公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1、摘要建設(shè)法治公安是法治政府的重要組成局部。公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化是法治公安建設(shè)根底與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章分析研究南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，從法治公安建設(shè)的末梢點(diǎn)上研究執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化中的理念、機(jī)制與實(shí)踐，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出癥結(jié)，提出意見(jiàn)，為改進(jìn)與加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供決策依據(jù)。關(guān)鍵詞法治公安：公安派出所；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的根本體系，是公安執(zhí)法者必須遵循的行為準(zhǔn)那么。在全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，新媒體的開(kāi)展與輻射效應(yīng)，公安執(zhí)法活動(dòng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)被越來(lái)越多的社會(huì)組織和公民個(gè)人通過(guò)各種

2、各樣的方式加以關(guān)注和評(píng)論。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家平安與社會(huì)治安秩序重要任務(wù)，公安派出所民警執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)性更是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的具體表達(dá)。南京市作為江蘇省省會(huì)城市，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化開(kāi)展對(duì)省內(nèi)其他城市起到示范性作用。在推進(jìn)法治公安建設(shè)中，南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更是成為全省公安派出所的標(biāo)靶和參照。近年來(lái)，南京市人民政府先后發(fā)布了?深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案的通知?南京市行政執(zhí)法監(jiān)督方法?南京市警務(wù)輔助人員管理方法的通知?等文件，從執(zhí)法主體和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，加快推進(jìn)南京市公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一、問(wèn)題提出為進(jìn)一步調(diào)查與研究南

3、京市公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組研究開(kāi)展了名為公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)計(jì)由兩局部組成：根本信息6題和問(wèn)卷內(nèi)容10題。問(wèn)卷內(nèi)容包括9道客觀題，1道主觀題，9道客觀題中有兩題是多項(xiàng)選擇題，其余是單項(xiàng)選擇題。本問(wèn)卷共發(fā)放了614份，全部回收。發(fā)放地點(diǎn)集中于南京市圖書(shū)館、珠江路的先鋒書(shū)店以及安德門(mén)農(nóng)民工市場(chǎng)，受訪人群是現(xiàn)居住于南京市的居民。問(wèn)卷由課題組成員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)回收，經(jīng)檢驗(yàn)，均為有效問(wèn)卷。問(wèn)題一：您關(guān)注十八屆四中全會(huì)并了解依法治國(guó)的重要性嗎？從圖中可以看出，除去沒(méi)有關(guān)注且不了解以及其他所占的比重，南京市有近90%的居民都對(duì)十八屆四中全會(huì)以及依法治國(guó)的重要性有所了解。這

4、在定程度上說(shuō)明，南京市的居民的法治意識(shí)普遍比較高。問(wèn)題二：您了解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵嗎？南京市居民普遍對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容還是不很清楚，完全了解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵的居民僅占34.53%，這說(shuō)明了基層社區(qū)等沒(méi)有做好相關(guān)的宣傳教育工作，大局部居民還游離在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意識(shí)之外。問(wèn)題三：您認(rèn)為您身邊的公安派出所存在執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嗎？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市居民中59%的人認(rèn)為公安派出所民警存在執(zhí)法失范現(xiàn)象，這從一定程度上說(shuō)明，南京市公安派出所的執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中還是存在一定問(wèn)題的。然而，不關(guān)心的比重也值得引起我們的注意，近24%的居民不關(guān)心公安派出所是否存在執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，說(shuō)明這局部居民也沒(méi)有行使好手中的監(jiān)督權(quán)。

5、問(wèn)題四：您覺(jué)得目前公安派出所存在執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象主要有哪些？這是一道多項(xiàng)選擇題，給出的選項(xiàng)包括執(zhí)法程序不標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法監(jiān)督不到位以及開(kāi)放式選項(xiàng)其他，供有其他想法的受訪者填寫(xiě)。調(diào)查結(jié)果顯示選擇給定選項(xiàng)的四項(xiàng)內(nèi)容的比例不分上下，說(shuō)明在南京市民居現(xiàn)有的認(rèn)知范圍內(nèi)，其認(rèn)為公安派出所民警在執(zhí)法過(guò)程中不同程度地同時(shí)存在以下幾項(xiàng)失范行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在選擇其他的受訪者中大致有以下幾種情況不清楚、效勞不到位、不關(guān)心等。從開(kāi)放式選項(xiàng)的調(diào)查情況來(lái)看，還是存在有群眾不關(guān)心、不行使監(jiān)督權(quán)的情況。問(wèn)題五：您能否準(zhǔn)確地判斷公安派出所的執(zhí)法行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)？在問(wèn)到是否可以準(zhǔn)確判斷出執(zhí)法行為是否失范時(shí)，

6、只有35.67%的受訪者給予了肯定的答復(fù)。跟題三和題四相照應(yīng)，我們可以看出，由于群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致少局部居民沒(méi)有參與監(jiān)督的積極性。問(wèn)題六：面對(duì)執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，您一般會(huì)采取何種措施？這是一道反映群眾監(jiān)督權(quán)行使情況的題目，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：約56%的群眾遇見(jiàn)執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過(guò)依舊有42.83%的居民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長(zhǎng)此以往，這無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，執(zhí)法行為在不受監(jiān)督的情況下，可能就會(huì)減慢提高的速度。問(wèn)題七：您認(rèn)為公安派出所執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己影響大嗎？參與問(wèn)卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對(duì)自己影響大，認(rèn)為對(duì)自己影響不大或者據(jù)

7、情況而定的占59%。這在定一程度上說(shuō)明大局部群眾還是抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，沒(méi)有意識(shí)到執(zhí)法失范行為對(duì)自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。問(wèn)題八：您認(rèn)為加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以依靠以下哪些途徑？從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，希望執(zhí)法公開(kāi)透明，并提高群眾監(jiān)督權(quán)的呼聲還是占最大比例的，這說(shuō)明公眾希望參與到監(jiān)督中來(lái)，加強(qiáng)公安內(nèi)部管理加強(qiáng)立法，嚴(yán)格追究執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)事件所占比例不分上下，這也說(shuō)明群眾肯定了這兩者的重要性。只有極少比例的受訪者選擇群眾示威抗議來(lái)加強(qiáng)派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這說(shuō)明在推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，公民在參與時(shí)也懂得既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要遵守國(guó)

8、家的法律法規(guī)。問(wèn)題九：您是否曾是執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)事件的受害者從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，只有28.18%的受訪者遭遇過(guò)不標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，這說(shuō)明南京市公安派出所的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平總體還是比較高。但我們亦不能無(wú)視28.18%這個(gè)數(shù)字，必須加快推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。問(wèn)題十：您覺(jué)得還有什么方式可以加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？這是道開(kāi)放性題目，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，大多數(shù)作答的受訪者不約而同的提到加強(qiáng)監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，以及運(yùn)用怎樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。綜上所述，從本次調(diào)查來(lái)看，目前南京市執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中還存在如下問(wèn)題1.群眾對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵不清楚，2.群眾的監(jiān)督不到位，包括不積極行使監(jiān)督權(quán)存在事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度

9、、監(jiān)督渠道不暢通；3.民警執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，可喜的是，從調(diào)研情況來(lái)看，南京市公安派出所民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平總體較高，這也為推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)去除了局部障礙。二、現(xiàn)狀考量根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，公眾對(duì)南京市公安派出所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體是肯定的，但也存在兩個(gè)方面問(wèn)題。一方面是公安民警自身的問(wèn)題，另一方面那么是群眾的監(jiān)督不到位。一公安民警自身方面的問(wèn)題1.執(zhí)法方式不文明，執(zhí)法者態(tài)度粗暴有局部受訪者在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)提到：民警效勞不到位，執(zhí)法態(tài)度不好。近年來(lái)，卻有一些群眾對(duì)公安民警尤其是基層派出所民警的意見(jiàn)較大，也為此進(jìn)行投訴，但執(zhí)法者的執(zhí)法態(tài)度卻屢不見(jiàn)改善。主

10、要表達(dá)在出警時(shí)對(duì)相關(guān)人員的詢問(wèn)缺乏藝術(shù)，常常態(tài)度生硬，有的執(zhí)法人員普通話水平較差，操著一口地方話。這不僅有損于公安民警為人民效勞的形象，更重要的是還影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。和諧社會(huì)，我們提倡的就是講文明、樹(shù)新風(fēng)，普通人之間的交往尚要文明，作為保衛(wèi)一方和諧與穩(wěn)定的公安派出所民警更需要文明執(zhí)法、文明辦案。2.執(zhí)法程序不標(biāo)準(zhǔn)些公安派出所執(zhí)法人員在開(kāi)始執(zhí)法時(shí)，既不向當(dāng)事人說(shuō)明身份，也不向當(dāng)事人出示證件，對(duì)當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)也不進(jìn)行告知和說(shuō)明。執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯置之不理。出現(xiàn)少?gòu)U話，拿單交罰款去的現(xiàn)象。在南京的大小街頭常常出現(xiàn)交警人辦案，履行手續(xù)不標(biāo)準(zhǔn)，文書(shū)制作不標(biāo)準(zhǔn)，濫用強(qiáng)制措施

11、等情況。我國(guó)的傳統(tǒng)雖是重實(shí)體輕程序，但是，在法治建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，必須從重實(shí)體的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚺c實(shí)體并重。3.執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)主要表達(dá)在執(zhí)法不公、辦事不公，辦人情案、關(guān)系案，濫用行政自由裁量權(quán)，消極作為甚至不作為。有的派出所民警接到報(bào)案后出警不及時(shí)，或者自己認(rèn)為情況不嚴(yán)重就不出警，在具體處理糾紛時(shí)，誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)有理，誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)先辦。這些情況雖不常見(jiàn)，但一旦發(fā)生，便會(huì)損壞整個(gè)民警隊(duì)伍的名聲，這也無(wú)疑會(huì)造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力下降。4.執(zhí)法監(jiān)督不到位執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，本即公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)及其

12、公安民警的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指來(lái)自國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民群眾以及新司媒體等的監(jiān)督。本文將在下面的局部著重討論來(lái)自群眾的監(jiān)督確實(shí)實(shí)，在此不做贅述。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一方面派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報(bào)，往往不會(huì)依法追究執(zhí)法民警的責(zé)任，而是選擇包庇掩護(hù)，敷衍群眾，更有甚者，還對(duì)舉報(bào)投訴者打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重打擊了群眾的積極性。另一方面，對(duì)于基層派出所民警缺乏嚴(yán)格的考核制度，對(duì)于繼承民警存在的一些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法及時(shí)掌握，更不能做出相應(yīng)的處理了。二群眾監(jiān)督方面的問(wèn)題1.群眾對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵不清楚當(dāng)我們不清楚一個(gè)東西是什么的時(shí)候，我們就不能準(zhǔn)確地知道怎么做是正確的，怎么做是錯(cuò)誤的，這樣也就不能

13、指出別人是不是做錯(cuò)了。在群眾對(duì)派出所民警執(zhí)法失范行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，常常就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有34.53%了解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，而能夠準(zhǔn)確判斷執(zhí)法人員的行為是否標(biāo)準(zhǔn)的僅有35.67%。這說(shuō)明群眾中有大局部人是無(wú)法判斷執(zhí)法人員的行為是否符合法律法規(guī)，更談不上監(jiān)督了。2.群眾參與監(jiān)督的積極性不高群眾沒(méi)認(rèn)識(shí)到執(zhí)法失范對(duì)自己的影響，參與監(jiān)督的積極性不高。參與司卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對(duì)自己影響大，認(rèn)為對(duì)自己影響不大或者據(jù)情況而定的占59%0這在一定程度上說(shuō)明大局部群眾還是抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，沒(méi)有意識(shí)到執(zhí)法失范行為對(duì)自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法

14、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示約56%的群眾遇見(jiàn)執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過(guò)依舊有42.83%的居民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長(zhǎng)此以往，這無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)。三、成因分析一執(zhí)法主體素質(zhì)參差不齊目前，南京市基層派出所民警主要是由本科畢業(yè)的警校學(xué)生構(gòu)成，這局部執(zhí)法人員綜合素質(zhì)相對(duì)較高，執(zhí)法能力相對(duì)較強(qiáng)，然而其中還有局部資歷較高的民警，例如轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他們也許辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)法律知識(shí)的掌握并不扎實(shí)，對(duì)于法治的理解也不夠深入，在執(zhí)法過(guò)程中，容易產(chǎn)生執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)行為，更重要的是，他們作為師傅帶著剛畢業(yè)的民警時(shí)，往往會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生負(fù)面的影響。二警力保障缺乏警力保障缺乏可以反映在三個(gè)方面：一是警力配備上的缺乏；二是警力素質(zhì)上的缺乏；三是財(cái)政保障的缺乏。警力配備缺乏容易導(dǎo)致民警在實(shí)際執(zhí)法中出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，效率低等現(xiàn)