿不到自己夠用的錢(qián)。如果把基

31、本工資調(diào)高，干完八小時(shí)的活所掙得錢(qián)就夠吃夠用，看他們還愿不愿意加班，就算他們還愿意加班，肯定不會(huì)是無(wú)限制的加班。要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。效益增長(zhǎng)工資一定要增長(zhǎng)，而且在一定情況下要讓工資增長(zhǎng)快于效益的提高，這就需要制定對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。政府多讓一點(diǎn)，資方少賺一點(diǎn)，讓勞動(dòng)者的收入提高，這是國(guó)際上通行的做法。 其次，控高就是調(diào)控壟斷行業(yè)和某些群體的過(guò)高收入。要調(diào)控企業(yè)高管超出國(guó)情的過(guò)高收入。要調(diào)控壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，要收繳壟斷行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)，征收資源占用稅；要對(duì)壟斷行業(yè)職工的收入進(jìn)行全口徑調(diào)控，不但調(diào)控工資，還要調(diào)控福利、保險(xiǎn)、住房公積金等；要對(duì)壟斷行業(yè)的工資總額、人工成本

32、進(jìn)行雙重控制；要探索實(shí)行人工成本預(yù)算管理辦法；要抓好配套改革，要打破壟斷行業(yè)封閉的勞動(dòng)力市場(chǎng)。最近社會(huì)上有很多流行語(yǔ)，比如富二代、壟二代、官二代，就是說(shuō)富人的子女還是富人；爹媽是壟斷行業(yè)的，子女也進(jìn)了壟斷行業(yè)；當(dāng)官的子女很容易繼續(xù)當(dāng)官，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化不利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。其三，要逐步理順用人單位內(nèi)部的分配關(guān)系。解決許多該漲卻少漲或者未漲的問(wèn)題。要讓競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)普通崗位員工特別是其中的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、非公有制企業(yè)普通員工的工資增長(zhǎng)，就必須建立工資隨效益和物價(jià)提高相應(yīng)增長(zhǎng)的機(jī)制，建立他們與中高層增資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，老總加薪普通員工也要加，而且應(yīng)加的更多一點(diǎn)，比例要更大一點(diǎn)，這樣才能縮小差距。要建立企業(yè)最低崗位工資與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)了，最低崗位工資也要調(diào)。 解決部分該低不低的問(wèn)題。前面講“兩并存”，許多低崗偏低和部分低崗不低并存，主要是指國(guó)有企業(yè)中少數(shù)人崗不匹配，能力不適應(yīng)，績(jī)效不達(dá)標(biāo)的高中層管理崗位。 解決少數(shù)該高不高的問(wèn)題。根據(jù)崗位評(píng)價(jià)來(lái)考慮，根據(jù)能力模型來(lái)安排，根據(jù)績(jī)效貢獻(xiàn)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)，跟市場(chǎng)價(jià)位有一個(gè)大體的銜接。其四，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大下去，到2020年就無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)小康，只能是部分小康，所以要通過(guò)給予政策等方面的支持，加快農(nóng)民和中西部地區(qū)的發(fā)展，比如加大財(cái)政