城市公共交通行業(yè)管理之典型經(jīng)驗(yàn)分析

1、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院1城市客運(yùn)行業(yè)管理之城市客運(yùn)行業(yè)管理之典型經(jīng)驗(yàn)分析典型經(jīng)驗(yàn)分析博士博士交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 城市交通研究中心城市交通研究中心二零一零年九月二零一零年九月 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院2主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京北京濟(jì)南濟(jì)南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院3北京城市概況北京城市概況 面積面積1.681.68萬平萬平方公里，其中方公里，其中68%68%為山地，為山地，32%32%為平原；常住人為平原；常住人口口16811681萬；行政萬；

2、行政區(qū)劃為區(qū)劃為1616個(gè)區(qū)、個(gè)區(qū)、2 2個(gè)縣。個(gè)縣。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院4北京道路設(shè)施北京道路設(shè)施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院5北京道路設(shè)施北京道路設(shè)施公路公路2075420754公里，公里，其中高速公其中高速公路路820820公里公里（2 2環(huán)、環(huán)、8 8放放射）射）交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院620022002年年28%28%20082008年年公交出行比例增長8.8%36.836.8% %北京交通北京交通出行結(jié)構(gòu)出行結(jié)構(gòu)7.7%7.7%31.631.6% %21

3、.7%21.7%36.836.8% % 2008自行車自行車出租車出租車2.2%2.2%班車及其他班車及其他小汽車小汽車公交地鐵公交地鐵交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院7機(jī)動(dòng)車保有量機(jī)動(dòng)車保有量北京市機(jī)動(dòng)車加速增長，1997年100萬輛，2003年200萬輛，2007年300萬輛特別是近幾年加速增長，2003年到2008年年均增長30萬，目前仍以日均1000輛的速度增長47年年6年年6個(gè)月個(gè)月3 3年年9 9個(gè)月個(gè)月4004002009年12月3 3年年7 7個(gè)月個(gè)月交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院8自行車 2008年，北京市自行車數(shù)量約1000萬輛，自行車出行比例為22%交通

4、運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院9軌道交通軌道交通企業(yè)數(shù)：2家（地鐵運(yùn)營公司，京港地鐵公司）運(yùn)營線路：9條通車?yán)锍蹋?30公里日客運(yùn)量：500萬人次房山房山線線M1M5M8M10M2Airport lineBatongM13M4交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院10地面公交地面公交 企業(yè)數(shù)：2家（公交集團(tuán)、祥龍公交） 運(yùn)營線路：932條 車 輛：21688輛 日客運(yùn)量：1500萬人次交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院11出租汽車出租汽車企業(yè)：企業(yè)：252252家家車輛：車輛：6.86.8萬輛萬輛客運(yùn)量：客運(yùn)量：6.46.4億人次億人次/ /年年交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)

5、研究院12交通出行總量持續(xù)增長交通出行總量持續(xù)增長出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢(shì)更加明顯，通勤出行所占比重明出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢(shì)更加明顯，通勤出行所占比重明顯下降，從顯下降，從1986年的年的80%下降到下降到2005年的年的47.5%交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院13城市客運(yùn)管理體制機(jī)制 2003年2月，北京市撤銷原市交通局、市公路局、市運(yùn)輸指揮部和市道口辦，整合市市政管委等部門相應(yīng)職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市交通委員會(huì)。市交通委是負(fù)責(zé)綜合管理北京市道路及交通運(yùn)輸?shù)氖姓M成部門，實(shí)行決策層和執(zhí)行層分設(shè)的體制框架。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院14城市客運(yùn)管理體制機(jī)制 2009

6、年2月，原北京市路政局、原北京市運(yùn)輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)由部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為市交通委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更名為北京市交通委員會(huì)路政局、北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局，撤銷北京市地方海事局。 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院15城市客運(yùn)戰(zhàn)略規(guī)劃北京交通發(fā)展綱要(2004-2020) 北京市“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃（2009-2015） 北京市交通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃北京市交通標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院16 加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公交為主體的綜合公共交通運(yùn)輸體系，至2010年，城市軌道交通線網(wǎng)和大容

7、量快速公交(BRT)系統(tǒng)初具規(guī)模，中心城公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達(dá)到40以上交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院17北京交通發(fā)展綱要北京交通發(fā)展綱要兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù) 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進(jìn)城優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進(jìn)城市交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展市交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)以公共交通為主體，多方式協(xié)調(diào)運(yùn)建設(shè)以公共交通為主體，多方式協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合運(yùn)輸體系行的綜合運(yùn)輸體系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院18北京交通發(fā)展綱要北京交通發(fā)展綱要五項(xiàng)基本交通政策五項(xiàng)基本交通政策交通先導(dǎo)政策交通先導(dǎo)政策公共交通優(yōu)先政策公共交通優(yōu)先政策差別化區(qū)域供給政策差別化區(qū)域供給政策小汽車

8、交通引導(dǎo)政策小汽車交通引導(dǎo)政策政府主導(dǎo)的交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策政府主導(dǎo)的交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化政策交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院192009年7月，北京市政府印發(fā)北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009年-2015年) 建設(shè)“人文交通”，突出“以人為本”建設(shè)“科技交通”，突出“科技創(chuàng)新”建設(shè)“綠色交通”，突出“節(jié)能減排”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院20標(biāo)準(zhǔn)北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009(2009年年-2015-2015年年) ) 6大行動(dòng)著力推進(jìn)“公交城市”建設(shè) 著力推進(jìn)路網(wǎng)承載能力提高 著力推進(jìn)交通信息化建

9、設(shè) 著力推進(jìn)交通技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 著力推進(jìn)交通精細(xì)化管理著力推進(jìn)交通文明建設(shè) 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院2121城市客運(yùn)政策法規(guī)北京市汽車租賃管理辦法北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法北京市城市道路管理辦法北京市實(shí)施中華人民共和國道路交通安全法辦法北京市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例 關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見 確定了“兩定四優(yōu)先”的總體思路 北京市更新出租小轎車技術(shù)要求城市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)市政交通“一卡通”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范公共汽電車運(yùn)營安全管理規(guī)范快速公共汽車交通系統(tǒng)（工程建設(shè)、運(yùn)營管理）交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院2

10、2城市客運(yùn)投融資與補(bǔ)貼體制u以軌道交通和公路項(xiàng)目投融資體制改革為突破口，初步實(shí)現(xiàn)了投資主體由單一到多元、投資管理由直接到間接的轉(zhuǎn)變。 地鐵4號(hào)線采用PPP模式 、地鐵奧運(yùn)支線采用BT模式 u公共交通全面實(shí)行地票價(jià)，政府財(cái)政直接補(bǔ)貼給公交企業(yè) 每年100多億公交車4折、學(xué)生2折；地鐵單一票價(jià)2元u出租車更新、燃油補(bǔ)貼出租車淘汰的補(bǔ)償辦法臨時(shí)燃油專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院23城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管u 北京市公共交通采用的是行政審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，經(jīng)營權(quán)無償配置。政府主管部門（交通委）主要負(fù)責(zé)對(duì)4家公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管 u 北京市現(xiàn)行的出租車管理體制，政府監(jiān)管主

11、要針對(duì)出租公司，在公司化運(yùn)營的基礎(chǔ)上采取限量管制措施，適當(dāng)引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。監(jiān)管內(nèi)容包括制定發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序；鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組；對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)審，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、承包等方面的管理，實(shí)行服務(wù)規(guī)范考核制度；打擊非法營運(yùn)行為；提高行業(yè)科技含量，推進(jìn)科學(xué)管理。 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院24北京市城市客運(yùn)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)（1）確立公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和公益性定位 （2）不斷深化交通管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新 （3）全面實(shí)行低票價(jià)政策，服務(wù)大眾出行 （4）按公益性定位改革郊區(qū)公共客運(yùn)系統(tǒng)（5）立法確立交通影響評(píng)價(jià)制度（6）制定系統(tǒng)的“公交優(yōu)先”行動(dòng)計(jì)劃交通運(yùn)輸部

12、科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院25北京市城市客運(yùn)行業(yè)-有待進(jìn)一步解決的問題（1）交通樞紐需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)外交通需加強(qiáng)有效銜接（2）區(qū)域交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待實(shí)現(xiàn)新的突破 （3）公共交通資金投入需要與政府財(cái)政可承受能力相適應(yīng) （4）慢性交通系統(tǒng)發(fā)展亟待加強(qiáng)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院2626主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京北京濟(jì)南濟(jì)南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院27上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u公交網(wǎng)線趨于合理。 2008年底，全市共有公交線路1041條，公交企業(yè)43家，線路總

13、長度22919公里，線網(wǎng)長度7250公里，營運(yùn)里程111460萬公里，營運(yùn)車輛16573輛，年客運(yùn)量265611萬人次，日均客運(yùn)量728萬人次，占公共交通日均客運(yùn)總量的72.5%交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院28城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海軌道交通運(yùn)營線路10條，330公里。日均運(yùn)送乘客219萬人次，占到全市公共交通出行量的27.5%。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院29上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2009年4月，全市出租汽車從業(yè)人員10萬人，出租汽車48221輛。日均客運(yùn)量288萬人次。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院30上海城

14、市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀上海城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u管理體制機(jī)制。（1）上海市交通運(yùn)輸和港口管理局（2008）行使了城市交通管理局、市港口管理局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的空港地區(qū)行政管理、市政工程管理局的路政管理等單位的職責(zé)（2）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（2009）負(fù)責(zé)城市交通戰(zhàn)略的研編負(fù)責(zé)城市交通在建設(shè)、管理、運(yùn)營中與本市其他機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院31城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u戰(zhàn)略規(guī)劃。公共交通的發(fā)展目標(biāo) 軌道交通為骨干 公共（電）汽車為基礎(chǔ) 出租車為補(bǔ)充上海市城市交通發(fā)展規(guī)劃有兩個(gè)層次上海市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略城市客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃 交通運(yùn)輸部科學(xué)研

15、究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院32城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u政策法規(guī)。城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法城市出租汽車管理辦法城市軌道交通運(yùn)營管理辦法上海市城市交通白皮書2002年發(fā)布優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃2007年制定 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院33城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u投融資體制。投融資采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”模式。成立了申通集團(tuán)、交通投資集團(tuán)從2009年起，政府全資購買公交車、交公交企業(yè)運(yùn)營。計(jì)劃政府出資26億 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院34城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制設(shè)立了公交專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，

16、用于地面公交的政策性虧損補(bǔ)貼。每年合計(jì)平均補(bǔ)貼2億左右出租汽車行業(yè)采用了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),企業(yè)、乘客和駕駛員合理分擔(dān)的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平均每年補(bǔ)貼2億元由于上海軌道運(yùn)營是盈利的，政府只是對(duì)軌道與公交換乘時(shí)的票價(jià)減免額給與補(bǔ)齊，其他沒有補(bǔ)貼交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院35城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u市場(chǎng)監(jiān)管市交通運(yùn)輸和港口管理局每年對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為、線路營運(yùn)情況、設(shè)施條件、車輛技術(shù)狀況和司乘人員的服務(wù)態(tài)度及行政執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行考評(píng)考核不合格企業(yè)或線路進(jìn)行不再授予、吊銷或撤線等處理交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院3636u市場(chǎng)監(jiān)管：上海市經(jīng)歷了三輪公交改革 第一

17、輪。第一輪。1996年，在全國率先實(shí)施了以“體制、機(jī)制、票制”為突破口的改革，公交行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。 第二輪。第二輪。2002年，啟動(dòng)以理順內(nèi)部體制、建立公益性扶持政策為主要內(nèi)容的第二輪改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開和區(qū)域差別化管理。 第三輪。第三輪。2008年開始，一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革；二是完善市場(chǎng)經(jīng)營格局。按照相對(duì)區(qū)域經(jīng)營、提高市場(chǎng)集中度、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的基本思路，推進(jìn)形成浦西、浦東、郊區(qū)等3大相對(duì)區(qū)域經(jīng)營格局。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院37上海城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)上海城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn) （1）構(gòu)建統(tǒng)一、高效的城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理體制 （2）

18、戰(zhàn)略上高度重視城市客運(yùn)交通發(fā)展 （3）持續(xù)改革公共交通行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制 （4）采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作”的投融資模式 （5）探索創(chuàng)新公交補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法。建立成本規(guī)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)委員會(huì) 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院38有待進(jìn)一步解決的問題 （1）公交線網(wǎng)有待進(jìn)一步優(yōu)化）公交線網(wǎng)有待進(jìn)一步優(yōu)化 （2）公交設(shè)施規(guī)劃落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步完）公交設(shè)施規(guī)劃落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步完善善交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院3939主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京北京濟(jì)南濟(jì)南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸

19、部科學(xué)研究院40深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2008年，深圳全市常住人口達(dá)到876.83萬人，全年機(jī)動(dòng)化出行總量為46.4億人次（平均每天1271.1萬人次），公交客運(yùn)總量達(dá)到20.88億人次（平均每天572萬人次），公交出行分擔(dān)率占機(jī)動(dòng)化出行總量的45%。 至2008年底，深圳既有道路網(wǎng)總里程4459公里，其中快速路網(wǎng)總里程379公里，國省干道網(wǎng)總里程608公里，局域連通網(wǎng)3472公里，初步形成了以高快速路網(wǎng)、國省干道網(wǎng)和局域連通網(wǎng)三個(gè)層次的一體化路網(wǎng)體系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院41深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2008年末，全市擁有

20、公共交通營運(yùn)線路總長度12065公里，大、中小巴營運(yùn)線路488條，營運(yùn)車輛11066輛，萬人擁有率約為13輛/萬人，日出行量約455萬人次。公交線網(wǎng)密度特區(qū)內(nèi)達(dá)4.8公里/平方公里，特區(qū)外達(dá)3.5公里/平方公里；特區(qū)內(nèi)站點(diǎn)500米覆蓋率為99.76%，特區(qū)外為73%。 已建成開通兩條軌道交通線路，全長21.8km，共20個(gè)車站，日出行量約37萬人次。在建軌道交通線路5條（其中兩條為續(xù)建線路），全長155公里交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院42深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 深圳現(xiàn)有出租車12999輛，實(shí)行分區(qū)營運(yùn)，其中特區(qū)內(nèi)營運(yùn)車輛10505輛，特區(qū)外2494輛，全市

21、平均萬人擁有率為14.8輛，從業(yè)司機(jī)約27000名，日出行量約80萬人次交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院43深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u管理體制2001年，深圳市實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷市運(yùn)輸局和港務(wù)管理局，組建深圳市交通局。職能范圍涵蓋公路、城市公交、水路、港口、鐵路、軌道交通、民航、物流和郵政等19項(xiàng)行政管理及協(xié)調(diào) 2009年7月31日，深圳政府啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)。初步實(shí)現(xiàn)了特區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸管理一體化、全市路網(wǎng)體系建設(shè)一體化 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院44深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u戰(zhàn)略規(guī)劃 深圳市整體交

22、通規(guī)劃2005年 深圳市公共交通總體規(guī)劃(第三次修編) 深圳市常規(guī)公交線網(wǎng)近期規(guī)劃 深圳市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究 深圳市公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究 深圳市公交十一五發(fā)展規(guī)劃 深圳市公交場(chǎng)站近期建設(shè)計(jì)劃 深圳市軌道交通建設(shè)規(guī)劃 深圳快速公交系統(tǒng)(BRT)規(guī)劃 寶安區(qū)公共交通規(guī)劃龍崗區(qū)公共交通規(guī)劃交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院45深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u投融資與財(cái)稅政策 深圳市建立交通發(fā)展專項(xiàng)資金，每年市級(jí)財(cái)政安排2億元交通綜合治理經(jīng)費(fèi) 市財(cái)政局還會(huì)同相關(guān)部門已制定了深圳市交通專項(xiàng)基金管理辦法，重點(diǎn)用于公交場(chǎng)站、專用道、優(yōu)先信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深圳市公交財(cái)政補(bǔ)貼及成

23、本規(guī)制方案(試行)，確立了公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制基本原則，設(shè)置公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤率為6%交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院46深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀 市場(chǎng)監(jiān)管深圳市道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查辦法深圳市公共汽車運(yùn)營服務(wù)管理辦法深圳市出租小汽車行業(yè)經(jīng)營服務(wù)及考評(píng)規(guī)范交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院47城市客運(yùn)行業(yè)管理主要城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn) （1）大交通管理體制，）大交通管理體制，將公路、鐵路、民航、港口、物流、城市公交集中歸口市交通運(yùn)輸委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo) （2） 公交優(yōu)先實(shí)施，公交優(yōu)先實(shí)施，建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、大型換乘樞紐

24、為節(jié)點(diǎn)，特區(qū)內(nèi)外一體化的城市公共交通體系 （3）設(shè)立交通發(fā)展專項(xiàng)基金，保障交通發(fā)）設(shè)立交通發(fā)展專項(xiàng)基金，保障交通發(fā)展資金投入。展資金投入。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院48有待進(jìn)一步解決的問題有待進(jìn)一步解決的問題 （1）加強(qiáng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用）加強(qiáng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用 （2）加大力度解決公交場(chǎng)站規(guī)劃與用地落實(shí)）加大力度解決公交場(chǎng)站規(guī)劃與用地落實(shí) （3）需研究解決出租車高價(jià)牌照問題）需研究解決出租車高價(jià)牌照問題 （4）有待實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外交通一體化管理）有待實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外交通一體化管理 （5）加強(qiáng)公交管理信息化建設(shè)）加強(qiáng)公交管理信息化建設(shè)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

25、4949主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京北京濟(jì)南濟(jì)南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院50城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 佛山市中心區(qū)距廣州新白云機(jī)場(chǎng)、南沙港、新火車站車程均在1小時(shí)之內(nèi)。佛山毗鄰港澳。 佛山市現(xiàn)轄禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)。全市總面積3848.49平方公里，常住人口592.3萬人，其中戶籍人口361.1萬人。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院5151城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 佛山市共有13家公共交通運(yùn)營企業(yè)，全部為民營企業(yè)或股份制企業(yè)；全市五區(qū)共有公交

26、線路289條（包括區(qū)間城巴線11條和旅游城巴4條）、車輛3246臺(tái)，運(yùn)營線路總長度超過6000公里；站點(diǎn)5683個(gè)。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院52 佛山已建立公路運(yùn)輸、城市公共交通、港航運(yùn)輸、軌道交通等集中管理體制，即由佛山市交通局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。 佛山市交通局行政執(zhí)法局作為交通局的直屬行政單位，負(fù)責(zé)全市交通綜合行政執(zhí)法交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院53城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀 佛山市政府2005年發(fā)布了關(guān)于貫徹公交優(yōu)先政策扶持公交行業(yè)發(fā)展問題的通知，2007年出臺(tái)了加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施 2007年，佛山市編制了佛山市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

27、到2050年，佛山將建設(shè)10條軌道交通，全長約315公里，呈棋盤放射式結(jié)構(gòu)貫穿佛山5區(qū)，其中有9條線路直接與廣州線網(wǎng)相連。 2008年，佛山市進(jìn)一步編制了佛山市綜合交通規(guī)劃。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院54 佛山市公交發(fā)展先后經(jīng)歷了國有經(jīng)營，承包經(jīng)營，私有經(jīng)營的過程。為解決公共交通公益性和公交企業(yè)的贏利性所構(gòu)成的矛盾，佛山市于2008年在全國率先實(shí)施了公交TC管理的創(chuàng)新體制 公共交通共同體公共交通共同體（TC）模式）模式管理層管理層收取票款監(jiān)督服務(wù)核定費(fèi)用調(diào)整線路運(yùn)營層運(yùn)營層 提供服務(wù)行政層行政層 制定政策 購買服務(wù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院55城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)

28、驗(yàn)和特點(diǎn)城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn) （1）大力推進(jìn)）大力推進(jìn)“廣佛交通同城化廣佛交通同城化”建設(shè)建設(shè)2009年4月，佛山市交通局專門成立了“推進(jìn)廣佛同城化專責(zé)小組”。 推廣“廣佛通”交通卡，促進(jìn)廣佛互連互通 （2）創(chuàng)新公共交通共同體管理體制）創(chuàng)新公共交通共同體管理體制政府掌握和支配公交資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和發(fā)展權(quán)，運(yùn)營服務(wù)推向市場(chǎng)。政府是公共產(chǎn)品的管理監(jiān)督者，市場(chǎng)是公共產(chǎn)品的提供者。為處理好政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與的關(guān)系提供了成功探索。 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院5656主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京北京濟(jì)南濟(jì)南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳

29、佛山佛山交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院57濟(jì)南城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀濟(jì)南城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u公共電汽車方面： 一家國有企業(yè)提供全市公共交通服務(wù) 濟(jì)南市共有公共汽電車4218輛，全市萬人擁有公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)達(dá)到17.57標(biāo)臺(tái)，日均客運(yùn)量210萬人次；出行分擔(dān)率為21.39%。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院58城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 出租汽車方面： 濟(jì)南市現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營企業(yè)37家，在運(yùn)出租車8043輛，出租車駕駛員16000余名。其中國有企業(yè)9家，擁有車輛數(shù)占總量的38%；股份制14家，擁有車輛數(shù)占31%；民營14家，擁有車輛數(shù)占29%；經(jīng)營權(quán)屬個(gè)人的160輛，

30、擁有車輛數(shù)占2%。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院59城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u管理體制管理體制 2009年以前年以前濟(jì)南市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)濟(jì)南市公共交通總公司的管理、監(jiān)督濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)出租行業(yè)的管理、監(jiān)督、檢查 2009年以后年以后濟(jì)南市交通局負(fù)責(zé)城市客運(yùn)行業(yè)管理交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院60城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u投融資與補(bǔ)貼補(bǔ)償投融資與補(bǔ)貼補(bǔ)償 在公交車輛資金來源方面，主要是企業(yè)自籌和財(cái)政撥款 在公交場(chǎng)站工程建設(shè)資金來源方面，主要是由企業(yè)自籌資金來進(jìn)行建設(shè) 客運(yùn)站場(chǎng)投融資方面，列入部省補(bǔ)助計(jì)劃的主樞紐場(chǎng)站項(xiàng)目由

31、部、省補(bǔ)助和企業(yè)自籌 農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目由部省市分別補(bǔ)助，其余由企業(yè)自籌 依據(jù)濟(jì)南市確定的城市客運(yùn)成本評(píng)價(jià)和政策性虧損評(píng)價(jià)制度對(duì)公交企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼補(bǔ)償 對(duì)公交車輛購置、燃油、節(jié)能減排、環(huán)保、安保及政策性虧損等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)償交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院61城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u市場(chǎng)監(jiān)管與運(yùn)營管理市場(chǎng)監(jiān)管與運(yùn)營管理市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制對(duì)城市客運(yùn)實(shí)施特許經(jīng)營制度，城市公共客運(yùn)經(jīng)營權(quán)依法通過招標(biāo)方式取得服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制濟(jì)南市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例、濟(jì)南市公共交通總公司社會(huì)服務(wù)承諾制度等規(guī)定，通過跟車調(diào)查、12319公共服務(wù)熱線、媒體等手段，

32、對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管運(yùn)營管理模式運(yùn)營管理模式濟(jì)南市公共汽車采取政府許可、企業(yè)專營的特許經(jīng)營模式，在具體運(yùn)作形式上為國有獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)；出租車運(yùn)營模式實(shí)行完全公司化運(yùn)作和承包經(jīng)營交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院62城市客運(yùn)行業(yè)管理主要城市客運(yùn)行業(yè)管理主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn) （1）實(shí)行一家國有企業(yè)提供公交服務(wù)的運(yùn)）實(shí)行一家國有企業(yè)提供公交服務(wù)的運(yùn)營模式營模式 （2）整合班線與公交線路資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)）整合班線與公交線路資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化客運(yùn)一體化 （3）實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，推行規(guī)范的出）實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，推行規(guī)范的出租車公司化經(jīng)營租車公司化經(jīng)營交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究

33、院63有待進(jìn)一步解決的問題有待進(jìn)一步解決的問題 （1）管理體制有待進(jìn)一步理順）管理體制有待進(jìn)一步理順 （2）公交優(yōu)先政策制定與落實(shí)力度有待加強(qiáng)）公交優(yōu)先政策制定與落實(shí)力度有待加強(qiáng) （3）市場(chǎng)監(jiān)管仍需完善）市場(chǎng)監(jiān)管仍需完善 （4）信息化程度有待提高）信息化程度有待提高 （5）應(yīng)急管理有待加強(qiáng)）應(yīng)急管理有待加強(qiáng)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院6464主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京北京濟(jì)南濟(jì)南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院65 章丘市是山東省轄、濟(jì)南市代管的縣級(jí)市，總面積1855平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

34、道），908個(gè)行政村（居），總?cè)丝?00.4萬。 城區(qū)面積達(dá)36平方公里，城市化水平達(dá)到38%，實(shí)施城區(qū)“三縱六橫”框架路和村村通硬化路工程，城鄉(xiāng)道路通車?yán)锍踢_(dá)到2017公里。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院66章丘城市公交發(fā)展歷程章丘城市公交發(fā)展歷程 1998年5月，章丘市明佳公共交通公司購買45臺(tái)小型客車，于投入運(yùn)營，規(guī)定了10年公交經(jīng)營權(quán)。 1999年11月，明佳公司將車輛連同經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給原章丘市公共交通公司。原章丘市公共交通公司又不斷轉(zhuǎn)包。黑市上最高時(shí)一輛車炒到30多萬元的天價(jià)的轉(zhuǎn)包費(fèi) 2002年、04年、05年公交車先后三次罷工停運(yùn)要求漲價(jià)，為維持正常運(yùn)營，市政府不得不每年從

35、財(cái)政拿出200萬元進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院67章丘城市公交發(fā)展歷程章丘城市公交發(fā)展歷程 隨著油價(jià)升高，為追求個(gè)人利益，多拉快跑、搶點(diǎn)甩客、首末班由于乘客少而不發(fā)車等不規(guī)范的運(yùn)營問題非常突出。 近幾年來，隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，群眾要求開通新的公交線路。但是，誰上車、經(jīng)營權(quán)期限等政策層面上的矛盾難以解決，導(dǎo)致無法開辟和延伸新的公交線路。67交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院68章丘城市公交改革章丘城市公交改革 2008年原公交經(jīng)營權(quán)到期，章丘市政府對(duì)原掛靠私有公交車進(jìn)行了統(tǒng)一收購 。實(shí)施公交國有化改造，實(shí)行公共交通特許經(jīng)營，推行公車公營模式。政策扶持力度強(qiáng)，財(cái)政

36、投入力度大 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程 68交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院6969主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟(jì)南六、章丘七、西安北京北京濟(jì)南濟(jì)南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院70西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u公共汽電車 國有企業(yè)1個(gè)、集體企業(yè)6個(gè)、股份企業(yè)12個(gè)、私營企業(yè)3個(gè)、個(gè)體3個(gè)。 西安市共有公交營運(yùn)車輛6284輛（含1500輛小型公共汽車），萬人公交車擁有率達(dá)到14.11標(biāo)臺(tái)。公共電汽車日均客運(yùn)量達(dá)到381.91萬人次，公交出行分擔(dān)率達(dá)到35.31%。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通

37、運(yùn)輸部科學(xué)研究院71西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀西安市城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u出租汽車 出租企業(yè)75家，其中市區(qū)48家（國有企業(yè)4家，集體企業(yè)8家，有限公司36家），出租汽車保有量為12786輛，從業(yè)人員2.5萬余人u軌道交通 遠(yuǎn)景軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由6條線路組成，全長251.8公里，2008年地鐵一號(hào)線和二號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)分別在2013年和2011年開通 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院72西安市城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀西安市城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u行業(yè)管理體制與職責(zé)西安市公共交通客運(yùn)和出租車行業(yè)統(tǒng)一由市交通運(yùn)輸局管理。市交通運(yùn)輸局設(shè)立公共交通處和出租汽車管理處分別管理城市公共交通客運(yùn)和出租汽

38、車客運(yùn)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院73城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運(yùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀u公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制 2008年，西安市政府撥給市公交總公司城建資金1個(gè)億，主要用于300輛公交車的購置和場(chǎng)站建設(shè)；給予車輛報(bào)廢補(bǔ)貼37.5萬元；運(yùn)營虧損補(bǔ)貼20783.1萬元；社會(huì)福利性服務(wù)補(bǔ)貼4800萬元。 從08年開始，市政府每月預(yù)拔市公交總公司IC卡票價(jià)補(bǔ)貼1500萬元 (其中含巴士公司300萬)。 對(duì)市公交總公司實(shí)行公用事業(yè)附加費(fèi)全征全返的政策(每年約4600萬元) 在出租汽車方面：近年來，為鼓勵(lì)經(jīng)營者提高車輛檔次，政府無償延長經(jīng)營期限4-6年。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院74城市

39、客運(yùn)行業(yè)管理的主要城市客運(yùn)行業(yè)管理的主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn) （1）建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制）建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制 （2）建立公交服務(wù)保障機(jī)制）建立公交服務(wù)保障機(jī)制 （3）大力推廣清潔燃料車輛使用）大力推廣清潔燃料車輛使用 “十五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃“單一燃料CNG公交車示范工程”項(xiàng)目 “十五國家清潔汽車重點(diǎn)推廣應(yīng)用城市”項(xiàng)目 “西安市深化清潔汽車重點(diǎn)推廣應(yīng)用城市研究”項(xiàng)目 截至2008年底，兩用燃料（CNG）公交車3639輛，占公交車總保有量的91% 兩用燃料（CNG）出租車10646輛，占出租車總保有量的97.2%。 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院75有待進(jìn)一步解決的問題 （1）多頭管理的體制仍需改善：多頭管理）多頭管理的體制仍需改善：多頭管理的體制導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難的體制導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序，運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序，運(yùn)營困難營困難 公交總公司由交通局主