公交場站建設新思路

1、編者：近幾年我市公共交通事業(yè)在市、區(qū)兩級政府及主管部門的大力支持與關心下得到了持續(xù)、良好的開展，但公交場站建設薄弱問題一直未能得到有效得解決。目前，我市中心城區(qū)公交還沒有標準標準的公交場站一座，東勝區(qū)僅有的一座臨時停車保養(yǎng)場距市區(qū)15公里的銅川，蘇家渠停車場和鐵西三期停車場因資金短缺只做了場地平整和局部臨時配套設施，只能滿足停車需求，無法滿足車輛維護保養(yǎng)需求，康巴什停車場地為租用場地，伊旗場地為臨時場地，公交正常運營受到極大限制。本期內參特淺談南京公交場站綜合開發(fā) 趙亮南京公交場站公司總經(jīng)理 南京公交場站綜合開發(fā)形勢現(xiàn)狀一、公交場站建設現(xiàn)狀分析 公交場站作為城市公共交通正常運行的保障根底，不僅

2、給市民出行提供便利，也是對場站周邊區(qū)域、整個城市，乃至周邊城市開展起到“一帶一路的作用。 2021年7月南京公交資源實行整合，南京公交集團100%出資成立了南京公交場站，公交場站建設與公交運營管理從此實現(xiàn)了別離。近年來，政府加大了投入的力度，改善了公交場站的環(huán)境。2021年以來，每年都有10個左右的場站新建或改造標準化場站。 目前，新建或改造的公交場站采取平面布局式建設、扁平式開發(fā)，既沒有向下開發(fā)地下空間，又沒有向上開展商業(yè)元素，場站土地資源遠未得到充分利用。另外，由于公交場站本身建設本錢高、資金需求大，且土地資源有限，而政府對場站建設投入財政資金有限，存在較大的資金缺口，使得南京現(xiàn)有公文場站

3、建設滯后、數(shù)量缺乏，導致公交線網(wǎng)布局難以科學合理，公交線路調度難以實現(xiàn)最高效率，公交與地鐵換乘配套難以實現(xiàn)最優(yōu)銜接，公交運營難以實現(xiàn)最低本錢、最好效益。 二、公交場站綜合開發(fā)必要性 (1)政策鼓勵?國務院關于城市優(yōu)先開展公共交通的指導意見?國發(fā)202164號中提出，要加強公共交通用地綜合開發(fā)：改變土地用途的由政府收回后重新供應用于公共交通根底設施建設；對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按市場化原那么實施土地綜合開發(fā)；對現(xiàn)有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通根底設施建設和彌補運營虧損。2021年，交通運輸部關

4、于印發(fā)?城市公共交通“十三五開展綱要?的通知中提出，要健全公共交通用地綜臺開發(fā)政策落實機制，明確細化城市公交用地綜合開發(fā)政策，推動城市公交樞紐周邊和城市軌道交通等城市公交走廊沿線土地的綜合開發(fā)利用，建立健全城市公交用地綜臺開發(fā)增值效益反哺機制，保障用地綜合開發(fā)利益用于城市公共交通根底設施建設和彌補運營虧損。 (2)城市開展需要 2021年，南京被交通運輸部正式確立為首批“公交都市建設示范工程創(chuàng)立城市之一，為實現(xiàn)南京公交都市的圓滿建成，順利通過創(chuàng)立國家“公交都市示范城市考核評估，作為南京市公文集團所屬場站公司，始終貫徹落實城市公共交通優(yōu)先開展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化公交場站建設與綜合開發(fā)、優(yōu)化公文系統(tǒng)網(wǎng)線

5、深化保供效勞，實現(xiàn)綠包場站，保征綠色出行，發(fā)揮城市公共交通對改善城市交通狀況、促進經(jīng)濟社會和諧開展的怍用。 (3)緩解公交企業(yè)虧損現(xiàn)狀公交場站的公益性使得場站公司的效勞保供為經(jīng)營之首要，公交企業(yè)的虧損在所難免。隨著城市化由粗放式轉向集約型開展，土地資源日趨緊張，為充分利用城市資源升華公交場站功能，城市空間立體化建設成為趨勢。因此，應積極轉變思路進行公交場站的綜合開發(fā)利用，大力拓寬融資渠道，多方探索合作模式，引入社會資本參與場站綜合開發(fā)建沒，解決對財政資金的“等、靠、要，緩解財政壓力的同時，實現(xiàn)公交企業(yè)多元化開展、多途徑經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入來源，從而反哺公交事業(yè)，形成城市公交可持續(xù)開展。 例如：

6、南京市公交集團所屬場站公司對已建成的公交場站中可利用對外經(jīng)營資源進行梳理，對于可出租門面房采取統(tǒng)一平臺公開招標形式對外出租，以獲得租金收益，用于彌補場站運營虧損。又如：雨花停保場在持有上蓋物業(yè)屋頂開發(fā)光伏發(fā)電工程，旨在降低用電本錢，實現(xiàn)綠色環(huán)保。三、公交場站綜合開發(fā)開展瓶頸 (1)南京公交場站的綜合開發(fā)相關政策性障礙較大，缺少市政府明確對公交場站綜合開發(fā)實施方案、規(guī)劃用地、操作方法等相關實質性法律法規(guī)的出臺。 (2)綜合開發(fā)牽涉到公交社會性和商業(yè)性的協(xié)調統(tǒng)一問題，如何合理的配比，如何找準公交公益效勞與商業(yè)營利的著力點與平衡點，通過PPP模式能否找到適宜的合作方等問題。 (3)可用于公交綜合開發(fā)

7、的場區(qū)資源不多，可合理利用的區(qū)域面積不夠。四、公交場站綜合開發(fā)進展情況在城建集團、公交集團及相關行業(yè)部門指導下，場站公司積極配合有關單位進行沙洲、經(jīng)五路、鹽倉橋、楊莊、明城大道、新模范馬路、紅山路、象山路、萬壽9個地塊的綜合開發(fā)，按城建集團要求先行開展經(jīng)五路、明城大道、鹽倉橋和楊莊4地塊后續(xù)工作，已完成4地塊可研要點及二次方案修改。經(jīng)五路地塊公交場站復合利用設計原那么上已通過專家評審。沙洲地塊已會同公交集團所屬江南公司梳理完成公交建設需求，新城科技園已初步完成概念性方案設計。其它城市公交場站綜合開發(fā)模式 杭州 模式一：引入“公交上蓋物業(yè)綜合體理念 案例：杭州的拱北公交換乘商貿綜合體，原為煤制氣

8、廠地塊，規(guī)劃改建為“交通+居住+商貿的綜合體。艮山門東站采用“上蓋式建設，借鑒香港地區(qū)的公交中心站模式，向上開掘可用空間。 模式二：政府土地及財政政策支持，公交用地優(yōu)先，土地掛牌即征即返 案例：杭州公交老三場通過土地掛牌出讓，摘牌后返還出讓金，把土地轉變成經(jīng)營性用地，擬建公交商業(yè)綜合樓。 昆明 整體采用“交通+商業(yè)的綜合開發(fā)商業(yè)模式。 模式一：自籌自建 案例：環(huán)湖東路公交車場工程、北市區(qū)公交車場 模式二：BT模式建設+移交 案例：南市區(qū)綜合公交樞紐站，建設包括：公交停保場、調度樓、加油站站房、對外效勞大樓。 模式三：BOT模式建設+經(jīng)營+轉讓 案俐：雨花公交綜合樞紐站是昆明首個集地鐵、公交、出

9、租車和商業(yè)為一體的城市綜合交通樞紐。公交場站綜合開發(fā)開展思路 綜合開發(fā)應充分考慮公交實際停放、保養(yǎng)、運營根本要求前提下，盡最大可能與周邊地塊進行整合，向空間要效益，復合利用，提升品質，爭取“低效用地、 “招拍掛、“PPP等模式，實現(xiàn)場站功能、交通、景觀、土地、商業(yè)收益一體化。具體有如下幾個方面的思考：一、理順權屬關系，明晰土地性質 對目前即將綜合開發(fā)或具備開發(fā)條件的場站，需進一步明確其土地性質與產(chǎn)權歸屬，便于在后期操作中建立相應的收益機制，帶動周邊片區(qū)業(yè)態(tài)開展，形成公交開展與用地開發(fā)的良性互動。二、明確供地方式，落實資金來源 (1)返還收益，以場養(yǎng)場。對于新建的開發(fā)用地，采用土地公開“招拍掛方

10、式供地，土地出讓金增值收益予以全額或局部返還，以解決場站建設資金需求。同時，對于該類綜合體的商業(yè)開發(fā)，相關特許經(jīng)營所產(chǎn)生收益也按一定比例返還公交，以此滿足公交日常運行維護等資金需求，反哺大公交的運營虧損。同一地塊可分類操作，可采取低效用地，降低土地本錢，盡可能確保資金平衡，實現(xiàn)收益反哺城市公交。 (2)緊密對接，監(jiān)管開發(fā)。對于其他在建或新建的大型綜合體中包含的公交場站，由工程開發(fā)商根據(jù)綜合需求實施工程建設，負責工程出資，建設完成后無償移交。實施過程中，需就公交運營需求強化與開發(fā)商的對接，開展工程建設監(jiān)管，由公交主管部門進行竣工驗收，確保相關公交功能的實現(xiàn)。 (3)拓寬渠道，多方融資。充分利用自

11、有資源和市場資源，創(chuàng)新融資手段，通過BT、BOT、PPP形式引入社會資本參與場站復合利用，進行上蓋物業(yè)等立體化開發(fā)，從而使公交系統(tǒng)以商住樓、不動產(chǎn)租賃、停車場、加油站等豐富業(yè)態(tài)，形成效益的良性循環(huán)，促進公交產(chǎn)業(yè)多元化可持續(xù)開展。三、增調相應容積率，便于后期開發(fā) 著眼于節(jié)約和集約利用土地，在采用現(xiàn)狀改造模式進行立體開發(fā)時，通過對公交場站功能利用及綜合開發(fā)平衡測算，經(jīng)由政府層面適當增調復合利用場站的容積率，以便增加公交設施規(guī)模、增強便民效勞功能、進行公文綜合體開發(fā)。四、政府減稅降費，扶持綜合開發(fā) 場站綜合開發(fā)過程中，應對工程建設涉及的大配套費、破綠費、破路費等政策性收費，以及工程經(jīng)營涉及的營業(yè)稅、

12、房產(chǎn)稅、土地稅等相關稅費，予以一定程度的減免，以減輕出資方負擔，加快企業(yè)資金周轉速度，促成集聚效應盡快表達。 五、準入多元副業(yè)，彌補產(chǎn)業(yè)虧損 在審批綜合開發(fā)工程建設手續(xù)時，應給予充電樁、加油加氣站、LED廣告、便民效勞等功能設施特許經(jīng)營權，支持企業(yè)在進行綜合開發(fā)的同時獲取穩(wěn)定收益，以彌補建設資金缺口和運營虧損，減輕政府財政負擔。 六、結合新能源開發(fā)，建設綠色場站 積極探索新能源技術應用于公交運營的新模式，在場站綜合開發(fā)的上蓋物業(yè)上，建設太陽能光伏發(fā)電工程，如此做法既踐行了綠色環(huán)保開展理念，同時也為場區(qū)辦公提供全天候用電，并可將電力用于新能源公交車充電作業(yè)，有利于在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，降低企業(yè)的生產(chǎn)

13、運營本錢。交通+商業(yè)創(chuàng)新公交場站綜合開發(fā)來源：中國交通報公交場站是城市公共交通的重要組成局部，公交場站的建設和開展是優(yōu)先開展公共交通的關鍵根底。但是，對許多城市而言，公交場站建設資金短缺、停車面積缺乏、配套設施缺乏等問題頻頻，嚴重制約了公共交通的運行效率，降低了公交效勞水平。昆明是交通運輸部公交都市建設示范工程第一批創(chuàng)立城市，其公交場站建設與開展一直走在全國前列。昆明創(chuàng)新采用了公交場站綜合開發(fā)利用模式，依托公交場站平臺，拓展多元投融資渠道；同時，進一步提升和完善公交場站功能，使原有單一的交通樞紐變?yōu)榧煌?、商業(yè)效勞為一體的綜合性場站，取得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。夯實公交開展地基2021

14、年10月，昆明市被交通運輸部批準為公交都市建設示范工程第一批創(chuàng)立城市?！白鳛槲鞑康貐^(qū)重要的中心城市、全國重要的綜合交通樞紐，昆明始終把公交優(yōu)先作為全市開展的重要戰(zhàn)略。昆明市交通運輸局相關負責人介紹，早在1993年，昆明就與瑞士蘇黎世開展了城市公交規(guī)劃合作；1999年，昆明即建成全國首條路中式公交專用道。昆明市的公交系統(tǒng)建設一直走在全國前列。被確立為公交都市示范創(chuàng)立城市后，昆明市出臺?昆明市公共汽車客運條例?并正式施行，對公共汽車設施規(guī)劃建設、資金安排、路權優(yōu)先等方面進行了明確和標準。昆明市每年均編制?昆明公交都市建設白皮書?及?昆明公交都市建設年度評估?，總結經(jīng)驗并制定方案，持續(xù)開展公交都市創(chuàng)

15、立工作。在公交都市創(chuàng)立過程中，昆明市在公共交通根底設施方面的建設與探索尤為突出。據(jù)介紹，截至2021年年底，昆明共建成并投入使用21條公交專用道，總長度到達125公里；采取綜合開發(fā)方式新改建集交通集散、商業(yè)效勞為一體的商務多功能綜合公交場站3個，綜合公交場站38個。隨著昆明市經(jīng)濟社會的快速開展，作為城市公交根底設施的公交場站建設得到長足開展?！笆迤陂g，昆明市建成公交場站面積得到飛速增長。公交場站的增加，為優(yōu)化公交線網(wǎng)、擴大公交覆蓋率、提升公交效勞品質和公交出行分擔率，以及改善公交職工工作環(huán)境奠定了堅實根底。近年來，昆明雨花公交車場建成投入使用，啟動了主城區(qū)西部、東部、南部、北部汽車客運站樞

16、紐公交換乘提升改造工作，南部片區(qū)出租汽車綜合效勞中心工程已獲開展改革委批復，獲準按PPP模式推進工程建設；黃土坡公交樞紐站、呈貢大漁客運樞紐的可行性研究等前期工作也已完成，方案2021年開工建設。昆明市公交場站體系建設日臻完善。此外，昆明市積極完善投資政策，拓寬融資渠道，有力推動公交根底設施的快速開展。2021年5月，由昆明交通投資有限責任公司和昆明公交集團有限責任公司共同出資組建的昆明市交通場站開發(fā)運營成立，是主要承擔昆明市交通場站投資開發(fā)、運營管理的專業(yè)化實體。由其投資建設的公交場站主要采用“交通+商業(yè)的綜合開發(fā)利用模式，為公共交通的可持續(xù)開展注入了新的活力。凸顯場站綜合功能“公交場站是城

17、市公共交通的重要組成局部，帶有明顯的公益性，城市公交從經(jīng)營性上屬于準經(jīng)營性公共產(chǎn)品，其效勞價格更重要的考慮是讓利于民。昆明公交集團有限責任公司副總經(jīng)理閆忠表示，公交場站的首要功能是滿足乘客群眾的公共交通出行需求，在此根底上可以尋求更高層次的效勞功能。在閆忠看來，公交場站既需要滿足正常運轉的根本功能，還應為市民乘客提供必要的便民設施，同時為城市經(jīng)濟社會開展承擔應有的載體功能。其中，拓展投資渠道、實施場站用地綜合開發(fā)正是實現(xiàn)這些目的的重要途徑。然而，社會投資主體的考慮往往趨于理性?！肮粓稣静划a(chǎn)生經(jīng)濟效益無法回購，選擇持有股權又不能產(chǎn)生收益。閆忠表示，在無明確政策支撐的情況下，作為準經(jīng)營性、低價收

18、益的公交場站，難以吸引社會資金進行市場化運作，很難通過日常運營來彌補場站建設資金的投入。2021年6月，交通運輸部印發(fā)?關于貫徹落實的實施意見?簡稱?意見?，并將“提升公交企業(yè)開展活力，落實公共交通用地綜合開發(fā)政策作為主要任務之一。?意見?提出，城市公共交通用地綜合開發(fā)的收益應專項用于城市公共交通根底設施建設和彌補城市公共交通企業(yè)運營虧損。事實上，在此之前，昆明市已經(jīng)對公交場站用地綜合開發(fā)有所嘗試。閆忠介紹，作為昆明市最大的公營公交企業(yè)，昆明公交集團在充分滿足候車、維保、效勞等功能和使用面積不受損失的根底上，嘗試了對原有和新建的公交場站用地實施綜合開發(fā)。昆明公交集團對局部新建公交場站用地的地上

19、、地下空間按照市場化原那么實施了土地綜合開發(fā)；另一方面，對已有的公交場站用地，通過依法申請，將充裕的辦公用地在昆明市統(tǒng)一平臺進行出租，租金收益用于貼補公交運營的虧損。在昆明公交集團總部大樓北側的北市區(qū)公交車場，場站辦公樓的一層已有局部出租，商鋪、餐館、蛋糕房以及公交一卡通充值點等一應俱全，來來往往的乘客不少人選擇在此購物、就餐、娛樂等。記者隨機采訪幾位乘客，均表示這樣的設計十分便民。目前，以北市區(qū)公交車場、南市區(qū)停車保養(yǎng)場、呈貢區(qū)雨花公交車場等為代表的“交通+商業(yè)綜合性公交場站，得到了市民乘客的一致認可，逐漸成為昆明市公共交通開展中的一大特色，也為昆明創(chuàng)立公交都市示范城市增添了幾分靚麗色彩。拉

20、升多元效勞吸引力2021年以前，昆明公交場站一般由昆明市交通專項選址定點，昆明公交集團報市開展改革委審批立項后，政府財政劃撥一定征地費用。“2021年以后，征地費改由公交企業(yè)向銀行貸款，政府貼息，建設資金由企業(yè)自籌。昆明公交集團有限責任公司場站建設管理公司經(jīng)理敖建華介紹，面對公交場站建設巨大的資金壓力，昆明公交集團積極采取多渠道籌資方式，在全國同行業(yè)率先探索“引入社會資本參與城市公交場站建設的創(chuàng)新之路。2021年，昆明公交集團與加拿大西太平洋石油采用BT方式建造移交合資建設的南市區(qū)綜合公交樞紐站投入使用。樞紐站總用地63.3畝，規(guī)劃總建筑面積近5.5萬平方米。場站包括常規(guī)的公交停保場地、調度樓

21、以及一座公交加油站站房，還有一座占地3萬多平方米的對外效勞大樓，為乘客提供候車、休閑、娛樂、購物的一體化效勞。敖建華告訴記者，南市區(qū)綜合公交樞紐站建設之初，便選擇了與加拿大西太平洋石油合作，解決場站建設的資金、土地開發(fā)等問題。目前，南市區(qū)綜合公交樞紐站的公交加油站由加拿大西太平洋石油運營，在保證滿足公交車輛的加油需求外，還對社會車輛開放，方便附近居民群眾。昆明公交集團創(chuàng)新場站綜合開發(fā)利用的探索之路一直在持續(xù)，2021年7月，昆明市交通場站開發(fā)運營全面接管昆明公交集團雨花公交停車保養(yǎng)場的建設工作。雨花公交停車保養(yǎng)場位于昆明市呈貢區(qū)，總用地104.78畝，投資規(guī)模4.15億元，該工程由公交立體停車

22、庫、職工倒班輪休樓及加油站三個分項組成，可停放公交車353標臺。在雨花公交停車保養(yǎng)場，記者看到，偌大的立體停車樓已經(jīng)投入使用，人員完備，設施齊全。其中，停車樓地下一層專供純電動公交車輛使用，并有適配宇通等主流車型在內的專業(yè)充電樁，可供數(shù)十輛純電動公交車輛同時充電。據(jù)雨花公交停車保養(yǎng)場、昆明公交集團第七公司副經(jīng)理錢兆春介紹：“雨花公交停車保養(yǎng)場的投入使用，公交客流逐步上升。尤其是與昆明地鐵1號線大學城站無縫銜接，極大地方便了附近市民乘客的出行。此外，昆明公交集團與其他企業(yè)簽訂了多個公交場站合作開發(fā)的整體框架協(xié)議。近日，昆明火車站公交車場改造土地一級開發(fā)工程公開對外招標，根據(jù)招標信息顯示，通過開發(fā)

23、改造，擬將昆明火車站公交車場建成綜合交通樞紐站。至此，昆明主城包括黃土坡公交車場、梁家河公交車場、菊花村公交車場在內的四個公交車場均已進行了相應的改造準備工作，幾個公交車場都將開發(fā)成集公交、商業(yè)、辦公為一體的綜合體形式。拓展融資開發(fā)渠道在進行公交場站綜合開發(fā)過程中，昆明公交集團綜合工程區(qū)域、公交需求、經(jīng)濟環(huán)境等因素，進行了多層次、多元化的市場化運作。截至目前，昆明市公交場站綜合開發(fā)的模式可以大致分為三類。一是由昆明公交集團自己開發(fā)建設，適當配建可供商業(yè)售賣功能局部，由企業(yè)自行經(jīng)營，例如北市區(qū)公交車場；二是招商引資墊資建設綜合配套設施的“交通+商業(yè)綜合開發(fā)建設模式，如南市區(qū)綜合公交樞紐站；三是聯(lián)

24、合開發(fā)，成立新的經(jīng)濟實體來進行開發(fā)，如雨花公交停車保養(yǎng)場等。這幾種模式之間又存在著內在的聯(lián)系。例如南市區(qū)綜合公交樞紐站，盡管是與加拿大西太平洋石油采用BT方式合資建設，石油公司也同時獲得了該樞紐站內的加油站帶期限的經(jīng)營權，到期后再交還昆明公交集團，這又是一類BOT建造運營移交。而雨花公交停車保養(yǎng)場那么是完完全全的BOT模式。錢兆春告訴記者，整個保養(yǎng)場的投資、建設、運營、管理一并由昆明市交通場站開發(fā)運營負責，昆明公交集團第七公司的停車樓及調度樓屬于租用，每年付給一定的租金即可。閆忠介紹，目前昆明公交集團還正在與一些民營企業(yè)洽談采用PPP模式合作的事宜，為以后昆明公交場站綜合開發(fā)多樣化開展鋪路?！?/p>

25、目前暫時還沒有尋找到成功的案例，或者可以借鑒的好經(jīng)驗。閆忠表示，面對較大的資金壓力，不能消極地等、靠、要，而是要面向社會、面向市場，遵循“合作、公營、可持續(xù)的原那么繼續(xù)探索“引入社會資本參與城市公交場站建設的創(chuàng)新之路。閆忠認為，引入社會資本參與城市公交場站建設，一是解決了長期以來公交場站建設的融資難題；二是切實為市民乘客提供了多樣化的便民措施，贏得了乘客的認可；三是分擔了中心城區(qū)商貿、就業(yè)和交通的巨大壓力。正是這些由綜合開發(fā)所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益，使得利用社會資金建設公交場站成為可能?！肮粓稣镜木C合開發(fā)利用，有效改變了公交場站建設舉步維艱的為難現(xiàn)狀，促進公交事業(yè)多元化開展，一定意義上實現(xiàn)了公交場站土地價值的回歸。敖建華說。對于政府而言，鼓勵多種模式并存的場站建設方式和渠道，可以積極鼓勵支持綜合開發(fā)，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。無論是BT、BOT，還是PPP，引入社會資本參與到公交場站的建設與布局之中，有利于保障場站建設的合理有序，也能更好地適應公交事業(yè)和城市開展的需求。呼喚完善保障體系時至今日，我國城市人口越來越密集，土地資源日趨緊張，為充分利用城市資源，全面提升公交場站的功能，在保證公交運營的前提下，多