淺談密云縣社區(qū)發(fā)展的實(shí)施及建設(shè)(1)new

1、 中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審表題目：“淺談密云社區(qū)發(fā)展之我見” 姓名： 層次： 學(xué)號(hào)： 專業(yè)： 分校： 指導(dǎo)教師： 2012春行政管理本科畢業(yè)論文模板 目錄 中文摘要、引言及關(guān)鍵詞 1一、社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵及背景 1（一）社區(qū)的概念 1（二）社區(qū)發(fā)展的概念 2（三）密云縣社區(qū)發(fā)展的背景及情況.2二、密云縣社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題3二、密云縣社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路5參考文獻(xiàn)6淺談密云社區(qū)發(fā)展的實(shí)施及建設(shè)摘要 社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。密云縣社區(qū)與城市社區(qū)的目標(biāo)一致同樣是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基

2、礎(chǔ)。為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問(wèn)題仍然普遍存在。引言 隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來(lái)越多的城市人口呈流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)面對(duì)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)著社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國(guó)城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求。

3、密云社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。本文將淺談密云社區(qū)發(fā)展的實(shí)施及建設(shè)。*關(guān)鍵詞 社區(qū)發(fā)展；社區(qū)建設(shè)；對(duì)策思路；一、社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵及背景（1） 社區(qū)的概念： 在不同的歷史時(shí)期、不同的國(guó)家和地區(qū),社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同,歧義很大。“社區(qū)”最早是由德國(guó)社會(huì)思想家F騰尼斯提出的，F(xiàn)騰尼斯看來(lái)，“社區(qū)”是指那些有著相同價(jià)值觀、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；1936年，美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授R帕克在對(duì)社區(qū)的研究中，試圖從基本特點(diǎn)上對(duì)社區(qū)下定義。他認(rèn)為，“社區(qū)的基本特點(diǎn)可以概括為：按區(qū)域組織

4、起來(lái)的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個(gè)人都處于一種相互依賴的互動(dòng)關(guān)系中”；1981年，美籍華裔教授、社會(huì)學(xué)家楊慶堃統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種。在這些定義中，界定社區(qū)的角度各不相同，但是并不妨礙對(duì)該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐的深化。在一個(gè)較為寬廣的分析框架下推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的共同趨勢(shì)。綜合西方社會(huì)學(xué)家有關(guān)社區(qū)的各種定義，結(jié)合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀，我國(guó)把社區(qū)定義為：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。（2） 社區(qū)發(fā)展的概念

5、 美國(guó)社會(huì)學(xué)家F法林頓在研究社區(qū)問(wèn)題時(shí)，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個(gè)概念。1955年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的專題報(bào)告，使“社區(qū)發(fā)展”成為了一個(gè)全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動(dòng)員和教育社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)和國(guó)家建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。經(jīng)過(guò)50多年的社會(huì)發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)覆蓋了發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，其內(nèi)涵已不再僅僅是落后國(guó)家的扶病助弱工作，而是已擴(kuò)展到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為：社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關(guān)的社會(huì)組織整合社區(qū)資源,發(fā)現(xiàn)和

6、解決社區(qū)問(wèn)題,改善社區(qū)環(huán)境,提高社區(qū)生活質(zhì)量的過(guò)程,是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過(guò)程,是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關(guān)系的過(guò)程,也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。從社會(huì)過(guò)程、社會(huì)組織、社會(huì)參與、能力建設(shè)、社會(huì)資本、由下到上等角度來(lái)定義和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,這些方面已經(jīng)成為全球化的基本理念。（三）密云縣社區(qū)發(fā)展的背景及情況 在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過(guò)社區(qū)來(lái)解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、

7、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。密云社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是創(chuàng)建完善的“六型社區(qū)”，六型社區(qū)是指“干凈社區(qū)創(chuàng)建、規(guī)范社區(qū)創(chuàng)建、服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建、健康社區(qū)創(chuàng)建和文化社區(qū)創(chuàng)建”目前密云縣現(xiàn)已有35個(gè)社區(qū)全部達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)選命名為北京市“六型社區(qū)”示范單位。2014年，全縣又有5個(gè)社區(qū)申報(bào)創(chuàng)建北京市“六型社區(qū)”示范單位。通過(guò)前期工作，各申報(bào)創(chuàng)建社區(qū)積極開展自查自評(píng)、互查互評(píng)，并針對(duì)查找出的和評(píng)估方指出的問(wèn)題，認(rèn)真研究整改方案，積極落實(shí)

8、各項(xiàng)整改措施，推動(dòng)了創(chuàng)建工作順利開展?？h直各有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，形成工作整體合力，嚴(yán)格加強(qiáng)督查督導(dǎo)，各申報(bào)創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，制度建設(shè)更趨完善，居民得到更好的社區(qū)服務(wù)，群眾滿意度不斷提升，為社區(qū)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)評(píng)估組評(píng)估驗(yàn)收反饋情況，2014年密云縣參與創(chuàng)建六型的社區(qū)整體情況較好，社區(qū)各項(xiàng)工作得到了標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)計(jì)能夠順利完成年度創(chuàng)建工作任務(wù)，達(dá)到創(chuàng)建任務(wù)挑戰(zhàn)值的要求。至此，“六型社區(qū)”示范單位創(chuàng)建工作社區(qū)評(píng)估驗(yàn)收工作已全部完成。2、 密云縣社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為

9、城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程；另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對(duì)能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，密云縣在社區(qū)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識(shí)的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問(wèn)題的解決已經(jīng)刻不容緩。以下是本人對(duì)我縣社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀發(fā)表的個(gè)人觀點(diǎn)及看法：（一）社區(qū)功能亟待完善我國(guó)城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過(guò)行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。我縣大部分社區(qū)就存在各項(xiàng)功能

10、有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對(duì)所屬社區(qū)寄予厚望，同時(shí)也缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感的問(wèn)題。（二）社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時(shí)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財(cái)力來(lái)進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點(diǎn)的社區(qū)組織事實(shí)上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無(wú)自主權(quán)。我縣部分社區(qū)中的社區(qū)工作者也是更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)

11、的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，而不是“下面產(chǎn)生的要求”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會(huì)力量的支持而沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。（三）我縣部分社區(qū)存在社區(qū)工作者素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，管理需要專業(yè)人員，而現(xiàn)實(shí)中社區(qū)工作者年齡大，文化低等問(wèn)題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，工作中由于缺乏專業(yè)知識(shí)而常常力不從心，社區(qū)管理人員沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。由于社區(qū)工作者總體素質(zhì)欠佳，在社區(qū)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了處理問(wèn)題緩

12、慢、工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題。（四）我國(guó)城市社區(qū)資本存量不足推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而社區(qū)建設(shè)中的管理工作又屬于一種服務(wù)的性質(zhì)，但開展工作又必須要有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)相當(dāng)普遍且嚴(yán)峻的問(wèn)題。有相當(dāng)多的社區(qū)處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無(wú)法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。由于社會(huì)資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時(shí)、有效的補(bǔ)充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。到目前為止的密我縣社區(qū)的發(fā)展還缺乏系統(tǒng)和成熟的統(tǒng)一規(guī)范,密云社區(qū)建設(shè)還是邊相互學(xué)習(xí)邊共同創(chuàng)新、邊探索實(shí)踐、邊系統(tǒng)總結(jié)。正

13、是由于社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的豐富性,使我們很難在當(dāng)前階段對(duì)密云社區(qū)發(fā)展的組織體系和運(yùn)行格局作出一個(gè)剛性的判斷。同時(shí),不同密云社區(qū)發(fā)展在實(shí)踐探索中,已經(jīng)逐步理性地將社區(qū)從傳統(tǒng)行政一體化的政府概念中剝離出來(lái),隨著社區(qū)組織能力的不斷發(fā)展,社區(qū)公共資源的組織能力將不斷增強(qiáng),密云社區(qū)運(yùn)行機(jī)制將日益完善,并會(huì)逐步推動(dòng)城市基層社會(huì)治理格局的形成,這將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下城市發(fā)展的基本趨勢(shì)。三、密云縣社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路 我國(guó)目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語(yǔ)體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為密云縣社區(qū)發(fā)

14、展理論提供個(gè)案與佐證。在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問(wèn)題上進(jìn)行理論與實(shí)踐的探索，這是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。這個(gè)理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的指導(dǎo)。在全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)切實(shí)到密云縣社區(qū)建設(shè)及發(fā)展當(dāng)中，我認(rèn)為應(yīng)該切合實(shí)際抓準(zhǔn)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：（一）把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長(zhǎng)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來(lái)不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過(guò)程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向

15、更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個(gè)方面深化：一是發(fā)揮政策推動(dòng)的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項(xiàng)目。不管哪個(gè)城市，都要首先重視把對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來(lái)，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實(shí)惠，通過(guò)服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾之目的。（二）走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來(lái)興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。（三）走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)

16、硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源。（四）培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者服務(wù)社區(qū)，專業(yè)社會(huì)工作者是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的制度性要件。 結(jié)合上述社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題及解決思路，我認(rèn)為解決我縣社區(qū)問(wèn)題重點(diǎn)是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實(shí)際的為社區(qū)辦實(shí)事，才能符合社區(qū)居民的需求。在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在密云縣社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，因?yàn)橹挥写罅恳M(jìn)諸如社會(huì)工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問(wèn)題并加以解決。只有通過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作者才能更好的面對(duì)諸如流動(dòng)人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，做到以人為本，服務(wù)社區(qū)，共駐共