政策下鉬等有色金屬企業(yè)的自適應(yīng)調(diào)整- 新一輪宏觀調(diào)控政策下有色金屬

1、新一輪宏觀調(diào)控政策下鉬等有色金屬企業(yè)的自適應(yīng)調(diào)整中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副秘書長 曹寶奎2006年以來，國家針對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)（其中包括鉬）出臺了一系列政策措施。8月26日國家發(fā)展委馬凱主任在向全國人大常委會報告國務(wù)院節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時表示，今年下半年要從強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核、遏制高能耗高排放行業(yè)過快增長、加快淘汰落后等十個方面，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)?；仡欁?006年初國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見（國發(fā)200611號）以來，短短一年多的時間，政府各部門針對銅、鋁、鉛、鋅、鎢、鉬、錫、銻等金屬品種的宏觀調(diào)控文件不斷，先后8次調(diào)整進(jìn)出口稅率，行業(yè)準(zhǔn)入門檻抬高，制

2、定頒發(fā)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)資源稅率，調(diào)整福利企業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對國有重點(diǎn)礦山的財政扶持力度，深化對探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理等。政策文件頻頻出臺，范圍之廣，力度之大前所未有，這些已構(gòu)成新的一輪對有色金屬工業(yè)的宏觀調(diào)控陣勢。與此同時，人民幣匯率不斷升值，銀行貸款利潤不斷調(diào)升。面對新的宏觀調(diào)控形勢，有色金屬工業(yè)該為何應(yīng)對？也許有的同志已經(jīng)不以為然，認(rèn)為有色金屬工業(yè)這些年來在強(qiáng)大市場推動下不是一直頂著壓力，保持了快速穩(wěn)定發(fā)展嗎？這種觀點(diǎn)是錯誤的。一年來，政府頻頻出臺的一系列政策措施，就是要通過一切經(jīng)濟(jì)的、行政的手段確保節(jié)能減排工作目標(biāo)的實現(xiàn)；就是要通過嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格控制新建項目、調(diào)整進(jìn)

3、出口稅率、消減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工禁止類目錄、加大“差別電價”實施力度等措施，把過快增長的冶煉能力降下來；就是要通過強(qiáng)制性國家能耗標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加快落后生產(chǎn)能力的淘汰；就是要通過進(jìn)出口稅率的調(diào)整，出口資質(zhì)審定和配額管理等實現(xiàn)進(jìn)出口政策的轉(zhuǎn)型升級，限制和減少資源型初步產(chǎn)品的出口。就是要通過一切經(jīng)濟(jì)的和行政性手段，抑制“兩高一資”行業(yè)的過快發(fā)展。從而達(dá)到保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的。鉬是一種小金屬，同時也是我國六大優(yōu)勢資源金屬品種之一，國家新一輪宏觀調(diào)控范圍同樣波及到鉬。自2005年1月1日取消鉬鐵出口退稅以來，國家在短短兩年多時間內(nèi)先后出臺與鉬及鉬制品進(jìn)出口稅率相關(guān)

4、的政策措施高達(dá)13次，尤其今年以來國家把鉬列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，并實施出口資質(zhì)許可證和配額管理范疇。其調(diào)控頻率和力度前所未有。鉬金屬主要用在特種鋼的生產(chǎn)中，鉬金屬制品所占比例不到10%。2003年起，鉬工業(yè)開始走出低谷，國際鉬市場原料價格一路上揚(yáng)，市場的拉力和高額利潤回報極大的刺激了鉬生產(chǎn)的提速。至2006年底全國鉬精礦產(chǎn)量已達(dá)到9.76%萬噸，同比增長46.7%，鉬選礦能力增至16萬噸/日，氧化鉬和鉬鐵熔燒能力12萬噸/年以上，生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)量過剩，亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，僅欒川地區(qū)探礦企業(yè)近30家，采礦企業(yè)14家，資源浪費(fèi)和環(huán)境問題突出。近幾年來，因為國內(nèi)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了鉬金屬

5、的 國內(nèi)消費(fèi)總量增加，今后這一局面還將繼續(xù)。但消費(fèi)量的增加遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)能產(chǎn)量的增長。我國鉬產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的20%以上，每年約50%依靠出口，因為鉬出口政策的變化，出口受限加上日漸擴(kuò)大的產(chǎn)能產(chǎn)量，國內(nèi)市場平衡可能被打破，價格波動，業(yè)內(nèi)競爭加劇。面對現(xiàn)實，中國鉬工業(yè)應(yīng)采取何種對策：從理論上講首先重要的應(yīng)該控制總量，保護(hù)資源。從源頭上控制既可緩解日漸突出的供需失衡問題，又可起到有效保護(hù)資源的目的，使我國優(yōu)勢鉬資源可長時間保持其資源價值。但談何容易！從銅、鋁、鉛鋅實施宏觀調(diào)控的實際政策看，并不理想，或者說從根本上控制不住。紀(jì)律法規(guī)只對遵紀(jì)守法的企業(yè)和個人起作用，在整體利益和局部利益面前并非人人都能做到

6、舍小家顧大家，在前不久烏魯木齊論壇會上，一家主要鉬生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也大講特講要總量控制，其實他就是擴(kuò)產(chǎn)最多的企業(yè)。長期以來，我們總是把追求利潤最大化作為企業(yè)的最終目標(biāo)，新的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任的多重性，包括對股東的責(zé)任、員工的責(zé)任、對供應(yīng)商的責(zé)任、對社會的責(zé)任等，要求一個企業(yè)為國家、為行業(yè)承擔(dān)過多的社會責(zé)任也不現(xiàn)實，最終只能靠利益來平衡，靠制度來保證。在此，我們還是要呼吁，包括鉬生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的所有有色金屬企業(yè)，面對業(yè)已變化了的形勢都應(yīng)該采取積極響應(yīng)、主動適應(yīng)的做法。首先要把節(jié)能減排工作做好，做出成效?！笆晃濉币詠?，黨中央國務(wù)院把節(jié)能減排工作提升到國家基本國策的高度。經(jīng)過“九五”、“十五”期間的大規(guī)模

7、技術(shù)改造，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了很大的成績，但仍有潛力可挖。我們要發(fā)動全體職工，積極參與到節(jié)約資源、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作中來，把節(jié)能減排工作列為當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)的工作重點(diǎn)。第二要主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力?？刂埔睙捘芰Φ倪^快增長長期以來是一個難題，在市場和利潤的推動下，這些年來主要有色金屬產(chǎn)品冶煉能力增長很快，新上項目層出不窮，可真正經(jīng)過國家審批、備案的不多。新項目的上馬也都各有各的理由，從某一地區(qū)和具體企業(yè)來講，可能這些理由都是對的，但就全局面而言就不一定對，要提倡顧全大局。淘汰落后既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使節(jié)能減排工作取得成效的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，尤其是產(chǎn)品處于高價位和

8、一些地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，難度更大。隨著國家相應(yīng)配套政策措施的出臺和監(jiān)督執(zhí)行力度的加大，問題會得到解決。第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)化道路。這不是口號，也不是有些專家和文章所說的迫于資源、能源和環(huán)保壓力不得已而為之，即使資源能源豐富的國家和地區(qū)也應(yīng)該這樣做，這是一種社會責(zé)任和文明的表現(xiàn)。要依靠科技，通過科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理實現(xiàn)有色金屬工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。第四要注重安全和環(huán)境保護(hù)，遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營。關(guān)于明年資質(zhì)復(fù)審和配額的說明（守法經(jīng)營、申報材料真實可靠、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整取決于今年執(zhí)行政策和屆時的形勢變化，總體微調(diào)）。為了有效保護(hù)資源，控制總量，國家在政策上會繼續(xù)執(zhí)行緊縮政策，鉬出口的資源管理和配額管理還會繼續(xù)執(zhí)行下去，而且會是更嚴(yán)。在這方面中國有色金屬