首都農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的回顧、現(xiàn)狀及思考（下）

1、    首都農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的回顧、現(xiàn)狀及思考（下）         三、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展面臨的問題雖然我市農(nóng)村教育取得了很大進(jìn)展，但長期以來，受自然環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，從總體上看，農(nóng)村教育仍然是全市基礎(chǔ)教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平差距明顯，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成對義務(wù)教育的保障能力不同近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財(cái)政收入逐年增長，但全市發(fā)展很不平衡，與城近郊區(qū)相比，遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量有較大

2、差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成各區(qū)縣對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的保障能力強(qiáng)弱不同，農(nóng)村教育不僅與城區(qū)差距明顯，且區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也很不平衡，必須引起高度重視。2.“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有待進(jìn)一步完善(1)市一級對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任需進(jìn)一步明確從全市來看，實(shí)行“以縣為主”的管理體制充分強(qiáng)調(diào)了區(qū)縣政府的責(zé)任，但對市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的義務(wù)教育責(zé)任界定不夠清楚。本市遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力各有差別，整體上與城區(qū)差距大，而在短時(shí)間依靠自身力量大幅縮小差距不太可能。首都教育要在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)相對均衡發(fā)展，必須進(jìn)一步明確和加強(qiáng)市級政府的統(tǒng)籌和調(diào)控責(zé)任。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育的投入和管

3、理責(zé)任受到削弱實(shí)行“以縣為主”的管理體制后，特別是2002年責(zé)任上移后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育的責(zé)任受到削弱。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有參與辦學(xué)的積極性，但在現(xiàn)有體制下不知如何參與。就北京而言，在實(shí)行“以縣為主”的同時(shí)，要充分考慮如何有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，在不違反國家政策和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在舉辦義務(wù)教育上的責(zé)任。3.農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平還不適應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村教育的需求(1)農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師短缺農(nóng)村學(xué)校師資目前存在的問題，一是骨干教師缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量：二是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體存在知識面窄、教育教學(xué)水平及能力不足等問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，

4、面對義務(wù)教育課程改革，他們往往力不從心，又沒有很好的專業(yè)化發(fā)展平臺。(2)教師培訓(xùn)工作任務(wù)重、責(zé)任大、困難多由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)觀念的制約，加上工學(xué)矛盾尖銳。目前農(nóng)村中小學(xué)教師接受高水平培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對仍然較少，教師學(xué)習(xí)動(dòng)力強(qiáng)但對現(xiàn)有培訓(xùn)運(yùn)作體制和實(shí)際效果并不滿意，迫切希望加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，建立農(nóng)村教師培訓(xùn)新機(jī)制。(3)農(nóng)村教師待遇較低，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定由于地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師在工作條件、生活待遇、進(jìn)修提高和個(gè)人發(fā)展等方面，與城區(qū)教師有著較為明顯的差距，目前的傾斜政策尚無法充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。在基本待遇差距較大背景下，農(nóng)村學(xué)校骨干教師外流現(xiàn)象比較普遍

5、；4.農(nóng)村中小學(xué)布局與北京城市功能定位，與城鎮(zhèn)建設(shè)不匹配隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，部分平原區(qū)縣，如大興、昌平、通州等承擔(dān)城市人口疏散任務(wù)，近幾年遷入人口迅速增加，而教育配套設(shè)施未及時(shí)跟上。與此同時(shí)，流動(dòng)人口，山區(qū)、半山區(qū)人口不斷向縣鎮(zhèn)地區(qū)聚集，使縣鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校入學(xué)壓力逐年增大，部分地區(qū)和學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模不能滿足入學(xué)需求，教育資源緊張的情況。隨著人口出生率降低和人口的遷移，部分農(nóng)村學(xué)校尤其是山區(qū)學(xué)校生源嚴(yán)重不足，但又不宜撤并，辦學(xué)規(guī)模效益不高。針對這些問題需要對農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整。5.農(nóng)村學(xué)前教育亟待加強(qiáng)當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童數(shù)量基本占到了全市兒童總數(shù)的50%。從首都地位及

6、北京市“十一五”教育發(fā)展的總體目標(biāo)來看，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展在兒童受教育率、幼兒園辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)以及學(xué)前教育質(zhì)量等方面發(fā)展極不平衡。學(xué)前教育發(fā)展的政策與法規(guī)不健全；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，影響兒童受教育率；農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，園長及師資數(shù)量不夠、水平不高；部分地區(qū)外來人口發(fā)展迅速，使原本有限的教育資源更加緊張。6.農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展力度有待進(jìn)一步提高加強(qiáng)三教統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展，對全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前要首先著

7、重解決在資金、資源、師資等方面分散的狀況，加強(qiáng)統(tǒng)籌，將調(diào)整后空余基礎(chǔ)教育資源用于學(xué)前教育和職業(yè)成人教育。統(tǒng)籌教學(xué)設(shè)備，開放教育資源。統(tǒng)籌師資，合理分流。統(tǒng)籌資金，加大對“三教統(tǒng)籌”的投入，創(chuàng)造農(nóng)村各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和政策措施首都農(nóng)村教育已經(jīng)取得的成績，為今后進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，把推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展擺到更加重。要的議事日程上來，就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就要處理好三方面的關(guān)系

8、：一是發(fā)展城區(qū)教育與發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村教育的關(guān)系；要切實(shí)把農(nóng)村教育放在重中之重的位置上，采取一切可能的措施，加強(qiáng)對郊區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育的差距，滿足郊區(qū)農(nóng)民日益增長的教育需求。二是郊區(qū)農(nóng)村教育與發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；要堅(jiān)持教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、特色以及發(fā)展速度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)把郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來，堅(jiān)持科教興農(nóng)，走科教強(qiáng)區(qū)縣之路。三是發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的關(guān)系。要在基本完善農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全面開發(fā)農(nóng)村人力資源上來。要切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)教育和成人教育的投入，直接

9、有效地推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。1.推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育一體化；加大對農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入和資源整合力度，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量；大力促進(jìn)教育公平，切實(shí)保障困難群體受教育權(quán)利；深入推進(jìn)高校對口支援郊區(qū)建設(shè)，全面提升對“三農(nóng)”的科技和人才服務(wù)水平。2.推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)到2020年，本市農(nóng)村地區(qū)教育在全國率先達(dá)到現(xiàn)代化水平，城鄉(xiāng)教育一體化格局基本形成，農(nóng)民接受良好教育的權(quán)利得到充分保障。

10、3.推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的政策措施(1)加大對農(nóng)村教育的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)70%用于農(nóng)村，加大對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，集中財(cái)力解決與城區(qū)差距顯著的突出問題。制定并落實(shí)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃用地和建設(shè)資金。新建和改建學(xué)校全部達(dá)到北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有學(xué)校到2010年在主要項(xiàng)目上達(dá)到新頒標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全部農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)“三教”統(tǒng)籌，推進(jìn)資源整合，整體改善農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園和成人學(xué)校辦學(xué)條件。及時(shí)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)需要。(2)落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教

11、育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高住宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步在農(nóng)村實(shí)行高中階段教育免費(fèi)和學(xué)前教育補(bǔ)助政策，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童接受良好教育。加大對農(nóng)村學(xué)前教育投入，理順農(nóng)村幼兒園辦園體制，到2010年使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有一所公辦中心園。深入推進(jìn)素質(zhì)教育.加強(qiáng)對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控，大力提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村高中建設(shè)和改革，建設(shè)一批特色高中。加大對農(nóng)村特殊教育、民族教育的投入，保障特殊學(xué)校、民族學(xué)校辦學(xué)條件率先達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持以公辦學(xué)校接受為主，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育問題。(3)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障和提高農(nóng)村教師待遇。縮小義務(wù)教育階段教師收入差距，保證教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平

12、。為在山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師提供補(bǔ)助津貼，保障良好的生活和工作條件。均衡配置教師資源，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)性短缺需求，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。積極推進(jìn)多種形式的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)校際之間的干部教師交流制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀干部、教師到農(nóng)村和一般學(xué)校交流。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，保障農(nóng)村教師能夠接受更加優(yōu)質(zhì)、高效的培訓(xùn)。(4)完善城鄉(xiāng)教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)百對學(xué)校手拉手活動(dòng)、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)提高制度。建立高校對口支援農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)相對薄弱學(xué)校制度，鼓勵(lì)區(qū)縣在本區(qū)域范圍內(nèi)開展多層次、多形式的對相對薄弱學(xué)校的支教活動(dòng)。針對農(nóng)村教育

13、需要發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村學(xué)校管理和教學(xué)的信息化水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。(5)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)村教育資源的統(tǒng)籌利用，重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)縣職教學(xué)校，健全區(qū)縣社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和村成人學(xué)校三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。(6)發(fā)揮首都高校智力和科技優(yōu)勢，全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)高校對口支援遠(yuǎn)郊區(qū)縣制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和科技服務(wù)，支持高?？萍汲晒诮紖^(qū)縣轉(zhuǎn)化。推動(dòng)相關(guān)高校參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。加快高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企