城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)

1、項(xiàng)目四 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)本章目錄 城市規(guī)劃的定義與種類1 城市規(guī)劃編制與審批2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施3 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理4 違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)與法律責(zé)任5任務(wù)一 城市規(guī)劃的定義與種類1、城市城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元。城市規(guī)劃法中所指的城市是國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。與社會上通常所說的城市相比，它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。v 它是復(fù)雜的社會實(shí)體，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一、城市和城市規(guī)劃城市分級市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口 （萬人）5020小城市中等城市大城市劃分標(biāo)準(zhǔn)：市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口 武漢市俯瞰二、城市和城市規(guī)劃2、城市規(guī)劃城市規(guī)劃 是

2、指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的總體部屬和具體安排 城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的“藍(lán)圖”和城市管理各項(xiàng)工作的“龍頭”任務(wù)一 城市規(guī)劃的定義與種類法制性政策性長期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城市建設(shè)發(fā)展的諸多方面城市規(guī)劃關(guān)系到城市的全局和長遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署 城市規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效力 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 中華人

3、民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法國務(wù)院有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法規(guī)建設(shè)部有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門規(guī)章地方人民政府有關(guān)城市規(guī)劃的規(guī)定狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法 廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法 任務(wù)一 城市規(guī)劃的定義與種類城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況 2008年1月1日施行共7章70條總則 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 城市規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查 法律責(zé)任 附則城鄉(xiāng)規(guī)劃法發(fā)布1956年城市規(guī)劃編制辦法1980年12月城市規(guī)劃編制審批暫行辦法、城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定1984年1月城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃法1989年12月城市規(guī)劃編制辦法2005年12月2007年10月二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條：制定和

4、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法 v 規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。v 規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?第3條：城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求 任務(wù)一 城市規(guī)劃的定義與種類四、城市規(guī)劃的種類根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定，塵世規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩種?？傮w規(guī)劃總體規(guī)劃：從宏觀上控制塵世土地和空間利用的布局，引導(dǎo)城市按照預(yù)定目標(biāo)合理發(fā)展的總體部署。包括城市的性質(zhì)、發(fā)展

5、目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)布局、原則確定綜合交通、綠地及河流布局；確定分步實(shí)施的目的、途徑和發(fā)展進(jìn)程?？傮w規(guī)劃的期限一般為20年，總體規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)提出近期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為五年。任務(wù)一 城市規(guī)劃的定義與種類四、城市規(guī)劃的種類詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。包括規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度等控制指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)需要可編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。任務(wù)一 城市規(guī)劃的定義與種類總體規(guī)劃直轄市的城市總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批 省和自治區(qū)

6、人民政府所在地城市及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批 其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃由該市人民政府審批詳細(xì)規(guī)劃v 沒有編制分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃由該市人民政府審批 v 已編制分區(qū)規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，重要的由該市人民政府審批，其他的由該市政府的城市規(guī)劃行政主管部門審批任務(wù)一 城市規(guī)劃的定義與種類任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批一、城市規(guī)劃編制的方針與原則（一）編制城市規(guī)劃的方針1.城市規(guī)劃必須堅(jiān)

7、持控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。2.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，必須符合我國國情。3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)要堅(jiān)持使用、經(jīng)濟(jì)和勤儉建國的方針。任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批（二）編制城市規(guī)劃的原則1.國家控制城市規(guī)模的原則。2.城市規(guī)劃與計(jì)劃相結(jié)合的原則。3.勤儉建設(shè)的原則。4.環(huán)境保護(hù)的原則。5.方便市民生產(chǎn)、生活的原則。6.合理利用土地的原則。1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類 法定規(guī)劃 由城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的，明確了規(guī)劃內(nèi)容和編制審批程序的城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)

8、劃和詳細(xì)規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 ”v其他規(guī)劃 由城市人民政府確定的有關(guān)城市建設(shè)發(fā)展的其他各類規(guī)劃，如旅游規(guī)劃、城市湖泊整治規(guī)劃等任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃 總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃城市規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段和內(nèi)容1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2. 總體規(guī)劃總體規(guī)劃綱要中心城區(qū)規(guī)劃專

9、項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排 3. 詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批 在一定地區(qū)范圍內(nèi)確定所屬城鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模和布局的綜合部署 是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式 是政府對一定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括國家、省域和市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù) 原則上在編制城市總體規(guī)劃之前應(yīng)制定總體規(guī)劃綱要 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告 總體規(guī)劃綱要內(nèi)容v 市

10、域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要 v 提出城市規(guī)劃區(qū)范圍 v 分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo) v 提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍 v 預(yù)測城市人口規(guī)模 v 研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍 v 提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則 v 提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo) v 提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針 總體規(guī)劃綱要 總體研究和確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)中心城區(qū)規(guī)劃 總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等 綜合交通 環(huán)境保護(hù) 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 醫(yī)療衛(wèi)生 綠地系統(tǒng) 河湖水系

11、歷史文化名城保護(hù) 地下空間 基礎(chǔ)設(shè)施 綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局 確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局 確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址 確定近期居住用地安排和布局 確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施 確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施 近期建設(shè)規(guī)劃v 近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)v 近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法，建設(shè)部，2002年8月29日頒布近期建設(shè)規(guī)劃的期限為5年，原則上

12、與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的年限一致 城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實(shí)施方案，并組織實(shí)施 近期建設(shè)規(guī)劃揭陽市近期建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城市的一定區(qū)域里，對城市土地利用、人口分布、建設(shè)總量、城市公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，為編制詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行規(guī)劃管理提供直接依據(jù)分區(qū)規(guī)劃v 分區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的深化，介于總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間v 分區(qū)規(guī)劃一般針對大、中城市，分區(qū)大小根據(jù)城市規(guī)劃管理的需要確定 控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道

13、路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求控制性詳細(xì)規(guī)劃南京苜蓿園和孝陵衛(wèi)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體化，它是制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃四、城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù) 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 v 省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域 v 省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局 v 涉及相鄰城市的

14、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定(建設(shè)部，2002年8月29日頒布)任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地水源地和水系基本農(nóng)田和綠化用地環(huán)境保護(hù)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等 城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 v 規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途 v 規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量 v 對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度 v 規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定 v 規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定 v 歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo) 四、城市規(guī)劃強(qiáng)制性

15、內(nèi)容任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批建筑紅線建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線城市綠線城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線 城市紫線城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線 城市藍(lán)線城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線 城市黃線城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線TIP

16、S 城市規(guī)劃中的“線”城市藍(lán)線全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃五、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)部）省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市人民政府城市建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）城市規(guī)劃編制單位 思考：城市總體規(guī)劃為何要由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制？指導(dǎo)關(guān)系組織編制單位任務(wù)二 城市規(guī)劃編制與審批第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基本原則 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第28條：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群

17、眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊 城市新區(qū) 舊城區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用二、選址意見書制度1. 選址意見書選址意見書是指建設(shè)工程在立項(xiàng)過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書2. 項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目基本情況 名稱依據(jù)規(guī)模選址建設(shè)項(xiàng)目選址意見 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施二、選址意見書制度3. 選址意見書的核發(fā)權(quán)限 國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)

18、目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案 中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā) 省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā) 第三節(jié) 城鄉(xiāng)法規(guī)劃的實(shí)施1. 概念建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請建設(shè)用地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度Tips

19、Tips 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度2以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)v 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請 v 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度3. 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)v在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)

20、劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 v以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證v規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施4. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序

21、三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度用地申請用地申請現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場踏勘征求意見征求意見提供設(shè)計(jì)條件提供設(shè)計(jì)條件審查總平面圖審查總平面圖核定用地面積核定用地面積核發(fā)建設(shè)用地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃許可證第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度5臨時(shí)建設(shè)用地許可證v 臨時(shí)建設(shè)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需臨時(shí)使用并限期收回的土地 v 建設(shè)單位須持上級主管部門批準(zhǔn)的申請臨時(shí)用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時(shí)用地申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可取得臨時(shí)建設(shè)用地許可證第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施1. 概念建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證四

22、、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施2. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)申請建設(shè)申請初步審查初步審查提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求方案審查方案審查核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證征求相關(guān)部門意見核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托方案設(shè)計(jì)對

23、設(shè)計(jì)方案（不少于2個(gè)）進(jìn)行審查，核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托施工圖設(shè)計(jì)第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施3. 建設(shè)工程的批后管理驗(yàn)線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可證的要求放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方可施工現(xiàn)場檢查，城市規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件竣工驗(yàn)收，城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收竣工資料歸檔，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料 四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心工地上海環(huán)球金融中心工地第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度4. 臨時(shí)建設(shè)的管理臨時(shí)建設(shè)是指企事

24、業(yè)單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施臨時(shí)建設(shè)的期限一般不得超過2年在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度 城鄉(xiāng)規(guī)劃法8條的規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃 ”公布內(nèi)容和如何公布由城市人民政府決定公布方式報(bào)刊媒體展覽網(wǎng)絡(luò)五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的其他制度武漢市規(guī)劃成果展示網(wǎng)站第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布方式專門用于展示城市規(guī)劃的上海城市規(guī)劃展示館2. “四線”管理制度城市綠線管理辦

25、法（建設(shè)部，2002年）城市紫線管理辦法（建設(shè)部， 2003年）城市藍(lán)線管理辦法（建設(shè)部， 2005年）城市黃線管理辦法（建設(shè)部， 2005年） 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的其他制度第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施任務(wù)四 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理 一、風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度 風(fēng)景名勝區(qū)是特指風(fēng)景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件、經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域 黃鶴樓黃山v 分為國家級、省級和市（縣）級三級 1. 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)保護(hù)原則整體保護(hù)原則自然的保護(hù)方法原則維護(hù)自然生態(tài)原則尊重歷史文化原則保護(hù)措施一、風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度張家界任務(wù)四 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理 2. 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃與審批風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)可行性論證建設(shè)用地管理嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的審批管理設(shè)計(jì)施工管理3. 風(fēng)景名勝區(qū)的管理治安、安全管理環(huán)境衛(wèi)生