城鄉(xiāng)一體化學(xué)習(xí)心得

1、城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力城市化水平發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。在我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,面臨著農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)瓶頸因素的制約。只有這兩個(gè)制約因素得以解決,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能順利推進(jìn)。本文就如何建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,及如何進(jìn)行現(xiàn)行土地制度改革提出了自己的觀點(diǎn),認(rèn)為建立村社制度是建立最低成本的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ),土地股份合作制是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,是農(nóng)村土地制度從經(jīng)營(yíng)體制層面推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)層面的改革。城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉(xiāng)人口、技

2、術(shù)、資本、資源等要素,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,深化農(nóng)村改革,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑;是全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇;是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高資源配置效率,提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過程中,都面臨農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)瓶頸因素的制約,只有這兩個(gè)制約因素得以解決,其他諸如,城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化等才能實(shí)現(xiàn)。一、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要

3、素,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ),隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村土地被大量征用,土地資源越來越緊張。在我國(guó)農(nóng)村,大部分農(nóng)民沒有退休金,其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔(dān),所以就農(nóng)民來說,土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能,是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料,也喪失了能提供社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為我國(guó)城市化過程中最為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。對(duì)于大量的失地農(nóng)民來說,在土地被征用后,現(xiàn)行補(bǔ)償辦法主要是貨幣補(bǔ)償、招工補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)?。每種補(bǔ)償方式都各有特點(diǎn),但也有各自的局限性。貨幣補(bǔ)償,只是一種生活指向性的安排而

4、非就業(yè)指向性安排,而且現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理,農(nóng)民的利益往往會(huì)遭受損失;招工安排是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種安置方式,不適應(yīng)用工單位市場(chǎng)化改革的趨勢(shì);只有社會(huì)保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度自上世紀(jì)80年代初開始實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在過去的20多年中,為解放生產(chǎn)力,推動(dòng)農(nóng)村乃至全社會(huì)發(fā)展,起到了積極作用。但是,這項(xiàng)制度延續(xù)至今,其進(jìn)步意義逐漸弱化,阻礙作用卻日益凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機(jī)制、小農(nóng)模式,已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)常面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重風(fēng)險(xiǎn),抵御如此巨大的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)一

5、家一戶來說是很不現(xiàn)實(shí)的。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)程中,以土地小塊分割占有為特征的小農(nóng)機(jī)制制約著土地潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。從長(zhǎng)期來看,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破,必須建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。建立中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度,探索和尋找土地集體所有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的實(shí)現(xiàn)形式,必須盡快把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營(yíng)體制層面的改革推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年來農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物,盡管各地的做法不同,但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起

6、折股量化,明確每個(gè)農(nóng)民的股份,經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是,在村社集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上,將農(nóng)戶承包的土地也折股量化,設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。有的按當(dāng)?shù)卮_定的不同類型土地的標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)格作為依據(jù),有的是經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值,然后折價(jià)作股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無償配給,土地股份不能抵押、買賣,經(jīng)董事會(huì)同意可以在本村社范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)參與收益分配,實(shí)行一人一票制。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是,將原村社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股,組建新的股份合作組織,對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代

7、表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下,把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán),讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán),集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán),土地租賃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán),均等分給農(nóng)民,這樣,農(nóng)民成了土地的所有者;集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營(yíng)者。所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排,使土地的社會(huì)保障功能與其生產(chǎn)要素功能分離

8、開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng),適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,也是農(nóng)村土地市場(chǎng)得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度,具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。因此,以股份制改造后的“集體”,不是對(duì)土地集體所有制的否定,而是“集體”的新生,是土地集體所有制在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)形式。股份制改造后的土地集體所有制,顯著不同于目前的土地集體所有制。因?yàn)檗r(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn),集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制,實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)要素功

9、能的分離。在此基礎(chǔ)之上,我們可以以效率為原則,創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán),這有利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。三、現(xiàn)代土地制度的建立如何推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革,在我國(guó)農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度,必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個(gè)歷史過程,我們要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,尊重民心民意,尊重群眾的創(chuàng)造,不斷深化配套完善農(nóng)村的土地改革制度。1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以法律為依據(jù),將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村和村民小組三級(jí),保證集體享有土地的所有權(quán),明確集體的法律地位,保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán),并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約

10、關(guān)系土地承包關(guān)系,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。2、應(yīng)當(dāng)慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題,這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍,在村社集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán),以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對(duì)土地的收益享有平等合法的權(quán)益。3、促使土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化,建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格市場(chǎng),引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場(chǎng)價(jià)格。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ),無論是在決策過程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位,符合土地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。因此,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)

11、格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化。4、在農(nóng)村中通過股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地 資源增值的經(jīng)營(yíng)主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價(jià)格后，通過公 共選擇將土地劃分為適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種類型。 這樣在不 宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滿足落后地區(qū)的需要， 逐漸推進(jìn) 改革，以免激進(jìn)的改革帶來負(fù)面影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方 通過土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司， 吸引工商業(yè)資金投入 農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。 5、保護(hù)農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn) 定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開 發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn)，以確 保農(nóng)村土地合理、合法地使用。國(guó)家應(yīng)不斷完善土地政策，通過修改 土地法和土地承包法等，對(duì)非法征地、低價(jià)征地、無償圈地、 以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、 肆意違反法律等行 為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)