敬老院承包經營可行性報告

1、長葛市敬老院公辦民營可行性報告目錄一、我市老年人現(xiàn)狀-2-二、我市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀-3-三、敬老院公辦民營可行性-5-四、政策依據(jù)-6-一、我市老年人現(xiàn)狀截止2014年底，我市共有60周歲以上老年人約萬人，占我市總人口的15%。人口老齡化趨勢不斷加快，勞動力缺失情況日益嚴峻，失能半失能老人數(shù)量快速增長。人口老齡化給經濟社會發(fā)展帶來的消極效應逐漸凸顯。比如，近幾年經濟形勢下行的情況下，勞動力成本逐年增高，給企業(yè)的發(fā)展轉型帶來了不小壓力；失能半失能老人的陪護照料給家庭成員帶來的經濟、精神壓力影響了正常的家庭生活秩序，帶來了一連串的社會不穩(wěn)定性等等。按照目前我國老齡人口增長模型測算，到本世紀中葉，我市老

2、齡人口數(shù)量幾乎占到總人口的二分之一，而勞動力人數(shù)僅占總人口的四分之一，養(yǎng)老供需矛盾將長期存在。二、我市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀我市養(yǎng)老機構目前共有床位2038張，其中公立敬老院1838張，民辦養(yǎng)老機構200張。敬老院入住五保老人1082人，床位閑置500多張。資源浪費嚴重，急需整合利用。近幾年，我市加快了公立敬老院的“三化建設”以及“溫暖工程”，大多數(shù)敬老院的硬件設施得到了很大提高。但是由于各種原因，敬老院的日常管理制度沒有得到很好的落實，出現(xiàn)了這樣那樣的問題；護理員大部分都是年齡偏大的農村婦女，沒有經過專業(yè)的培訓，持證上崗率很低；入院老人的精神慰藉、文化娛樂、康復理療、隨時就醫(yī)等服務功能缺失。這些問題的

3、存在，也造成了集中五保供養(yǎng)率不足一半的尷尬現(xiàn)狀。三、敬老院公辦民營可行性隨著老齡化社會的到來，我國養(yǎng)老問題日益突生。其中，養(yǎng)老機構匱乏、老年人“欲養(yǎng)無門”的矛盾也越來越突由。在這方面，政府雖然由臺了一些政策豉勵民營資金投入到養(yǎng)老機構的建設上來，但是一方面囿于養(yǎng)老行業(yè)的微薄利潤以及回報周期過長，民間資本進入熱情不高；另一方面政府的豉勵和優(yōu)惠力度尚有提高的空間，導致民資對進入養(yǎng)老行業(yè)一直猶豫不決。事實上，在養(yǎng)老機構建設上，單純依靠政府或單純依靠民資都存在較大局限性?？空?，一是巨額的資金預算難以承受，二是公辦養(yǎng)老機構的管理和服務質量歷來備受詬?。豢棵褓Y，一方面公益性難以得到保障，另一方面服務價格勢

4、必會把大部分老年人拒之門外。所以，依托現(xiàn)有農村敬老院開展區(qū)域性社會化養(yǎng)老服務，能夠取長補短，是紓解養(yǎng)老困局，特別是農村養(yǎng)老困局的可行辦法。我公司依托我市首家民營養(yǎng)老院祥和居老年公寓運營團隊，投入了大量的人力物力財力進行運營測算、實地考察、外由學習等，獲取了大量一手資料，為承包運營公立敬老院打下了堅實的基礎。我們將采取以下措施來打造現(xiàn)有敬老院：1、承包經營、購買服務，改革敬老院運行機制。我公司將按照市政府、民政局相關要求，堅持市場化運作、政府監(jiān)管引導和社會力量參與的原則，將敬老院的經營管理承包。在簽訂合同之前，請相關部門對敬老院固定資產進行評定評估，登記造冊，確保國有資產不流失。同時，根據(jù)合同規(guī)

5、定的權利和義務，政府部門提供相關的經營場地、政策性資金以及部分管理人員工資等，并保證承包期限內我公司的運營環(huán)境不受侵害。我公司將在合同框架內為入院五保老人提供不低于目前生活標準的各項服務，并逐年提高。社會老人入住將每月根據(jù)合同規(guī)定給所在地政府交納社會福利費，以此減輕當?shù)卣斦摀⒛芨玫臑槲灞＠先颂峁┓?。合同到期后未續(xù)約，我們將所有基礎設施歸當?shù)卣?、加強管理，提高五保供養(yǎng)水平。在進行社化改革之后，我公司還將與當?shù)卣⒚裾趾炗單灞＠先斯B(yǎng)協(xié)議、社會化撫養(yǎng)協(xié)議、敬老院生活標準、敬老院經營合同等協(xié)議制度，成立院民生活監(jiān)督委員會，保證每天有兩名監(jiān)督員與院民一同用餐，監(jiān)督院民生活，并嚴

6、格規(guī)范管理運營和資金的投入使用，最大限度保護院民利益，為院民生活提供更大方便。解決了服務水平跟不上的問題。3、拓展服務，推行社會化養(yǎng)老。通過購買服務、承包運營，敬老院將逐步轉化為服務公司性質，成為市場法人主體，相應的法律責任由政府轉變?yōu)槠髽I(yè)，給政府分擔了很大一部分風險。通過合同形式，公開向全社會招收社會養(yǎng)老服務對象，推行社會化養(yǎng)老，解決了養(yǎng)老模式單一，不適應社會發(fā)展需求的問題。根據(jù)我公司調查，適合我市農村的機構養(yǎng)老模式定位在中低端。運營后，我們將根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況打造不同層次的養(yǎng)老服務，猶如賓館中的“快捷酒店、公寓酒店、連鎖酒店”等。4、積極融合，探索養(yǎng)老產業(yè)鏈不斷完善。養(yǎng)老產業(yè)能夠帶動醫(yī)療就診、家政服務、規(guī)模養(yǎng)殖、物流配送等相關服務業(yè)的健康發(fā)展，形成具有養(yǎng)老特色的產業(yè)鏈，促進經濟發(fā)展模式快速轉型。目前，我公司已經運營有養(yǎng)殖基地、物流配送等，待我市敬老院全部社會化運作后，我們將擴展下游相關產業(yè)，建立禽蛋養(yǎng)殖基地、水果蔬菜基地、專業(yè)的護理