畢業(yè)論文——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、一、緒論（一）選題背景、目的和意義十七大針對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)容中的社會(huì)保障體系方面，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新思路。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），指導(dǎo)意見中表示，我國(guó)要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。表1 20

2、10年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況對(duì)比表項(xiàng)目城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村總?cè)丝?萬人)6697867113就業(yè)人口(萬人)3468741418參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)(萬人)25707.310276.8社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額(億元)15365422.5參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口占就業(yè)人口的比例()74.1124.81數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)年鑒。中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。以及個(gè)人計(jì)算得出。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2007年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的54.11，全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.6，2008年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的53.01，全國(guó)60

3、歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.O，2009年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的51.66，全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5，2010年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的50.05, 全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35。而且長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國(guó)形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)14.

4、8,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.23：1，絕對(duì)差距額達(dá)到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。同時(shí)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過城鄉(xiāng)居民收入的比例3.23：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體?？梢?，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有著重大的戰(zhàn)略意義。（二）國(guó)內(nèi)外研究成果綜述1. 國(guó)內(nèi)研究

5、成果2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國(guó)家財(cái)政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險(xiǎn)種。2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實(shí)行“彈性帳戶和激勵(lì)帳戶相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金”，也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶，針對(duì)這一群體實(shí)行“

6、即期投入"的模式。2. 國(guó)外研究成果直至今天，國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過了三個(gè)歷史階段“家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)一國(guó)家年金保險(xiǎn)一社會(huì)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。 1889年，德國(guó)頒布老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法，這一文件是通過政府強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)來分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志。至此，人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期?！岸?zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的迫切需要，西方國(guó)家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年，德國(guó)頒布農(nóng)民老年救濟(jì)法，這一文件規(guī)定對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)成員實(shí)行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所

7、有沒有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來源，一是法定投保人自行繳納的保費(fèi)，二是政府對(duì)投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的國(guó)民養(yǎng)老金法開始的，強(qiáng)制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨人口老齡化的問題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款的負(fù)擔(dān)也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，管理費(fèi)用增多，又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。因此，許多國(guó)家開始針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革趨勢(shì)具體表現(xiàn)為擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層

8、次保障、減少國(guó)家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財(cái)務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變（一）19861994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民接受社會(huì)救濟(jì)。至1986年，開始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對(duì)這一情況，“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國(guó)家再次選擇山東

9、省的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過六年的實(shí)踐，1992年1月，原民政部頒布縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）（以下簡(jiǎn)稱基本方案），自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。（二）19951997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國(guó)2900個(gè)縣中，有2123個(gè)縣引進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一共有55.79萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了廣泛推行。 （三）19982001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓1998年是國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管

10、理委員會(huì)成立，取代人民銀行對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管地位。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。（四）20022009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上確定了試點(diǎn)的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財(cái)政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來源相結(jié)合, 地方財(cái)政適量補(bǔ)貼。這次會(huì)議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式

11、建立。(五) 2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），指導(dǎo)意見中表示，我國(guó)要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相

12、結(jié)合的工作方法，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵(lì)他們參加，政府給予支持。（二）籌資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因?yàn)橹挥性跇O少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。另外，我國(guó)財(cái)政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金，國(guó)家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動(dòng)他們的積極性。（三）支付結(jié)構(gòu)特點(diǎn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用儲(chǔ)備積累的支付模式，即建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)

13、人名下，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個(gè)人繳費(fèi)多少和積累時(shí)間長(zhǎng)短決定。（四）統(tǒng)一管理我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，為全國(guó)各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因（一）農(nóng)民思想觀念的局限性幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防

14、老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。（二）參保率低，且保障水平過低我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。2003年到2005年期間，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，增長(zhǎng)比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負(fù)增長(zhǎng)。到2006年底，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成績(jī)

15、良好，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累保險(xiǎn)基金354億元，參保人數(shù)達(dá)到5374萬，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,參保人數(shù)達(dá)到7277.3人,領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到1335.2人。2010年，全國(guó)參保人數(shù)達(dá)到10276.8萬人,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余也有所提高。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低?；痉桨割C布后，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元至20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點(diǎn)錢

16、對(duì)養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對(duì)于通貨膨脹下的高物價(jià)來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷1. 籌資模式不合理我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法僅對(duì)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)。保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個(gè)人積累制的支付模式是與社會(huì)保險(xiǎn)的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家中，至少有129個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補(bǔ)貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府大投入和集體多補(bǔ)貼在

17、較大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國(guó)，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，他們有權(quán)利享受國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助。2. 資金運(yùn)行模式不合理建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會(huì)保障的本質(zhì)是不一致的。個(gè)人賬戶制的資金運(yùn)行模式再加上集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的形同虛設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，會(huì)有害于社會(huì)公平和安定。3. 財(cái)務(wù)模式不合理我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象為20周歲到60周歲的

18、公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財(cái)務(wù)上實(shí)行完全積累的模式。這種模式對(duì)農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的參保是不利的。前者面臨個(gè)人資金積累儲(chǔ)備不足，通常會(huì)選擇不參保；”后者則徹底地被排除在外，面臨著缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境。而這部分人正是幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下為國(guó)家工業(yè)化積累做出巨大貢獻(xiàn)的人群，因此，改革完全積累制的財(cái)務(wù)模式勢(shì)在必行。（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任缺損1. 制度供給不足十七大之前，我國(guó)政府一直避開建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任，總是將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附屬物，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直沒有被作為社會(huì)政策的重要組成部分。1992年的基本方案

19、，它并不是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障，雖然被作為實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度，但他實(shí)際上只能算是一個(gè)部門文件或一個(gè)法規(guī),對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施的法律效力是有限的。十六大、十七大也只是認(rèn)識(shí)到制度的重要性，但也沒有出臺(tái)真正的法律條文。國(guó)務(wù)院在2009年9月1日發(fā)布的關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見也只是指導(dǎo)新型農(nóng)保的實(shí)施方法步驟，不能算是真正的制度供給，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度層面上形成了制度需求與制度供給的巨大落差。2. 財(cái)政支持不力我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的根本原因

20、追其重要原因是政府財(cái)政支持不力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源主要依靠農(nóng)民自己，村集體給予適量的補(bǔ)貼，政府扶持方面形同虛設(shè)。而大多數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,沒有提供補(bǔ)助的能力。基本方案中的資金籌集方式也沒有明確規(guī)定政府的資金扶持責(zé)任，國(guó)家的扶持政策便無從體現(xiàn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府扶持上有了很大的進(jìn)步，但政府資金支持所占的基金比例還是很小的，完全不能和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼相提并論。3. 監(jiān)管職能履行不到位政府監(jiān)督職能履行不到位，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，現(xiàn)行管理體制不集中。勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負(fù)責(zé)救濟(jì)、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當(dāng)

21、分散。第二，在實(shí)踐農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)時(shí)，由于多部門爭(zhēng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部門利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。這些問題都是由于政府監(jiān)督職能履行不到位引起的。（五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法制化的管理和規(guī)范指導(dǎo)意見和基本方案，前者為國(guó)務(wù)院制定的政策性法規(guī)，后者為民政部門的策劃的實(shí)施策略，不屬于法律范疇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有專門的法律加以約束，沒有制度上的穩(wěn)定性，政府與農(nóng)民就無法建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。法制化的管理和規(guī)范的缺乏，不僅導(dǎo)致基金分散，基金籌集難以形成規(guī)模效益；而且資金管理也會(huì)缺乏統(tǒng)一的管理，增加了保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在地方，地方政府時(shí)有私自挪用保險(xiǎn)資金的

22、情況發(fā)生，這不僅降低了農(nóng)民參保的積極性，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施工作的成效大大降低。五、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)1. 覆蓋面廣，且城鄉(xiāng)有別發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口幾乎全部被納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍內(nèi)。德國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)民的配偶、家庭成員及配偶都是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定投保人；法國(guó)的農(nóng)民及家屬、農(nóng)業(yè)工薪人員都是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象；日本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定投保人是廣大的農(nóng)民。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)有別，即城鄉(xiāng)之間有著兩種不同類型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且投保人隨著身份的轉(zhuǎn)變可以在自由地在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和普通養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)換。在德國(guó)，

23、如果農(nóng)場(chǎng)主的身份變成工商企業(yè)的員工，在達(dá)到最低投保年限的前提下，可以講農(nóng)場(chǎng)主先前的繳費(fèi)年限進(jìn)行折算，并入普通養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)有別且可以轉(zhuǎn)換有利于促進(jìn)人口流動(dòng)的合理化發(fā)展。2. 建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)達(dá)國(guó)家建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷,提高農(nóng)民老年后的收入水平。德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)、終老財(cái)產(chǎn)和自我保障這“三根支柱”組成,鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)工薪人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為強(qiáng)制性的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及愿儲(chǔ)蓄制度三個(gè)層次，農(nóng)業(yè)工薪人員享有國(guó)家提供的稅收優(yōu)惠政策。日本的農(nóng)民不僅可以參加“公共性國(guó)民年金”，而且可以選擇參

24、加“準(zhǔn)公共性的農(nóng)民養(yǎng)老基金”和“繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金”，日本的農(nóng)民真正地享受到了國(guó)家資金扶持。3. 建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。德國(guó)聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（自治的法人組織）負(fù)責(zé)管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。法國(guó)的社會(huì)互助會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)互助會(huì)是一個(gè)受政府委托，管理農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)公共服務(wù)使命的民營(yíng)組織。日本經(jīng)辦農(nóng)民年金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)協(xié)作組織。這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、確定待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放年金等等補(bǔ)貼，還為受保人提供咨詢和指導(dǎo)。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.農(nóng)村社

25、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分發(fā)達(dá)國(guó)家在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是在政府各階段農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)下實(shí)施的，是政府農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分。政府通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，履行了社會(huì)公平的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，反過來，農(nóng)民收入的增加，又為該制度的實(shí)施開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2.政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，該制度建設(shè)中的立法、組織實(shí)施、資金籌集、監(jiān)督管理，這整個(gè)過程都有政府負(fù)責(zé)。第一，立法先行，然后再政府再執(zhí)行，使該制度的實(shí)施和調(diào)整有法可依、有章可循。第二，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予充分的財(cái)力支持?？?/p>

26、之，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分，成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民利益，進(jìn)行收入再分配，縮小城鄉(xiāng)差別的重要社會(huì)政策。六、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育長(zhǎng)期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，不愿投保。針對(duì)這種情形，政府和社會(huì)要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳教育力度，通過廣泛宣傳，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在行動(dòng)上積極參與。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度設(shè)計(jì)1.資金籌集和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院2009年9月的關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見中提出新型

27、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集來源由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。第一部分為個(gè)人繳費(fèi)。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各個(gè)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家會(huì)根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。第二個(gè)部分是集體補(bǔ)助。村民委員會(huì)召開民主村民會(huì)議商議敲定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府鼓勵(lì)有條件的村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人等等對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助和資助。第三部分是政府補(bǔ)貼。首先政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老

28、金，另外，中央財(cái)政對(duì)地區(qū)的補(bǔ)貼包括按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的全額補(bǔ)貼和差額補(bǔ)貼，其中對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2. 資金運(yùn)行模式設(shè)計(jì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。每個(gè)參保人都有屬于自己終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這個(gè)個(gè)人賬戶的資金來源中包括個(gè)人、集體、經(jīng)濟(jì)及公益組織、有條件的個(gè)人以及地方政府。統(tǒng)籌方面，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)

29、保障制度的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)先實(shí)行東部有條件的地區(qū)統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。3. 財(cái)務(wù)模式設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付與積累并存的部分積累制。這主要考慮到前部分提到的兩部分人群（農(nóng)村農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民）的養(yǎng)老問題。農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的養(yǎng)老基金來源于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的一部分，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。60周歲以上的農(nóng)民直接按一定的標(biāo)準(zhǔn)期限計(jì)算派發(fā)養(yǎng)老金。另外，農(nóng)村接近60周歲年齡的農(nóng)民且差距在十六歲之間的人群的年齡最為參保前的繳費(fèi)期限，再按全部年限計(jì)算派發(fā)養(yǎng)老金。若干年后社會(huì)統(tǒng)籌賬戶完成對(duì)農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民補(bǔ)貼任務(wù)后，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶在本質(zhì)上變成

30、公共積累賬戶，有利于農(nóng)民收入增加和社會(huì)穩(wěn)定。（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的重新定位1.明確政府的價(jià)值理念價(jià)值理念會(huì)深刻影響政府責(zé)任范圍和履行責(zé)任，因此，明確政府的價(jià)值理念是必要的，具體要做到以下幾點(diǎn)：第一個(gè)價(jià)值理念是社會(huì)保險(xiǎn)是所有公民的基本權(quán)利，要保證廣大農(nóng)民都能享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求政府必須承擔(dān)起自身責(zé)任。第二個(gè)價(jià)值理念是公平優(yōu)先,兼顧效率。效率是公平的基本前提，公平是效率的保證。實(shí)現(xiàn)了效率才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公平才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。政府要從公平出發(fā),保證農(nóng)民的權(quán)益，把公平和效率的理想貫穿于整個(gè)農(nóng)保的實(shí)施過程中。第三個(gè)理念是民主參與理念。政府應(yīng)該集思廣益，吸納農(nóng)民的建議，組織討論會(huì)

31、，通過民主會(huì)議商議出的內(nèi)容最為指導(dǎo)意見，整個(gè)過程中全面貫徹規(guī)范性和民主性。2. 強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任政府的財(cái)政支持是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施的首要責(zé)任。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都為投保人提供了一定的資金支持，大部分國(guó)家財(cái)政資金支持都在整個(gè)基金的三分之二以上，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善。而我國(guó)近年來實(shí)行分稅制體制，中央財(cái)政收入保持著穩(wěn)步提高的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障穩(wěn)步進(jìn)步。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。3. 完善政府的管理監(jiān)督責(zé)任政府必須擔(dān)起建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

32、險(xiǎn)管理監(jiān)督體系的責(zé)任，具體要做到以下一點(diǎn)：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障建立強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的發(fā)展也會(huì)反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生能動(dòng)作用。因此，要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員收入的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)公平建立物質(zhì)基礎(chǔ)。而在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。第二，倡導(dǎo)公正理念，建設(shè)社會(huì)主義道德文明。社會(huì)公正，人人有責(zé)。政府要在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)社會(huì)公正，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行公正理念的教育，培養(yǎng)其公平意識(shí)，使公正公平理念深入人心。另外，政府要承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義精神文明的責(zé)任。同樣要從社會(huì)成員抓起，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行道德教育,推崇誠(chéng)實(shí)，成員間

33、團(tuán)結(jié)友愛、公私分明，社會(huì)成員都能做到遵紀(jì)守法，追求公正，主動(dòng)地維護(hù)社會(huì)主義制度。第三，政府要履行好自己的社會(huì)整合職能。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)處于各種社會(huì)要素分化重組的轉(zhuǎn)型期，政府的社會(huì)整合功能做得怎樣關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的凝聚力。這時(shí)，遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛又不得不提。政府只有兼顧到社會(huì)各個(gè)階層的利益，讓每個(gè)階層都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果，就必須制定自愿開放且公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的創(chuàng)造力，促進(jìn)各個(gè)階層的良性循環(huán)，從而滿足哥哥社會(huì)階層的利益，實(shí)現(xiàn)資源的整合，縮小兩極分化，促進(jìn)共同富裕。同時(shí)政府承擔(dān)其建設(shè)社會(huì)主義精神文明的責(zé)任，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的雙豐收，促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，全體人民各得其所。（四）加快

34、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程目前，我國(guó)僅有的兩個(gè)文件辦法國(guó)務(wù)院制定的指導(dǎo)意見和民政部門策劃的基本方案，前者為政策性法規(guī)，后者為實(shí)施策略，不屬于法律范疇，府與農(nóng)民沒有建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。地方政府頒布的一些實(shí)施法案也都是在這兩個(gè)文件稍加修改的基礎(chǔ)上形成的，所以說，我過的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要有自己的法律保障，也就說農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的制定要提上日程，以法律條文的形式對(duì)參保對(duì)象、資金籌集、監(jiān)督管理、支付運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)以及各級(jí)政府部門的責(zé)任等等內(nèi)容都要加以規(guī)定，改變現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各方面的隨意性。各級(jí)地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入情況、思想狀況等等，在遵循國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，制定

35、符合本地發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展要求的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法。當(dāng)中央和地方的法律條文都形成時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)有良好的法律環(huán)境加以維護(hù)促進(jìn)促進(jìn)成長(zhǎng)直至完善。（五）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系根據(jù)前文發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)也要建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該采用個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正地建立和完善，需要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間去探索實(shí)踐。而且由于東西方文化的差異，我們不能完全照搬發(fā)展國(guó)家的做法，要考慮當(dāng)整個(gè)國(guó)情和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡早形成社會(huì)養(yǎng)老為主、個(gè)人家庭集體養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。選擇個(gè)人養(yǎng)老方式的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施和資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民自己養(yǎng)老，從而減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。09年9月以來新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在東部地區(qū)的積極試點(diǎn)，政府的扶持力度很大，并采用一定的強(qiáng)制措施，從財(cái)政和政策上給予了很大的支持，從而使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠順利開展。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個(gè)人集體社會(huì)養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前