解放思想科學(xué)發(fā)展

1、解放思想科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度譚云虹作為一名人大工作者，在新一輪解放思想大討論活動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極思考，認(rèn)真總結(jié)和探索新時(shí)期的人大工作。要把進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程為首要任務(wù)，探索如何進(jìn)一步充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。一、認(rèn)識(shí)和了解人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程人民代表大會(huì)制度是在馬列主義國家學(xué)說的指導(dǎo)下，通過中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期艱苦卓絕的革命斗爭，并結(jié)合中國的實(shí)際逐步建立起來的。馬克思認(rèn)為國家的政權(quán)組織形式分為君主制和共和制，共和制是民主制的具體表現(xiàn)形式，民主制是一種與君主制對立的國家形式，因而，無產(chǎn)階級(jí)

2、必須建立民主共和國的政體。馬克思關(guān)于代議制的基本觀點(diǎn)，通過列寧獲得了較大發(fā)展，“一切權(quán)力歸蘇維?！背蔀槲覈嗣翊泶髸?huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的理論來源。1940年毛澤東同志在新民主主義論中分析中國革命前途時(shí)，就指出：我國革命勝利后，政權(quán)的組織形式可以采取人民代表大會(huì)制度。從毛澤東提出“人民代表大會(huì)制度”時(shí)，到建國前夕，經(jīng)過根據(jù)地和邊區(qū)人民代表會(huì)議的過渡，再到共同綱領(lǐng)的形成，最終于1954年正式建立了人民代表大會(huì)制度。隨后，我國人民代表大會(huì)曲折發(fā)展，特別是在“文革”十年期間基本處于癱瘓狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)后，特別是1980年至1981年的縣鄉(xiāng)換屆選舉，人民代表大會(huì)工作從全國到地方才開始走上法制的軌道，也

3、是在這次的縣鄉(xiāng)換屆選舉中，全國縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)正式設(shè)立了人大常委會(huì)。之后，由于各級(jí)黨委重視和法律法規(guī)的健全完善，民主政治得到加強(qiáng)，權(quán)力機(jī)關(guān)作用得到發(fā)揮，人民當(dāng)家作主得到體現(xiàn)。二、深刻領(lǐng)會(huì)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用我國憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！爸腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。所謂最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是指它代表全體人民在全國范圍內(nèi)，行使管理國家事務(wù)的職權(quán)。所謂地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是指它在所轄區(qū)域內(nèi)代表人民行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力，由它來產(chǎn)生其它國家機(jī)關(guān)，它是其它國家機(jī)關(guān)權(quán)力的直接來源。人民代表大會(huì)是國

4、家權(quán)力機(jī)關(guān)，這表明了人民代表大會(huì)的法律地位，在整個(gè)國家權(quán)力的縱向體系中，處于最高一級(jí)，但是人民代表大會(huì)的地位不能僅看它在法律上的國家機(jī)構(gòu)體系中的地位，還應(yīng)從三個(gè)關(guān)系方面來確立：一是與執(zhí)政黨的關(guān)系；二是與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系；三是與人民的關(guān)系。憲法明確規(guī)定，黨與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，黨委實(shí)施對人民代表大會(huì)和國家的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要遵守憲法和法律。人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)是主從關(guān)系，產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系是人民代表大會(huì)應(yīng)絕對地服從人民的意志。人民代表大會(huì)在一切國家機(jī)關(guān)之上，在人民之下。人民代表大會(huì)的作用歸納起來主要有以下幾

5、個(gè)方面：第一， 是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的根本途徑。社會(huì)主義民主就是人民直接當(dāng)家作主，人民管理國家事務(wù)，國家的權(quán)力真正歸人民所有。第二，是“一府兩院”權(quán)力合法性的源泉。第三，是維護(hù)國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)的有效組織形式。第四，是聯(lián)系群眾，反映民意的重要渠道。第五，是保證國家穩(wěn)定的重要機(jī)制。國家的穩(wěn)定主要靠民主和法制。三、堅(jiān)持和遵循人民代表大會(huì)制度的原則根據(jù)憲法和法律規(guī)定的人民代表大會(huì)制度的基本精神，人民代表大會(huì)制度的原則可分為根本原則和組織原則兩個(gè)層次。人民代表大會(huì)制度的根本原則就是“一切權(quán)力屬于人民”，人民代表大會(huì)制度的組織原則就是“民主集中制”。一切權(quán)力屬于人民，就是要保證國家這架龐大的機(jī)器由人民發(fā)動(dòng)

6、，并最終由人民實(shí)行有效控制。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。一切權(quán)力歸屬于勞動(dòng)人民的觀點(diǎn)，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則，是馬克思主義在吸收資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家“主權(quán)在民”的思想精華后提出來的。一切權(quán)力屬于人民是現(xiàn)代國家權(quán)力來源的基本理論。各級(jí)人民代表大會(huì)都是在人民選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，它要對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。一切權(quán)力屬于人民還表現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度建立起了法制統(tǒng)一系統(tǒng)，如縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或撤銷它的常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)可撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，并可撤銷下級(jí)人民代表大會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定等等。憲法規(guī)定：“中華人民共和

7、國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。我國的政體人民代表大會(huì)制度就是按民主集中制進(jìn)行組織的。在國家機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系上，“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”，它表明國家政權(quán)的建立必須以民主為基礎(chǔ)，它是民主集中制民主方面的體現(xiàn)；在人民代表機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)關(guān)系上，人民代表機(jī)關(guān)掌握國家的一切權(quán)力，其他國家機(jī)關(guān)從屬于代表機(jī)關(guān)，又體現(xiàn)了民主集中制的集中方面。四、準(zhǔn)確把握和正確行使人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)人民代表大會(huì)的職權(quán)是人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容。根據(jù)中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)有十五項(xiàng)職權(quán)，縣

8、級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有十四項(xiàng)職權(quán)。把這些職權(quán)歸納起來主要有：立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、選舉和人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。立法權(quán)是全國人大及其常委會(huì)才能行使的權(quán)力，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是四項(xiàng)職權(quán)中最能反映和表現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)的一種職

9、權(quán)。組織法第八條第三款規(guī)定和四十四條第四款對縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作了“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”的具體規(guī)定。這些規(guī)定賦予了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)廣泛的決定權(quán)。選舉和人事任免權(quán)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員進(jìn)行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權(quán)力的簡稱。監(jiān)督權(quán)是各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)為保證憲法、法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過監(jiān)督法所規(guī)定的方式和程序，對“一府兩院”實(shí)施的檢查、調(diào)查、督促、糾正、撤職、處理的強(qiáng)制性權(quán)力。五、正確運(yùn)用和科學(xué)

10、實(shí)施好人民代表大會(huì)權(quán)力運(yùn)行的途徑和方式人大及其常委會(huì)如何發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這些都是我們在工作中應(yīng)當(dāng)遵循、研究和探索的問題。為此，有必要把人大及其常委會(huì)權(quán)力運(yùn)行的途徑和方式作一個(gè)簡要、概括的分析：人民代表大會(huì)會(huì)議，一般每年召開一次，主要議程有：聽取和審議同級(jí)“一府兩院”的工作報(bào)告，包括計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，并作出決議。聽取和審議同級(jí)人大常委會(huì)、法院、檢察院的工作報(bào)告并作出決議。聽取建議、批評(píng)和意見辦理情況報(bào)告，選舉人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，審議和決定其它事項(xiàng)。人大常委會(huì)會(huì)議。常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月至少舉行一次，這是人民代表大

11、會(huì)閉會(huì)期間，行使權(quán)力的重要方式，它解決了人民代表大會(huì)閉會(huì)以后，誰來行使權(quán)力的問題。會(huì)議的主要議題：一是聽取“一府兩院”工作的專題報(bào)告，并對需要作出決定、決議的事項(xiàng)經(jīng)審議后作出相應(yīng)的決定、決議；二是任命“一府兩院”的組成人員和工作人員；三是對人大常委會(huì)制定的制度、辦法等進(jìn)行審議并通過；四是其它事項(xiàng)。人大常委會(huì)主任會(huì)議。其會(huì)議的召開沒有時(shí)間限定，隨時(shí)可以召開，但所研究的事項(xiàng)不能作出決定和決議，只能提出建議和意見。代表視察。組織代表對重大事項(xiàng)、重要工作、群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行視察，并將視察中提出的問題反饋給政府或被視察的單位、部門進(jìn)行整改。代表個(gè)人也可以持代表證進(jìn)行視察或調(diào)查。執(zhí)法檢查。組織代表對法

12、律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的檢查。代表小組活動(dòng)。把代表分成若干小組，并每季度開展一次活動(dòng)。工作調(diào)研。人大常委會(huì)及其工作部門為了解掌握情況或把監(jiān)督工作經(jīng)?；?，而采取的調(diào)查研究。述職評(píng)議和工作評(píng)議。述職評(píng)議是對政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人即人大任命的干部進(jìn)行民主測評(píng)。工作評(píng)議是對政府部門工作進(jìn)行評(píng)議。規(guī)范性文件的備案審查。對本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)作出的決定、決議、命令進(jìn)行審查，不符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)定的可以予以撤銷。特定問題調(diào)查。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。詢問和質(zhì)詢。各級(jí)人民代表大會(huì)

13、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、法院、檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問?？h級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書面提出對本級(jí)人民政府及其部門和法院、檢察院的質(zhì)詢案。撤職案的審議和決定。撤職案的表決采用無記名投票方式，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。提出議案和建議、批評(píng)、意見?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五人以上聯(lián)名可以在大會(huì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。建議、批評(píng)和意見不限人數(shù)和不限時(shí)間，提出后由本級(jí)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。重大事項(xiàng)的界定。對這個(gè)問題，法律上只是作