關(guān)于充分發(fā)揮律師作用-積極為重大項目建設(shè)提供法律服務(wù)的意見

1、關(guān)于充分發(fā)揮律師作用積極為重大工程建設(shè)提供法律效勞的意見浙司2021111號各市、縣(市、區(qū))司法局、發(fā)改委(局)： 為了更好地貫徹落實國家擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署和省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)的工作方針，確保順利完成?浙江省20212021年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)工程方案?，現(xiàn)就充分發(fā)揮律師作用，積極為重大工程建設(shè)提供法律效勞提出如下意見：一、充分認(rèn)識律師為重大工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律效勞的重要意義受國際金融危機(jī)影響，我國實體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊。為使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，國家部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，并將在兩年內(nèi)投入4萬億元，重點(diǎn)用于擴(kuò)大投資、消費(fèi)和改善民生。為貫徹國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、

2、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大決策，省委、省政府出臺了?浙江省20212021年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)工程方案?，方案安排81個工程，總投資8811億元。這是我省擴(kuò)大內(nèi)需、化解危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的現(xiàn)實選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。充分發(fā)揮律師的作用，為重大工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律效勞，可以加快推動我省重大工程前期工作和建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)投資進(jìn)一步增長，充分發(fā)揮重大工程建設(shè)拉動我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的主力軍作用。充分發(fā)揮律師作用，為重大工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律效勞，可以更好地保障和改善民生。我省新增投資集中在安居工程、農(nóng)村根底設(shè)施、鐵路和公路等重大根底設(shè)施建設(shè)上，都是保障人民群眾安居的民生工程。充分發(fā)揮律

3、師法律效勞的獨(dú)特功能，加快建設(shè)好這些民生工程，是改善人民群眾生活的重要途徑。充分發(fā)揮律師的作用，為重大工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律效勞，可以更好地防范重大工程建設(shè)的法律風(fēng)險。重大工程建設(shè)時間集中，工程總量大，在實施過程中存在政策處理難、征地拆遷難等問題，在工程建設(shè)的實施過程中注意發(fā)揮律師法律效勞的獨(dú)特功能，化解行政爭議，更好地推進(jìn)我省重大工程建設(shè)的順利實施。二、充分發(fā)揮律師在重大工程建設(shè)過程中的法律效勞作用充分發(fā)揮律師在重大工程建設(shè)過程中的法律效勞作用，首先要圍繞重大工程建設(shè)過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性提供法律效勞，特別是涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾利益的問題，要充分發(fā)揮律師專業(yè)化的法

4、律效勞功能，一定要做深做細(xì)群眾工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時，要抓住上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)解息訴，化解行政爭議，正確引導(dǎo)群眾通過正常渠道表達(dá)訴求，防止和杜絕因重大工程發(fā)生群體性事件。為了更好地依法依規(guī)完成當(dāng)前重大工程建設(shè)任務(wù)，律師要在當(dāng)好政府投資管理部門以及有關(guān)行政管理部門的法律參謀方面下功夫。投資主管部門和其他相關(guān)部門在推進(jìn)重大工程建設(shè)時，可以聘請有專業(yè)知識的律師擔(dān)任常年法律參謀，對重大工程建設(shè)中的法律問題及時進(jìn)行咨詢、論證，積極為政府行政部門提供建設(shè)性法律意見和建議，從源頭上防范和化解行政爭議。同時，要不斷積累為重大工程法律效勞的經(jīng)驗，創(chuàng)新效勞方式。重大工程建設(shè)單位可以根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，聘請

5、有專業(yè)特長的律師擔(dān)任常年法律參謀，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮律師的法律咨詢作用，也可以就工程建設(shè)的某個階段或問題，集中委托律師辦理相關(guān)法律事務(wù)。受聘律師在咨詢、辦理相關(guān)事務(wù)的同時，要積極協(xié)助工程業(yè)主制定和完善企業(yè)的管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，對可能影響工程建設(shè)的風(fēng)險進(jìn)行評估，建立法律預(yù)案，注意運(yùn)用法律協(xié)調(diào)機(jī)制，化解各方面矛盾和糾紛，減少法律訴訟，保障重大工程建設(shè)的順利進(jìn)行。三、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，為重大工程建設(shè)營造良好的法制環(huán)境各級發(fā)改、司法行政部門以及律師協(xié)會要加大重大工程建設(shè)重要性和緊迫性的宣傳。省委、省政府出臺?浙江省20212021年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)工程方案?，是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長重要的抓手，也

6、是保障人民群眾長遠(yuǎn)利益的民生工程。要通過宣傳，進(jìn)一步增進(jìn)廣闊人民群眾對重大工程建設(shè)的理解和支持。要加大重大工程建設(shè)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，采取多種形式大力推進(jìn)法制，宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)工地，積極向政府有關(guān)部門、工程業(yè)主、參建單位、征地拆遷戶開展法制和政策宣傳，提高政府有關(guān)部門依法行政、依法辦事的能力，提高建設(shè)單位依法經(jīng)營、風(fēng)險防范的意識，提高政策處理相關(guān)人員的依法維權(quán)意識，充分運(yùn)用法律宣傳手段，為重大工程建設(shè)營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級發(fā)改部門要依法行政，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工程審批(核準(zhǔn)、備案)。正確處理依法依規(guī)辦事與特事特辦之間的關(guān)系。既要加快推進(jìn)重大工程的建設(shè)，又

7、要防范和化解重大工程建設(shè)中的法律風(fēng)險；既要保證重大工程建設(shè)順利完成，又要保證人民群眾的合法利益得到保護(hù)。四、進(jìn)一步加強(qiáng)對律師效勞重大工程建設(shè)的指導(dǎo)各級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對律師效勞重大工程建設(shè)的指導(dǎo)。加強(qiáng)對律師的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高律師效勞重大工程建設(shè)的專業(yè)技能。定期研究法律效勞重點(diǎn)工程建設(shè)中的問題，對工程業(yè)主、參建單位、被征地拆遷的人民群眾存在的帶有普遍性的一些法律問題，要及時提出防范措施，積極化解矛盾。廣闊律師要切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，勤勉盡職、標(biāo)準(zhǔn)效勞，在代理涉及重大工程建設(shè)的征地拆遷、補(bǔ)償安置、勞資糾紛等法律效勞過程中，應(yīng)立足于化解矛盾、努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，積極做好疏導(dǎo)

8、協(xié)調(diào)工作，正確引導(dǎo)當(dāng)事人以理性合法的方式表達(dá)訴求，增進(jìn)當(dāng)事人對重大工程建設(shè)的理解和支持。既要保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要善于為政府和企業(yè)排憂解難。更多地運(yùn)用調(diào)解方式解決當(dāng)事人的紛爭，努力減少重大工程建設(shè)的行政復(fù)議和行政訴訟，實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)效勞各級發(fā)改和司法等行政部門，以及律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，建立重大工程信息通報、律師效勞信息通報、重大事項報告和法律問題協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的重大工程法律效勞的聯(lián)動機(jī)制。各級發(fā)改部門要及時向司法部門和律師協(xié)會通報重大工程建設(shè)的信息；司法部門和律師協(xié)會要及時把律師效勞重大建設(shè)工程的情況向發(fā)改部門通報；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度，律師事務(wù)所和律師代理涉及重大工程建設(shè)的行政復(fù)議、行政訴訟以及影響建設(shè)工程順利進(jìn)行的群體性事件，必須向司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會報告；對重大工程建設(shè)中的重要的法律事件和帶有普遍性的法律問題，各級司法、發(fā)改部門以及律師協(xié)