西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級策略

1、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級策略【摘要】本文以粵桂合作特別試驗區(qū)為例，探討了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何在承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時，做好本地產(chǎn)業(yè)升級的問題。廣西要以粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，把當(dāng)前勞動力價格和土地價格便宜的靜態(tài)比較優(yōu)勢，與長期發(fā)展需要的動態(tài)比較優(yōu)勢相結(jié)合，在大力承接廣東勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，大力發(fā)展未來可能具有比較優(yōu)勢的冶金、機(jī)械制造、船舶等資本密集型產(chǎn)業(yè)。 【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)升級粵桂合作雁陣模式 【中圖分類號】F121.3【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0033-04 2011年12月，廣東與廣西

2、兩?。▍^(qū)）政府在共同簽署的“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中一致同意，要鼓勵雙方各類資本參與廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，推動轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。在梧州市、賀州市與肇慶市交界區(qū)域共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。隨后廣東肇慶市和廣西梧州市簽署了肇慶一梧州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，肇慶、梧州兩市各劃出50平方公里土地，共100平方公里，用于建設(shè)廣東和廣西兩?。ㄗ灾螀^(qū)）直管的“粵桂合作特別試驗區(qū)”?；浌鹛貏e試驗區(qū)的建設(shè)對于兩省區(qū)，乃至全國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。它進(jìn)一步推進(jìn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有利于促進(jìn)作為西部地區(qū)的廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。更為關(guān)鍵的是，粵桂特

3、別試驗區(qū)的建設(shè)，使廣東廣西兩省區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)相互對接，資源優(yōu)勢互補，同時滿足了廣東省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略需要，和廣西自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 毫無疑問，對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地產(chǎn)業(yè)升級并非是完全一致的，有相輔相成的因素，也有相互矛盾的地方。我們認(rèn)為，中國西部的產(chǎn)業(yè)升級實際上需要分兩階段來實現(xiàn)，第一階段是承接來自先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動本地區(qū)從農(nóng)業(yè)向初級工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；第二階段則是實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，逐步限制和改造以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為特征的初級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展雁

4、陣模型和非均衡發(fā)展策略的理論視角，對作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣西自治區(qū)，如何處理好承接來自廣東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的雙重任務(wù)進(jìn)行分析。 一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的雁陣模式 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁陣模式首先由赤松（KanameAkamatsu）在20世紀(jì)30年代提出?！把汴嚹Ｐ鸵庵冈诮忉尯蟀l(fā)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化追趕過程工業(yè)發(fā)展的雁陣模型就是工業(yè)從領(lǐng)頭雁到追隨雁的轉(zhuǎn)移過程。實際上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁陣模型是與動態(tài)比較優(yōu)勢相呼應(yīng)的，與靜態(tài)比較優(yōu)勢不同，動態(tài)比較優(yōu)勢認(rèn)為比較優(yōu)勢是相對的，隨著時間的變換，一個國家或一個地區(qū)的比較優(yōu)勢也會發(fā)生變化，這也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的主要理論依據(jù)。對于中國這樣發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國而

5、言，東部與西部之間，不同省市之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異都比較大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)各方面發(fā)展都走在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)前面。就廣東和廣西兩省區(qū)的對比來看，廣東第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遠(yuǎn)高于廣西，近年來隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加速，第二產(chǎn)業(yè)的差距正在逐步縮小，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。所以，作為改革開放的前沿陣地，我們可以把廣東看作是一只領(lǐng)頭雁；與之相對應(yīng)，發(fā)展相對落后，工業(yè)欠發(fā)達(dá)的廣西可以做一只追隨雁。已有的研究認(rèn)為“隨著工業(yè)化發(fā)展和向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心由輕工業(yè)到重工業(yè)，從原材料工業(yè)到組裝加工工業(yè)的轉(zhuǎn)移，再向知識密集型工業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的資源結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢也會發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出由

6、勞動密集型為主到資本集約型為主，再到知識和技術(shù)密集型為主的發(fā)展軌跡。”（杜朝暉，2003）。而對于農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國西部地區(qū)而言，現(xiàn)階段承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動力價格水平和土地使用成本是廠商選址決策的兩個關(guān)鍵變量，而中國西部地區(qū)同時擁有勞動力成本和土地成本的雙重比較優(yōu)勢，這就為部分產(chǎn)業(yè)從東部沿海先發(fā)地區(qū)到西部后發(fā)地區(qū)的“雁陣式”轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)條件。 二、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與兼顧產(chǎn)業(yè)升級的策略 （一）西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的路徑 關(guān)于發(fā)展中國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的路徑選擇，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾經(jīng)有過激烈的爭論。以納克斯（Nurkes，1953）和羅森斯坦羅丹

7、（RosensteinRodan，1959）等人為代表的平衡發(fā)展觀點，主張把生產(chǎn)要素分散到國民經(jīng)濟(jì)活動的每一個方面，全面推進(jìn)各個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阿爾伯特赫希曼（AlbertOttoHirschman）和華爾特惠特曼羅斯托（WaltWhitmanRostow）則主張非均衡增長，其基本觀點是發(fā)展中國家資源有限，要有選擇地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。相比較而言，我們認(rèn)為后者，即非均衡發(fā)展對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑更具有實踐意義，畢竟資源的稀缺性是人所共知的事實。 對于中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，非均衡增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑十分重要?；跉v史、地理和制度等各方面的影響，中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育遲緩，資金、知識和技術(shù)等生產(chǎn)要

8、素相對缺乏，而勞動力資源、土地資源相對豐富，所以，采取非均衡增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更有利于集中優(yōu)勢快速發(fā)展。事實上，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是與“雁陣模式”一致的。“亞洲四小龍”，再到中國的東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所表現(xiàn)出來“雁陣模式”實質(zhì)是一個產(chǎn)業(yè)推移的非均衡發(fā)展過程，即集中資源，優(yōu)先發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)勞動力價格和土地價格優(yōu)勢喪失后，再逐步演進(jìn)到以發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程?？v覽世界各國發(fā)展經(jīng)驗，任何國家之間或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都要本著發(fā)揮各自“靜態(tài)比較優(yōu)勢”的原則，但也要秉承“動態(tài)比較優(yōu)勢原則”，即著眼于未來，大力支持發(fā)展那些雖然現(xiàn)在不具備比較優(yōu)勢，但

9、未來可能具備比較優(yōu)勢的、產(chǎn)品附加值高的資本密集型和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，防止陷入比較優(yōu)勢陷阱。 中國西部地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)政策時要遵循三個原則，第一，要堅持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對比較優(yōu)勢原則，既依托現(xiàn)有基礎(chǔ)加快產(chǎn)業(yè)升級，又發(fā)揮資源稟賦等優(yōu)勢提出承接發(fā)展方向；第二，要挖掘本地區(qū)潛在的具備相對比較優(yōu)勢的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭取發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；第三，要有全國“一盤棋”的思想，盡量避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能出現(xiàn)的各地盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動、落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。 （二）廣西兼顧承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的策略 在粵桂合作特別試驗區(qū)的框架下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化也必須分兩個階段來實現(xiàn)。第一階段，作為農(nóng)業(yè)人口比重占絕

10、大多數(shù)的廣西而言，承接來自廣東的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移本身就是一次產(chǎn)業(yè)升級，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級；第二階段，則是在第一階段承接來自廣東轉(zhuǎn)移的低端制造業(yè)基礎(chǔ)之上，立足長遠(yuǎn)，支持發(fā)展?jié)撛诘?、未來可能具有比較優(yōu)勢的資本密集型和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)。就第一階段而言，隨著勞動力和土地成本的上升，廣東勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失，通過粵桂合作，把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力更為豐富、土地成本相對低廉的廣西地區(qū)，把更多的關(guān)注點放在技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)上去，爭取建立新的比較優(yōu)勢。而對于廣西這樣的西部地區(qū)而言，“承接部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，

11、同樣可以符合增長方式轉(zhuǎn)變的要求。”（蔡防等，2009）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的雙重目標(biāo)是一致的，即同時實現(xiàn)了承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，廣西只需要做好承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套政策即可，關(guān)鍵在于如何處理好第二階段的產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)，與所承接的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。 做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動本區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的雙重任務(wù)，廣西應(yīng)當(dāng)解決兩個問題。 第一，認(rèn)清廣西的相對比較優(yōu)勢。從區(qū)情出發(fā)，進(jìn)一步理清廣西自治區(qū)現(xiàn)在的相對比較優(yōu)勢有哪些，潛在的比較優(yōu)勢有哪些。與廣東相比，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對遲緩。廣東2011年人均GDP已達(dá)到人民幣50500元，按當(dāng)年平均匯率折

12、算為7819美元，達(dá)到中上等收入國家（地區(qū)）水平。而廣西2011年人均GDP只有3945美元；2011年，廣西自治區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為17.5、49.0和33.5，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值比重過大，遠(yuǎn)高于全國10.1平均水平；規(guī)模以上工業(yè)主要是水泥、硫酸、化肥、造紙、原煤、鋼鐵等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和制糖、煙草等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。鄉(xiāng)村人口為2703萬人，占全區(qū)常住人口的58.2，遠(yuǎn)高于全國48.7的平均水平。通過這些數(shù)據(jù)的對比不難看出，廣西工業(yè)發(fā)展水平相對較低，農(nóng)業(yè)人口比重大，實際上還處在工業(yè)化初期階段和前工業(yè)化階段。 可以肯定的是，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，

13、廣西農(nóng)村剩余勞動力較多，還存在勞動力價格和土地價格便宜的相對比較優(yōu)勢。此外，廣西有色金屬礦產(chǎn)資源豐富，是中國10個重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，毗鄰機(jī)械、冶金工業(yè)不發(fā)達(dá)的東南亞各國，可以根據(jù)東盟國家需要，有針對性地支持發(fā)展機(jī)械制造、有色冶金、船舶工業(yè)等具有潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 第二，明確制定廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級的具體內(nèi)容。在認(rèn)清區(qū)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，廣西應(yīng)牢牢把握現(xiàn)有勞動力價格低廉和土地資源相對豐富的比較優(yōu)勢，有選擇地承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，同時，還要立足長遠(yuǎn)，充分挖掘和大力支持潛在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持如機(jī)械制造、船舶工業(yè)等資本、技術(shù)密集，產(chǎn)品附加值高的高端制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

14、構(gòu)高級化。 廣西自治區(qū)政府要根據(jù)本區(qū)的實際情況，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，保證轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能安心在廣西安家落戶。國家工業(yè)和信息化部2012年7月發(fā)布的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本），提出廣西要重點發(fā)展和承接以下幾個方面的產(chǎn)業(yè)，即食品、化工、汽車、鋼鐵、機(jī)械、有色金屬、建材、輕工、電子信息、醫(yī)藥、紡織和船舶及海洋工程裝備。其中建材、輕工、紡織、電子信息等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是符合廣西自治區(qū)現(xiàn)有勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是現(xiàn)階段承接來自廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。而汽車、鋼鐵、機(jī)械、有色金屬、船舶及海洋工程裝備等資本密集型產(chǎn)業(yè)雖然并非現(xiàn)階段廣西自治區(qū)具備比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但根據(jù)廣西資源條件和地理位置優(yōu)勢，可以成為未來實現(xiàn)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因此，廣西自治區(qū)政府要通