PPP項(xiàng)目合同計(jì)劃

1、ppp項(xiàng)目合同計(jì)劃1概述A市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè) PPP項(xiàng)目（第一批），是采用PPP方式組織實(shí)施的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，工程建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過程，有土建、水電、機(jī)械設(shè)備等專業(yè)設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)，需要各種材料、設(shè)備、資金和勞動(dòng)力的供應(yīng)。其資金投入巨大，必將是一項(xiàng)具有規(guī)模大、技術(shù)要求高、任 務(wù)重、時(shí)間緊、參與單位多、管理工作繁重、工程內(nèi)容復(fù)雜、 合同與費(fèi)用控制嚴(yán)等特點(diǎn)的實(shí)施重點(diǎn)工程。本PPP項(xiàng)目各方均系具有獨(dú)立法人資格的單位，相互之間一般不具有行政隸屬關(guān)系，因此除政府監(jiān)督部門外，其關(guān)系只能通過合同（或協(xié)議書）來確定，通過合同（或協(xié)議書） 將其各自在PPP項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、利益確定下

2、來。本項(xiàng)目各方的合同關(guān)系表述如圖1所示:項(xiàng)目發(fā)起方與實(shí)施機(jī)構(gòu)長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主要材料設(shè)備供應(yīng)商運(yùn)營維護(hù)服務(wù)商招標(biāo)代理設(shè)十單位監(jiān)理單位工程總承包商從上圖中可以看出 PPP合同是所有合同關(guān)系的重心，將 項(xiàng)目建設(shè)的各參與者通過經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系結(jié)合起來，并且是 整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、運(yùn)營和回購的基礎(chǔ)和核心，同時(shí) 也是簽訂其他合同和協(xié)議的基礎(chǔ)。根據(jù)本項(xiàng)目特征，PPP項(xiàng)目與設(shè)計(jì)、施工等單位簽訂合 同后進(jìn)入后續(xù)工作，以明確項(xiàng)目建設(shè)中 PPP項(xiàng)目公司的監(jiān)督、 協(xié)調(diào)、管理。基于以上，PPP合同是本項(xiàng)目合同體系中的主合同，其 他合同諸如融資協(xié)議等均是其從屬合同。同時(shí)，對(duì)于PPP項(xiàng)目公司也是通過合同來進(jìn)行

3、風(fēng)險(xiǎn)分配，盡可能降低建設(shè)過程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司均可以通過與社會(huì)咨詢單位，如律師事務(wù)所、 造價(jià)事務(wù)所、項(xiàng)目管理公司等簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議，聘請(qǐng)其為 項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目建設(shè)、管理中提供咨詢或管理服務(wù)。這 時(shí)，PPP項(xiàng)目公司與社會(huì)咨詢單位是咨詢服務(wù)協(xié)議（合同）的主體，其客體是咨詢服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的服務(wù)范圍和內(nèi)容。當(dāng) 其咨詢服務(wù)范圍、內(nèi)容只涉及項(xiàng)目公司內(nèi)部管理問題時(shí)，項(xiàng) 目公司聘用的咨詢服務(wù)單位與 PPP項(xiàng)目投資單位、設(shè)計(jì)單位、 施工單位、監(jiān)理單位等無關(guān)，無權(quán)以咨詢單位的名義對(duì)設(shè)計(jì) 單位、施工單位、監(jiān)理單位等行使項(xiàng)目公司在相關(guān)合同或補(bǔ) 充協(xié)議中具有的權(quán)利；當(dāng)咨詢服務(wù)協(xié)議書中的服務(wù)范圍、內(nèi) 容涉及到PPP

4、項(xiàng)目建設(shè)的其他各方時(shí)，應(yīng)通過相關(guān)合同或補(bǔ) 充協(xié)議將項(xiàng)目公司授予咨詢單位的權(quán)利予以約定，否則，項(xiàng) 目公司聘用的咨詢服務(wù)單位仍然無權(quán)以咨詢單位的名義對(duì) PPP項(xiàng)目投資單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等行使 項(xiàng)目公司在相關(guān)合同或補(bǔ)充協(xié)議中具有的權(quán)利。2合同計(jì)劃（合同結(jié)構(gòu)/合同類型/施工段劃分等）本次PPP項(xiàng)目實(shí)施總的思路：1） 以社會(huì)資本和政府股東共同成立PPP項(xiàng)目公司，由PPP項(xiàng)目公司全面負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營和建設(shè)管理；2）根據(jù)招標(biāo)文件，A市地下綜合管廊投資發(fā)展有限公司正在按程序辦理 BOT部分的項(xiàng)目前期工作，包括相應(yīng)報(bào)批手 續(xù)，以及勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)（含擴(kuò)初）及設(shè)計(jì)監(jiān)理 等前期相關(guān)

5、工作，所有前期工作相關(guān)費(fèi)用暫由A市地下綜合管廊投資發(fā)展有限公司先行墊付，待PPP項(xiàng)目公司成立后，相應(yīng)費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)）據(jù)實(shí)結(jié)算，并由PPP項(xiàng)目公司全額返還，相應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目總投資。3） PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)（含施工圖設(shè)計(jì)）、運(yùn)營 及維護(hù)工作。4）工程總承包：按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例及相關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定，具有市政公用工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì) 的中標(biāo)社會(huì)資本可以承擔(dān)約定范圍綜合管廊工程的施工總 承包；具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)（或市政公用工程行業(yè)設(shè) 計(jì)甲級(jí)資質(zhì)）的中標(biāo)社會(huì)資本可以承擔(dān)約定范圍綜合管廊工 程的施工圖設(shè)計(jì)。本工程中標(biāo)后，由聯(lián)合體成員中國二十冶集團(tuán)有限公司 承擔(dān)本項(xiàng)目約定范圍內(nèi)

6、綜合管廊工程的施工總承包工作，中 冶京誠工程技術(shù)有限公司承擔(dān)本項(xiàng)目約定范圍綜合管廊工 程的的施工圖。5）除PPP主合同外，PPP項(xiàng)目公司是所有從合同的簽約 主體之一。6） 基于以上工作思路進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)組合，本次PPP項(xiàng) 目將形成如下合同體系：項(xiàng)次合同類別合同內(nèi)容備注1.0PPP合同由項(xiàng)目發(fā)起方 與實(shí)施機(jī)構(gòu)、 PPP項(xiàng)目社會(huì) 投資方及政府 股東以及PPP主合同項(xiàng)目公司三方簽訂，PPP項(xiàng)目公司完成本PPP項(xiàng)目全過 程實(shí)施。2.0融資協(xié)議PPP項(xiàng)目公司 與金融機(jī)構(gòu)之 間的融資融資協(xié)議從合同3.0設(shè)計(jì)合同對(duì)合同各標(biāo)段 進(jìn)行初步設(shè)計(jì) 并提交經(jīng)審批 通過后的初步 設(shè)計(jì)圖紙。從合同4.0監(jiān)理合同對(duì)合同各標(biāo)段

7、進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理服務(wù)。從合同5.0代理服務(wù)協(xié)議主要為招標(biāo)代理活動(dòng)。從合同6.0施工合同PPP合同下各部分的工程實(shí)施從合同7.0采購合同對(duì)指定/主要供應(yīng)商的采購合同從合同8.0咨詢服務(wù)合同可項(xiàng)目管理咨詢合同/設(shè)計(jì)管理服務(wù)合同等從合同9.0其他其他，如租賃協(xié) 議/保險(xiǎn)合同等從合同3合同管理合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以本項(xiàng)目的合同 管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過程的、全方位的管理。具體而 言，需做好如下合同管理工作：3.1合同管理規(guī)章制度制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循， 從完善制度入手，使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化。合 同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信 調(diào)查、

8、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委 托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與 糾分處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)， 合同交底制度，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立 合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范， 從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控 制狀態(tài)。3.2合同管理人員培訓(xùn)、教育及設(shè)置合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，直接影響著合同管理的 質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和 簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，不但需增強(qiáng)合同 管理人員的責(zé)任感，也有必要提高在崗人員的合同法律意 識(shí)。合同管理人員的設(shè)置也要遵循

9、專人、專業(yè)以及一貫制管 理的原則，做到分級(jí)系統(tǒng)配置與管理。3.3合同臺(tái)賬的建立與及時(shí)更新建立系統(tǒng)化的合同臺(tái)賬，登記合同編碼，簽訂日期，簽訂方式，記錄合同完成狀態(tài)（已完成，未進(jìn)行，正進(jìn)行） 簽訂人等信息。將各種合同中的各項(xiàng)要素安重要程度來排列 登記，在臺(tái)賬中清晰地反映各種合同的情況。建文合同臺(tái)賬將很好地橋接工程項(xiàng)目的其它業(yè)務(wù)管理。 如：可在工程進(jìn)度管理、采購、庫存管理、費(fèi)用控制管理、 質(zhì)量安全管理等各個(gè)模塊之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用，使原本 難以理清的施工管理和合同事務(wù)變得有章可循。系統(tǒng)對(duì)各類合同的原始信息（包括評(píng)標(biāo)文件、工程量清 單、合同價(jià)格信息）、過程信息（如：合同變更信息、補(bǔ)充 信息、執(zhí)行狀態(tài)

10、等）進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)合同計(jì)量、合同支 付、合同計(jì)算、合同變更、合同索賠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。3.4重大合同審查管理對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響較大的合同將 做為合同的重點(diǎn)管理對(duì)象，從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事資 信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解 除、糾紛處理的全過程，都要求法務(wù)管理人員介入，嚴(yán)格管 理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。3.5合同跟蹤管理 由PPP項(xiàng)目公司指派專人對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理，內(nèi)容主要包括：根據(jù)合同控制條件，對(duì)于不符合條款的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警。女口：簽證提醒、工程款的付款預(yù)警、 工程進(jìn)度延遲預(yù)警、 變更控制提醒等；如果發(fā)現(xiàn)有些合同在實(shí)際執(zhí)行中

11、，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則提出糾偏措施，予以及時(shí)調(diào)整；定期對(duì)各項(xiàng)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題， 提出是否補(bǔ)充、修改等合同完善意見；發(fā)生合同變更時(shí)，及時(shí)分析變更對(duì)合同的影響，明確變 更原因和責(zé)任人。3.6經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和結(jié)算管理簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約 行為的發(fā)生，所以要求法務(wù)人員對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十 分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因， 以便隨時(shí)向各部門反饋， 排除阻礙， 防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和 內(nèi)容，法律部門同財(cái)務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)， 這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督，具體可 采取或制定款項(xiàng)支付復(fù)核程序等辦法，實(shí)施有效的管理。3.7違約糾紛的及時(shí)處理合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為， 要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律 顧問部門審查合同時(shí)