城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

1、區(qū)域開發(fā)重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版 2009年第15卷第3期JOURNAL OF CHONG Q I N G UN I V ERSI TY (Social Science Editi on Vol 115No 132009收稿日期:2009-01-10基金項目:重慶市哲學(xué)社會科學(xué)重點項目“三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的戰(zhàn)略思考”(2006-JJ02作者簡介:傅鴻源(1946- , 男, 重慶人, 重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授, 博士生導(dǎo)師, 主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市規(guī)劃研究。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究傅鴻源, 段力誌(重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院, 重慶400044摘要:三峽庫區(qū)

2、氣候條件特殊, 生態(tài)環(huán)境脆弱, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出, 是中國西部典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。作為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū), 如何加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)成為社會廣泛關(guān)注的焦點。文章分析了三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征, 、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共榮的有效的現(xiàn)實選擇?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌觀點,的培育途徑, , 努力把三峽庫區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌; 三峽庫區(qū); 產(chǎn)業(yè)集群;中圖分類號:F06115:A :100825831(2009 0320001205一引言當(dāng)前, 中國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速。自2000年以來, 隨著大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移, 全國城鎮(zhèn)化水平以年均超過一個百分點的速度在增長。另一方面

3、, 中國大中城市又因環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)支撐力或綜合財力的限制而無從吸納更多的就業(yè)大軍。大城市、大農(nóng)村的典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 長期制約著中國大部分地區(qū), 尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟增長。區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、社會公平等一系列熱點難題, 對中國的社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。因此, 加強科學(xué)引導(dǎo), 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局, 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這對于和諧社會的構(gòu)建, 改革發(fā)展全局的穩(wěn)定和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的順利推進都具有重大意義。三峽庫區(qū)是中國西部典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一, 主要涉及重慶東部十余個區(qū)市縣1000多萬人口。近年來, 隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展, 庫區(qū)建設(shè)取得了長足進步,

4、但其發(fā)展水平仍較低, 且不平衡。據(jù)十六大以來重慶經(jīng)濟社會發(fā)展概況分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 從人均G DP 來看, 2006年三峽庫區(qū)人均G DP 僅7000余元, 還不足重慶市平均水平的70%; 就地區(qū)G DP 而言, 重慶都市圈與三峽庫區(qū)的G DP 比值由2002年的11281擴大為2006年的11481, 大于全國東、西部落差; 就城鎮(zhèn)化率來看, 2006年重慶都市圈城鎮(zhèn)化率達(dá)到了8618%, 而三峽庫區(qū)僅為3012%。伴隨著三峽大壩的修建, 該地區(qū)的社會經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大的改變。產(chǎn)業(yè)空虛化破解與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、百萬移民安置、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展及人口演化與就業(yè)等一系列難題, 無時無刻

5、不在困擾著中央和地方各級政府。目前, 三峽建設(shè)工作已進入以移民搬遷為主轉(zhuǎn)向以加快經(jīng)濟社會發(fā)展為主的新階段。如何讓移民在“遷得出”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“穩(wěn)得住、逐步能致富”, 如何加快發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)而逐步改變“一產(chǎn)不強, 二產(chǎn)不優(yōu), 三產(chǎn)不大”困境, 是當(dāng)前政府面臨的現(xiàn)實挑1 重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版 2009年第15卷第3期戰(zhàn)之一。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與調(diào)整優(yōu)化研究已變得刻不容緩, 成為庫區(qū)建設(shè)系列難題破解的重中之重。作為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一, 三峽庫區(qū)追求與新重慶直轄市建設(shè)步伐協(xié)調(diào)一致具有重要的現(xiàn)實意義。而作為長江上游重要的生態(tài)屏障, 庫區(qū)生態(tài)約束條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展又必須要依據(jù)其自然地理

6、條件, 因地制宜, 有進有退, 突出重點, 發(fā)揮優(yōu)勢, 既確保生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全, 又加快其產(chǎn)業(yè)快速和健康發(fā)展。二、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征三峽庫區(qū)曾是巴蜀文化的中心, 隨著歷史的變遷, 其繁榮昌盛的景象早已不復(fù)存在。長期懸而未決的三峽大壩修建決策又導(dǎo)致了庫區(qū)幾十年的投入欠賬, 投資結(jié)構(gòu)失衡, 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出, 增長基礎(chǔ)脆弱, 運行質(zhì)量和效益低下。(一 三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)空心化也被稱為產(chǎn)業(yè)空虛化。它較早出現(xiàn)于19世紀(jì)后半期的英國, 并以不斷變換的形態(tài), 困擾卷入經(jīng)濟一體化潮流的世界上各個國家。產(chǎn)業(yè)空心化之所以廣受關(guān)注, 源于它很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在某種生產(chǎn)要素、產(chǎn)品或資源方

7、面的比較劣勢, 使得產(chǎn)業(yè)安全度大大降低, 由此可能引發(fā)競爭力下降, 失業(yè)增加, 對外依存度增加, 經(jīng)濟及社會不安全等1。窄, 核心競爭力不強, 產(chǎn)業(yè)鏈; 夠; , ; 在部分情況下, 動聯(lián)系, ; 市場機制失靈, 政府機制缺位, 凸現(xiàn)出大量矛盾糾紛。筆者認(rèn)為, 三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題是當(dāng)前不容忽視的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象, 而問題的出現(xiàn)既有歷史和現(xiàn)實的原因, 也有自然、社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展水平的制約, 還與政策、體制等因素相關(guān)。(二 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯, 結(jié)構(gòu)層次較低近年來, 由于國家政策的大力扶持和移民資金的陸續(xù)到位, 庫區(qū)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。1997年三峽庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)

8、構(gòu)比例為321238192819, 到2005年調(diào)整為191143123717, 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總值為2612個百分點, 是同期重慶和全國的平均三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總值的2倍和3倍。其中農(nóng)業(yè)下降1311%, 工業(yè)上漲了413%, 服務(wù)業(yè)增幅達(dá)818%?？v向比較結(jié)果可以看出該趨勢遵循庫茲涅茨在完善配第克拉克定理時提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢理論2, 隨著經(jīng)濟發(fā)展, 農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的作用下降, 工業(yè)和服務(wù)業(yè)對拉動經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。但橫向比較, 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體水平和層次仍然較低。庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高, 2005年庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重為1911%, 高出重慶市316個百分點和全國615個百分點

9、, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差, 勞動生產(chǎn)率低, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一, 商品化極低; 庫區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重和重慶市平均水平相當(dāng), 其中建筑業(yè)由于受大規(guī)模移民搬遷和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激得到了快速發(fā)展, 移民遷建工作結(jié)束, 庫區(qū)建筑業(yè)萎縮, 其產(chǎn)業(yè)占比會有所下降; 第三產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi), 傳統(tǒng)的商貿(mào)物流占到了4119%, 金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受大規(guī)模移民搬遷刺激而發(fā)展較快, 占到了1214%和1217%, 而科研、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比例不到10%, 與重慶市平均水平差距較大。(三 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題突出首先是庫區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出。一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入水平和消費水平變動中非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。以萬州區(qū)為例, 2006

10、年萬州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9540元, 而農(nóng)村居民人均純收入2739元, 前者是后者的315倍。若考慮到城市居民享有的公費醫(yī)療、社會保險、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等福利, 把農(nóng)村居民的人均純收入轉(zhuǎn)換為農(nóng)村居民的可支配收入, 則城鄉(xiāng)居民的收入差距更大。另, 移民的就業(yè)率低, 。三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級和高級并存。、輕工等領(lǐng)域有一些在重慶甚至全, 如涪陵榨菜、譚木匠、太極集團等。也存在大量落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù), 以萬州區(qū)為例, 在食品、紡織、建材等行業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備中, 機械化作業(yè)程度低, 手工作業(yè)和半機械化作業(yè)占多數(shù)。三、產(chǎn)業(yè)集群加快庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共榮的現(xiàn)實選擇(一 產(chǎn)業(yè)集群理論產(chǎn)業(yè)集群(industr

11、ial clusters 是美國學(xué)者邁克爾波特(M 1E 1Porter 在1990年國家競爭優(yōu)勢一書中正式提出的3。該研究是其結(jié)合對國家競爭優(yōu)勢研究而展開的, 在競爭優(yōu)勢理論中, 波特強調(diào)各個要素發(fā)揮作用時, 是一個動態(tài)系統(tǒng)性機制的變化4。波特(1998 認(rèn)為集群是特定產(chǎn)業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機構(gòu)聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象5。以保羅克魯格曼(1999 為代表的新經(jīng)濟地理學(xué)認(rèn)為, 產(chǎn)業(yè)集群是由企業(yè)的規(guī)模報酬遞增、運輸成本和生產(chǎn)要素流動通過市場傳導(dǎo)的相互作用而產(chǎn)生的6。在國內(nèi), 不少學(xué)者從聚集經(jīng)濟、分工與專業(yè)化、報酬遞增、知識溢出等角度分析集群的形成機制, 但多數(shù)的機制分析嚴(yán)格來講是集群的經(jīng)濟性

12、分析, 這種經(jīng)濟性分析往往是事后分析而不是事前分析7。綜上, 筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群就是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集聚發(fā)展的一種有效生產(chǎn)組織方式, 在相對其他地方具有比較性優(yōu)勢的特定區(qū)域, 產(chǎn)業(yè)集群通過相互聯(lián)系的企業(yè)以集聚的形式出現(xiàn)。集群內(nèi)部通過前向、后向、側(cè)向等多維聯(lián)系, 通過企業(yè)間的合作與競爭, 有利于提高產(chǎn)業(yè)整體效率和區(qū)域競爭力。同時, 產(chǎn)2數(shù)據(jù)來源于重慶統(tǒng)計年鑒。數(shù)據(jù)來源于萬州統(tǒng)計年鑒。 傅鴻源, 等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究業(yè)集群對外維持了區(qū)域市場競爭地位, 對內(nèi)促進專業(yè)服務(wù)市場建設(shè), 規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)競爭與合作關(guān)系,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟, 提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力, 關(guān)鍵在于培育發(fā)展那些

13、具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)集群, 形成各地的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟8, 以區(qū)域的企業(yè)集群力彌補單個企業(yè)力量的不足, 從而增強在國內(nèi)外市場的競爭力。產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)區(qū)域發(fā)展要素中資源整合的協(xié)同效應(yīng), 投入的要素不僅包括資本、勞動力、自然資源, 而且強調(diào)企業(yè)家資源的培育以及地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。另外產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)勞動生產(chǎn)率增長是內(nèi)生的, 呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增的特征, 表現(xiàn)出很強的產(chǎn)業(yè)集群乘數(shù)效應(yīng), 形成新的區(qū)域經(jīng)濟門檻3(圖1 。1(二, 利用產(chǎn)業(yè)集、企業(yè)的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群的乘數(shù)效應(yīng), 根據(jù)三峽庫區(qū)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境及庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇, 結(jié)合中國廣東、浙江等地成熟的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗9

14、, 筆者構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展支撐體系(圖2 。(1 競爭機制及協(xié)同機制: 居于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群支圖2三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群支撐體系撐體系的中心, 是整個體系上聯(lián)系其他要素的紐帶,使得整個模型構(gòu)架為一個動態(tài)的有機系統(tǒng)。競爭機制可以促進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的發(fā)展和市場環(huán)境的不斷優(yōu)化調(diào)整, 而協(xié)同機制有利于更合理利用和整合資源稟賦并促進系統(tǒng)相互作用, 使企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力更好相互滲透和交叉, 更大程度上發(fā)揮集群的集聚效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。(2 庫區(qū)要素條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持:庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成對生產(chǎn)要素具有很大的依賴性, 這些要素既包括土地、勞動力、資本、自然資源等基本生產(chǎn)要素,還包括制度

15、、知識、品牌、管理水平、人力資本等高層次要素10, 并受限于庫區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)特征及相對脆弱的生態(tài)環(huán)保。要強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支持, 重點扶持和培育龍頭產(chǎn)業(yè), 發(fā)展其他地方?jīng)]有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè), 努力形成庫區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群帶。(3 庫區(qū)政府支持體系:創(chuàng)造一個有利于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好外部環(huán)境, 引導(dǎo)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展, 政府的支持作用十分必要。對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題的破解, 體制因素起著至關(guān)重要的決定性作用, 同時合理的制度結(jié)構(gòu)與有效的制度創(chuàng)新也是地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。(4 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)創(chuàng)新和市場服務(wù)體系: 3重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版 2009年第15卷第3期它們分別是該產(chǎn)業(yè)集群的前項

16、聯(lián)系和后項聯(lián)系的發(fā)展情況, 前后項聯(lián)系的廣泛性反映了產(chǎn)業(yè)集群的成熟度10。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的源泉, 而專業(yè)化的市場服務(wù)體系則有利于交易費用降低, 促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的快速和穩(wěn)定發(fā)展。(5 培育庫區(qū)產(chǎn)業(yè)文化與企業(yè)家素質(zhì):產(chǎn)業(yè)集群具有根植性, 集群的形成與發(fā)展是建立在該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)上的; 培養(yǎng)具有開拓精神的企業(yè)家對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有重大意義。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)文化培育及企業(yè)家素質(zhì)不斷提升, 有助于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)更具競爭優(yōu)勢。(6 庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇:西部大開發(fā)、重慶直轄、新三峽建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟特區(qū)等都是庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大機遇。而這些機遇也有助于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)性發(fā)展。綜上, 要破解目前三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心

17、化嚴(yán)重、庫區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、庫區(qū)移民就業(yè)安置壓力大等難題, 就要因地制宜, 因勢利導(dǎo), 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 協(xié)調(diào)發(fā)展, 重點扶持支柱性產(chǎn)業(yè), 擴大特色產(chǎn)業(yè)的比較性優(yōu)勢, 引導(dǎo)生產(chǎn)要素及資源的合理分配與布置, 創(chuàng)造和諧共生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 走三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展道路。四、, 籌規(guī)劃, 堅持科學(xué)發(fā)展觀, , 交通干線, , 形成特色產(chǎn)勢, , 重點發(fā)展資源加工型、生態(tài)環(huán)保型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。(一 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 建立“特色+品牌”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶三峽庫區(qū)應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)資源的特點, 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用庫區(qū)豐富的動植物資源, 重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、草

18、食牲畜、優(yōu)質(zhì)糧油、榨菜、中藥材、蠶桑、筍竹、甘薯、無公害水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)區(qū); 建立起糧食作物、經(jīng)濟作物、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)合理、品種優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶; 劃定奉節(jié)、巫山以及長壽、墊江、梁平發(fā)展品牌水果區(qū); 圈定大巴山、武陵山為特色中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū); 以石柱、開縣、奉節(jié)為草食牲畜商品產(chǎn)業(yè)區(qū); 發(fā)展巴南、渝北、江津為現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。(二 大力發(fā)展特色工業(yè), 培育共生環(huán)保工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱, 要采用先進技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝, 發(fā)展生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟。培育萬州鹽氣化工基地為支柱的共生工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶, 包括萬州、忠縣、云陽、開縣等縣; 培育長壽天然氣、石油和精細(xì)化工基地為核心的化工產(chǎn)

19、業(yè)集群帶, 包括長壽、墊江、渝北等地; 培育涪陵化肥及生物醫(yī)藥基地為核心的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶, 包括涪陵、武隆、石柱、巴南等區(qū)域, 以化肥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭, 帶動發(fā)展食品、化工、建材、紡織、機械、有色金屬支柱產(chǎn)業(yè), 建成渝東最大的制造業(yè)集群帶。(三 培育精品旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)集群帶依托三峽庫區(qū)獨特的旅游資源, 在庫區(qū)打造世界級的內(nèi)河黃金旅游產(chǎn)業(yè)集群帶。構(gòu)建包括巫山、巫溪、云陽在內(nèi)的自然山水旅游帶, 以石柱、秀山為代表的人文民俗旅游帶, 武隆的特殊地貌生態(tài)旅游帶。整合外部周邊的旅游資源, 構(gòu)建長江三峽國際生態(tài)旅游試驗區(qū)。依托長江黃金水道, 沿江形成三峽庫區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群帶。建設(shè)萬州、涪陵

20、、長壽、開縣、奉節(jié)等區(qū)域性商貿(mào)中心, 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場和特色專業(yè)市場, 拓展巫山、巫溪、石柱等省際邊貿(mào)市場, 構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)進村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)。五、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的現(xiàn)實策略, 而其發(fā)展與演化又是動態(tài)進行的1999年曾說“, , “, 著11。, 。也只, 才能把三峽庫區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民安居樂業(yè)的新庫區(qū)。(一 科學(xué)規(guī)劃庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用政府要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局, 要為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充滿活力的體制環(huán)境和對外開放環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理上要實施柔性管理, 要因地制宜, 突出重點, 不能搞“一刀切”模

21、式。要堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合, 既注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用, 又要積極發(fā)揮庫區(qū)政府在公共資源配置上的主導(dǎo)作用, 通過政府引導(dǎo)和服務(wù)來促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群更合理和快速發(fā)展。(二 以大中城市為載體, 以龍頭企業(yè)為主體, 優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大中城市配套功能的完善程度對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快慢及外來產(chǎn)業(yè)的吸引力大小有直接的影響。加快萬州這個重慶市的第二大城市的建設(shè), 將其建成三峽庫區(qū)人流、物流、信息流、資金流聚散的樞紐及經(jīng)濟中心。充分發(fā)揮龍頭、骨干企業(yè)的支撐和帶動作用, 承接或帶動外來產(chǎn)業(yè)的入駐。積極吸引沿海及其他地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)集團, 充實和優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(三 升級庫區(qū)政務(wù)環(huán)境, 用好

22、支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策庫區(qū)各級政府在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上, 升級政務(wù)環(huán)境, 建立項目申報、審批快速通道。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè), 建立相關(guān)項目庫, 動態(tài)管理, 跟蹤落實。用好支持庫4參考重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、重慶市三峽庫區(qū)全面建設(shè)小康社會總體發(fā)展規(guī)劃綱要等資料。參考中共重慶市委關(guān)于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定等資料。 傅鴻源, 等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家及地方政策, 如國家下達(dá)的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金, 重慶市的工業(yè)、商貿(mào)、旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金及三農(nóng)投入資金。制定并落實關(guān)于三峽電優(yōu)惠電價供給庫區(qū)

23、企業(yè)政策的具體措施。(四 加大對庫區(qū)財政稅收支持力度, 強化庫區(qū)金融支持完善庫區(qū)財政、稅收扶持機制, 加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。在庫區(qū)實行零關(guān)稅政策及企業(yè)增值稅比例返還政策。強化庫區(qū)金融支持, 落實國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目的政策性貸款, 組建融資擔(dān)保公司, 重組萬州商業(yè)銀行, 提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)收益率, 引導(dǎo)發(fā)展各類民間信用擔(dān)保機構(gòu)和合作保險機構(gòu), 增強其為庫區(qū)發(fā)展服務(wù)的功能。(五 加強庫區(qū)招商引資, 支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才引進及培訓(xùn)建立“庫區(qū)經(jīng)濟一體化管理體制”, 打破行政區(qū)劃的體制約束, 擴大招商引資規(guī)模。鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、并購重組等方式吸引國內(nèi)外投資。增加

24、庫區(qū)科技投入, 提升自主創(chuàng)新能力, 加大人才引進及培訓(xùn), 推進科技成果轉(zhuǎn)化。支持區(qū)縣、企業(yè)與高校、科研院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。實施優(yōu)秀人才助推庫區(qū)建設(shè)、活動。(六 ,集群市場服務(wù)體系建設(shè), 實現(xiàn)庫區(qū)以上, 完善庫區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。, 充分發(fā)揮長江黃金水道作用。, 增強機場對周邊的輻射作用。抓好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)市場服務(wù) 體系建設(shè), 建設(shè)誠信庫區(qū), 改進相關(guān)服務(wù), 優(yōu)化投資環(huán)境, 帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游、下游市場及企業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展, 促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。參考文獻:1蔣志敏, 李孟剛. 產(chǎn)業(yè)空心化新論J .財經(jīng)界, 2006(10 : 32-35.2陸遠(yuǎn)權(quán), 劉建鋒, 楊丹. 城

25、鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度測度研究以三峽庫區(qū)為個案分析J .重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版 , 2007(6 :1-5.3沈正平, 劉海軍, 蔣濤. 產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探究J .中國軟科學(xué), 2004(2 :120-124.4邁克爾波特. 國家競爭優(yōu)勢M.北京:華夏出版社, 2002.5P ORTER M E . Cluster and the Ne w Econom ics of Competi 2 ti on J .Harvard Business Review, 1998, (11-12 :77-90.6KRUG MAN P . The Role of Devel opment J 1 I nt

26、ernati Regi 1999, 22(2 : -, . J .南開經(jīng)濟研(3 .8M.北京:中國人民大學(xué)出版社, .9馮薇. 產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)J .中國人口資源與環(huán)境, 2006(3 :51-55.10陳柳欽. 產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力J .南京社會科學(xué), 2005(5 :15-23.11王緝慈. 創(chuàng)新的空間:企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展M.北京:北京大學(xué)出版社, 2001.A Study on I ndustr i a l C lusters of the Three Gorges Reservo i r Area i n the Form of O vera ll Pl ann i n g

27、 for Urban and Rura l D evelop m en tF U Hong 2yuan, DUAN L i 2zhi(College of Construction M anage m ent and R ea l Estate, Chongqing U niversity, Chongqing 400044, China Abstract:The Three Gorges Reservoir A rea is one of typ ical underdevel oped regi ons in west China, where cli 2 matic conditi on

28、s are s pecial, ecol ogical envir on ment is fragile and industrial structural contradicti on is obvi ous 1A s a state 2level refor m p il ot area f or overall coordinating urban and rural integrated support, how t o accelerate the in 2 dustrial devel opment and i m m igrati on e mp l oy ment in the reservoir area has become the s ocial focus 1This article an 2 alyzes the p resent situati on and the characteristics about industrial devel opment of the Three Gorges reservoir A rea in light of this, and exp lains the clustering devel opment would be