《市供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》

1、精品文章市供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范和加強供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)安全和保值增值，促進全市供銷合作社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、全國總社供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法及xx市供銷合作社聯(lián)合社章程等，制訂本辦法。第二條供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動社有資產(chǎn)保值增值，防止社有資產(chǎn)流失。第三條本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指全市各級供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益，包括供銷合作社本級社屬資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、合作經(jīng)濟組

2、織等各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及其他依法認(rèn)定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。本辦法所稱本級社屬資產(chǎn)，是指供銷合作社直接擁有和管理的資產(chǎn)。本辦法所稱出資企業(yè)，是指供銷合作社直接或間接持股的企業(yè)，包括供銷合作社出資的獨資企業(yè)、獨資公司，以及社有資本控股公司、社有資本參股公司、合伙企業(yè)等。本辦法所稱社有企業(yè)，是指供銷合作社擁有控制權(quán)的出資企業(yè)，包括供銷合作社全資、控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)及其子企業(yè)。第四條社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。供銷合作社依法行使本級社有資產(chǎn)所有權(quán)。第五條供銷合作社依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益受國家法律保護，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不

3、得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。第六條供銷合作社應(yīng)當(dāng)切實把握為農(nóng)服務(wù)方向，優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動社有資產(chǎn)向為農(nóng)服務(wù)的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。第七條供銷合作社應(yīng)當(dāng)理順與社有企業(yè)的關(guān)系，實行社企分開，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的社有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。第二章管理體制第八條供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，負(fù)責(zé)管理本級社屬資產(chǎn)，依法依規(guī)對出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，對企業(yè)社有資產(chǎn)進行管理監(jiān)督，履行對所屬事業(yè)單

4、位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。第九條供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）機關(guān)成立的社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，加強對社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)管。社有資產(chǎn)管理委員會的運行模式由聯(lián)合社理事會結(jié)合實際決定。第十條供銷合作社可以組建社有資本投資、運營公司，也可結(jié)合自身實際整合原有集團公司或者社有資本投資（運營）公司（以下統(tǒng)稱運營主體），授權(quán)運營主體對授權(quán)范圍的社有資本履行出資人職責(zé)。運營主體對其出資企業(yè)行使股東職責(zé)，落實社有資本保值增值責(zé)任。第十一條社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，努力提高運行效率和經(jīng)濟效益，增強競爭力、帶動力和抗風(fēng)險能力，

5、切實維護出資人的合法利益。第十二條社有企業(yè)作為社有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體，應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織參加研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項的前置程序。第十三條供銷合作社所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。第十四條聯(lián)合社對成員社的社有資產(chǎn)管理負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等責(zé)任，積極維護成員社的合法權(quán)益?？h級聯(lián)合社履行對基層供銷合作社（以下簡稱基層社）社有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。第三章產(chǎn)權(quán)和運營管理第十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強對本級供銷合作社所有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類財產(chǎn)的管理，做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記

6、、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)性管理工作，對社有資產(chǎn)及收益單獨核算、專賬反映，確保社有資產(chǎn)安全、完整。第十六條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全“三重一大”決策制度，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強對社有資產(chǎn)重大事項的管理，明確對所屬企事業(yè)單位重大事項決定、審批或備案事項范圍、報告程序和相關(guān)責(zé)任。供銷合作社要加強對處置重大事項所訂立的章程、協(xié)議、合同等的審核監(jiān)督，確保章程、協(xié)議、合同等符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實維護供銷合作社合法權(quán)益。第十七條供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位實施投資，要聚焦為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，決策前應(yīng)當(dāng)進行充分論證和可行性研究，嚴(yán)格履行立項和審批程序，規(guī)范做好項目的組織與實施、投后運行

7、與管理等工作，有效防范和控制投資風(fēng)險。要嚴(yán)格控制非經(jīng)營性投資和非主業(yè)投資，嚴(yán)禁為他人代持股權(quán)和虛假投資。要控制對外參股投資行為，完善審核決策機制，注重審查合作方資格資質(zhì)信譽，不得為參股企業(yè)其他股東出資提供墊資，嚴(yán)格規(guī)范管理參股企業(yè)使用“供銷合作社”字號等無形資產(chǎn)行為，防范相關(guān)風(fēng)險。要加強財政專項資金使用管理，把控使用方向，加強跟蹤問效，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。事業(yè)單位經(jīng)聯(lián)合社審批，遵循產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，審慎投資與主業(yè)聯(lián)系緊密、發(fā)展較好的企業(yè)，并加強對所投資企業(yè)的管理監(jiān)督。第十八條社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全擔(dān)保和資金出借管理制度，嚴(yán)格控制為參股企業(yè)提供借款，確需借款不得超過半年，并要有相應(yīng)的抵（

8、質(zhì)）押等保障措施，不得為參股企業(yè)提供擔(dān)保，不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人和自然人提供借款、擔(dān)保，不得假借經(jīng)營活動名義或通過貿(mào)易、代理業(yè)務(wù)及預(yù)付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金。第十九條切實加強對社有資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理。對外出租社有資產(chǎn)，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確認(rèn)出租價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租價格，對不適宜采用上述方式確定出租價格的可采用市場比較、集體談判等方式。社有資產(chǎn)出租期限原則上不得超過五年。供銷合作社所屬事業(yè)單位對外出租出借資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序?？h級供銷合作社要加強對基層社資產(chǎn)的出租管理?？h基一體管理的基層社對外出租資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定履行縣級供銷合作社審批程序。

9、嚴(yán)禁違反規(guī)定程序或者超越權(quán)限擅自出租、惡意串通以明顯低于市場價格出租、違規(guī)簽訂長期合同以及采取欺詐隱瞞等手段侵占社有資產(chǎn)出租收入等違法行為。第二十條對外轉(zhuǎn)讓或向供銷合作社非全資企業(yè)轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，采取公開透明的方式進行，以依法評估的經(jīng)供銷合作社理事會或其授權(quán)機構(gòu)認(rèn)可或核準(zhǔn)的價格為依據(jù)，確保交易價格公允合理，鼓勵社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。向本單位管理者或者其近親屬轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。第二十一條社有企業(yè)改制重組、對外投資涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)折算為社有資產(chǎn)或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進行

10、評估，以經(jīng)供銷合作社理事會或其授權(quán)機構(gòu)確認(rèn)的評估結(jié)果作為確定社有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)，不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。第二十二條社有企業(yè)不得利用與關(guān)聯(lián)方的交易損害企業(yè)利益。不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格預(yù)支進行交易。第二十三條社有企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確改制重組的具體形式、產(chǎn)（股）權(quán)交易方式、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置方案及改制重組后企業(yè)的股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)安排等，規(guī)范實施改制重組的決策審批、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估等行為。社有企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，堅持對為農(nóng)服務(wù)重點骨干企業(yè)保持控股或?qū)嶋H控制地位，放開搞活小企業(yè)，規(guī)范

11、吸收其他股東投資入股。第二十四條供銷合作社應(yīng)當(dāng)依據(jù)為農(nóng)服務(wù)和合作事業(yè)發(fā)展需要，建立有效的社有資本進入和退出機制，提高配置效率。堅持效益優(yōu)先、市場化運作，推動社有資本向為農(nóng)服務(wù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。第二十五條縣級供銷合作社根據(jù)為農(nóng)服務(wù)實際需求，可以調(diào)整建制、優(yōu)化布局，整合集聚社有資產(chǎn)和社會資源，推進基層社并購、重建，做實做強?；鶎由绯凡⒒蚋闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。逐步推進縣級社對基層社集體資產(chǎn)統(tǒng)籌運營管理。第二十六條供銷合作社經(jīng)營管理的未確權(quán)或權(quán)屬有爭議的資產(chǎn)，在依法界定產(chǎn)權(quán)之前仍由供銷合作

12、社經(jīng)營管理，任何單位和個人不得擅自處置。第二十七條供銷合作社堅持黨管干部的原則，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選用機制，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，任免社有獨資企業(yè)和社有獨資公司的管理者，或建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業(yè)的管理者。供銷合作社要嚴(yán)格控制和規(guī)范供銷合作社負(fù)責(zé)人兼任社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，確需兼職的，按照管理權(quán)限審批。根據(jù)管理需要和兼職管理相關(guān)規(guī)定，履行審批備案程序后可以委派供銷合作社機關(guān)人員兼任社有企業(yè)董事、監(jiān)事。機關(guān)兼職人員不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他額外收益。第二十八條供銷合作社和運營主體應(yīng)當(dāng)建立健全社有企業(yè)管

13、理者經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，設(shè)置科學(xué)的評價指標(biāo)體系，確定合理的考核指標(biāo)目標(biāo)值，結(jié)合所出資企業(yè)實際實行分類考核評價，并依據(jù)考核結(jié)果，決定給予企業(yè)管理者相應(yīng)的薪酬和獎懲。社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與人力資源市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制和職工薪酬分配制度。第四章社有資產(chǎn)收益第二十九條供銷合作社應(yīng)當(dāng)對社有資產(chǎn)收益實行預(yù)算管理。第三十條社有資產(chǎn)收益包括出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟組織上繳或分配給供銷合作社的利潤（股利）、社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、社有資產(chǎn)出租出借收入、出資企業(yè)的清算收入以及其他社有資產(chǎn)收入等。第三十一條供銷合作社應(yīng)當(dāng)切實加強對社有資產(chǎn)收益的管理，及時收繳出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟組織

14、分配的利潤（股利），按照相關(guān)合同約定及時清收社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出租出借收入。出資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應(yīng)及時組織或參與清算，收回投資清算收益。第三十二條社有資產(chǎn)收益主要用于：（一）資本性支出，包括對企業(yè)的資本性投入等；（二）費用性支出，包括解決供銷合作社歷史遺留問題支出，彌補社有企業(yè)改革成本支出，社有資產(chǎn)和社有企業(yè)監(jiān)管支出，扶貧、救災(zāi)、捐贈、培訓(xùn)等公益性支出，科技教育支出，合作社宣傳支出等；（三）建立供銷合作社合作發(fā)展基金；（四）其他支出。第三十三條聯(lián)合社設(shè)立合作發(fā)展基金，當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級合作發(fā)展基金。各級聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社設(shè)立的合

15、作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。合作發(fā)展基金的管理和運行辦法由各級聯(lián)合社結(jié)合實際自行制定。第三十四條基層社應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年盈余中提取適當(dāng)比例公積金，用于彌補經(jīng)營虧損或者擴大生產(chǎn)經(jīng)營，可以提取公共服務(wù)資金，用于開展公益活動。第五章監(jiān)督第三十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)事會、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，建立社有資產(chǎn)監(jiān)督工作會商機制，形成監(jiān)督合力。第三十六條供銷合作社監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能，監(jiān)督理事會社有資產(chǎn)保值增值、財政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運營等方面的工作情況。第三十七條供銷合作社要完善對出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向供銷合作社報告財務(wù)狀況、

16、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社有資產(chǎn)保值增值狀況。第三十八條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全審計監(jiān)督體系，配置審計監(jiān)督崗位，完善審計監(jiān)督制度。針對所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績、重大事項專項、重大風(fēng)險領(lǐng)域等開展審計，可根據(jù)需要聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行審計，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定，加強對社有企業(yè)的審計監(jiān)督，維護出資人權(quán)益。第三十九條建立健全審計問題整改及責(zé)任追究制度，將審計結(jié)果和整改情況作為對社有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、任免、獎勵的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要按照有關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法處理。對整改不力或?qū)覍弻曳傅?，要根?jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅追責(zé)。第四十條供銷合作社應(yīng)當(dāng)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

17、，加強和改進對所屬企事業(yè)單位的巡察工作，對造成社有資產(chǎn)重大損失背后的腐敗問題嚴(yán)肅查處，對失職瀆職問題嚴(yán)肅追究。第四十一條運營主體應(yīng)當(dāng)加強對出資企業(yè)的管控，建立內(nèi)部常態(tài)化財務(wù)監(jiān)督、審計、巡查監(jiān)督機制和風(fēng)險控制制度。出資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。第四十二條聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理和糾正。成員社發(fā)生重大社有資產(chǎn)變動及改革發(fā)展中的重大事項，應(yīng)當(dāng)及時向上級聯(lián)合社報告。第四十三條供銷合作社應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督。第六章責(zé)任第四十四條供銷合作社工作人員未按規(guī)定履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，造成社有資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人進行處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。第四十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格界定社有資產(chǎn)監(jiān)管違規(guī)違法責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé)。所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員在經(jīng)營投資中違反國家法律法規(guī)、社有資產(chǎn)監(jiān)管制度、內(nèi)部管理制度等，未履行或未正確履行職責(zé)，造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，依紀(jì)依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。第四十六條供銷合作社所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人在改革發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤，造成社有資產(chǎn)損失，不屬于有令不