關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的思考

1、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的思考摘要:食品藥品監(jiān)管工作加強(qiáng),嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,食品藥品市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化和規(guī)范,公眾飲食用藥安全感普遍增強(qiáng)。但食品藥品監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管力量分散,農(nóng)村及城郊結(jié)合部的食品藥品安全監(jiān)管薄弱,農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)安全隱患突出。構(gòu)建我縣農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管,本文從農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,形成原因,主要對(duì)策進(jìn)行初步探討。關(guān)鍵詞:食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)近年來(lái),縣委、縣政府高度重視食品藥品監(jiān)管工作,切實(shí)加大工作力度,通過(guò)整頓食品藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,打擊違法犯罪行為,全縣食品藥品市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化和規(guī)范,重大食品藥品安全事故得到堅(jiān)決遏止,公眾

2、飲食用藥安全感普遍增強(qiáng)。但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到:食品藥品監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管力量分散,監(jiān)管資源未能有效整合;食品藥品安全事故處置方式滯后,缺乏有效的信息預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制;食品藥品市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序堪憂,安全隱患突出;農(nóng)村及城郊結(jié)合部的食品藥品安全監(jiān)管薄弱甚至處于監(jiān)管真空狀態(tài)?，F(xiàn)就構(gòu)建我縣農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管,確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全進(jìn)行初步探討。一、我縣農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題(一我縣的基本情況全縣轄0鎮(zhèn)0鄉(xiāng),0個(gè)村,0個(gè)居民社區(qū),總面積0平方公里。200年年末總?cè)丝?萬(wàn)人,其中非農(nóng)業(yè)人口2.11萬(wàn)人;全縣有少數(shù)民族13個(gè),其中以為主,少數(shù)民族人口1

3、5.8萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?4.8%。我縣工業(yè)化整體水平不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成,屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),廣大農(nóng)村生活水平較低,食品藥品總體消費(fèi)水平不高。(二農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂(lè)觀1.農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)深入調(diào)查了解,農(nóng)民群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)普遍不強(qiáng),對(duì)假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力,不能抗拒假冒偽劣食品藥品價(jià)格低廉的誘惑,縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了一定份額。農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品安全意識(shí)低有以下幾個(gè)因素:一是經(jīng)濟(jì)條件制約,消費(fèi)心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾收入低,經(jīng)濟(jì)條件差,消費(fèi)能力弱,貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費(fèi)心態(tài)十分普遍,購(gòu)買食

4、品藥品僅看價(jià)格高低成為相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識(shí)匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低,對(duì)食品藥品安全方面的知識(shí)更為欠缺,不能正確判別假冒偽劣食品藥品,認(rèn)識(shí)不到偽劣食品藥品對(duì)人體的危害性。三是消費(fèi)習(xí)慣不易輕易改變。相當(dāng)部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品這類特殊商品時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然,誘使一些不法經(jīng)營(yíng)者投其所好,趁機(jī)鉆營(yíng),大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品時(shí)隨眾心態(tài)嚴(yán)重,缺乏主見(jiàn),人云亦云,甚至認(rèn)為即使“吃虧”、“上當(dāng)”也不是自己一個(gè)人,抱有僥幸心理。2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊,交通不便,居住分散,加之縣級(jí)職能部門(mén)因各種要

5、素制約,對(duì)食品藥品監(jiān)管存在不少盲點(diǎn)區(qū)域,客觀上給一些食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供了可乘之機(jī);部分經(jīng)營(yíng)者缺乏食品藥品專業(yè)知識(shí)和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念,法律意識(shí)淡薄,只顧追求利益最大化,價(jià)值取向嚴(yán)重扭曲,農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)普遍存在著經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件較差;無(wú)證經(jīng)營(yíng);食品藥品儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋;過(guò)期、劣質(zhì)食品大肆經(jīng)營(yíng)、出售;無(wú)進(jìn)貨臺(tái)帳,進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無(wú)”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場(chǎng)方興未艾,農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。二、淺析問(wèn)題形成的原因(一思想認(rèn)識(shí)有偏差部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門(mén)一家的事情

6、,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有關(guān)系;還有的認(rèn)為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問(wèn)題,出點(diǎn)問(wèn)題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個(gè)部門(mén)管理,干脆裝糊涂,不管不問(wèn);有的認(rèn)為經(jīng)營(yíng)食品藥品多為場(chǎng)鎮(zhèn)上的居民,低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn),何必去討嫌,多一事不如少一事;還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)政府職能有限,不應(yīng)管也不該管。(二群眾維權(quán)意識(shí)差農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時(shí),絕大多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒(méi)有危及生命,往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己,不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分群眾“面子”思想嚴(yán)重,即便被坑受騙,也不愿檢舉揭發(fā),害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后

7、的維權(quán)意識(shí)誘使一些違法經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn),也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場(chǎng)整而不凈,打而不絕。(三監(jiān)管主體不明確我國(guó)食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門(mén)綜合監(jiān)管的格局,在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,形成政出多門(mén)、職能交叉、各自為政的工作局面,必然造成多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管,以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì),辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi),食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理,市場(chǎng)秩序較為規(guī)范,信用體系較為健全,而農(nóng)村不少地方特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。(四行政監(jiān)

8、管效率低一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例,全局現(xiàn)有職工0人,長(zhǎng)期生病不能工作0人,上級(jí)部門(mén)借用0人,實(shí)際工作0人,現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能,還要負(fù)責(zé)食品安全的組織協(xié)調(diào),牽頭專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作,人手緊張,力量單薄;二是各監(jiān)管部門(mén)把監(jiān)管重點(diǎn)習(xí)慣于放在城區(qū)及中心場(chǎng)鎮(zhèn),對(duì)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)疏于管理,形成農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱甚至無(wú)人監(jiān)管。加之,查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難,查處案件率低。三是部分執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí),工作專業(yè)性不強(qiáng),執(zhí)法水平有待提高,還不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的需要。三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)策初探(

9、一主要思路構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò),解決信息不暢的問(wèn)題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),解決監(jiān)督不力的問(wèn)題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò),解決管理缺位的問(wèn)題。(二工作機(jī)制 1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署?？h委、縣政府把食品藥品安全納 入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇， 成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，納入全縣安全工作一盤(pán)棋，年初同安排、同部署，年 中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)政府的 責(zé)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管安全或衛(wèi) 生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)長(zhǎng)為第二責(zé)任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技 、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 該機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)安辦。 主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日 常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)

10、急處置以及相關(guān)的善后工作， 配合 縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。 2.落實(shí)人員，定職定責(zé)。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在 于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)務(wù) 必落實(shí)食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員的管理， 建立信息報(bào)送制度，健全信息目標(biāo)考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)， 建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn)一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任;村一級(jí) 的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)要暢通信息渠道，為及時(shí)、 妥善解決重大食品藥品安全問(wèn)題提供信息資源， 切實(shí)把食品藥 品安全問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。 3.加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)要針對(duì)農(nóng)村群眾食品藥 品意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏、

11、維權(quán)意識(shí)差以及食品藥品安全隱患多 6 的現(xiàn)狀，充分利用各種宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場(chǎng) 咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決 抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場(chǎng)，形成食品藥品安全監(jiān)管的良 好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表、政 協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員” ，積極搭 建食品藥品安全監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加大監(jiān)督力度。 (三保障措施 1.積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)。構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，面廣 事多，任務(wù)繁重，為了保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程和正常運(yùn)行，充 分調(diào)動(dòng)各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費(fèi)的 落實(shí)力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署， 列入財(cái)政預(yù)算;二是爭(zhēng)取縣政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);三是縣食品藥 品監(jiān)督管理局對(duì)信息聯(lián)絡(luò)工作成績(jī)突出人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)， 穩(wěn) 定和鞏固信息網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。 2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管除涉及到食品藥 品方面的專業(yè)知識(shí)外，還涉及法律法規(guī)、中文寫(xiě)作等方面的知 識(shí)。加大農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管力度，首先要提高三個(gè)“網(wǎng)絡(luò) 人員”的基本素養(yǎng)。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員法律知識(shí)的培 訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政執(zhí)法能力，通過(guò)食品藥品監(jiān)管 部門(mén)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)， 提高他們的監(jiān)督管 理能