我國(guó)煤礦安全投入機(jī)制存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

1、我國(guó)煤礦安全投入機(jī)制存在的問(wèn)題與對(duì)策建議 摘要：介紹了我國(guó)煤礦安全投入機(jī)制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的建議。認(rèn)為，一應(yīng)拓寬融資渠道、加大國(guó)家公益性投入；二應(yīng)完善安全費(fèi)用的使用范圍、確保安全經(jīng)費(fèi)的合理使用；三應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全費(fèi)用依法提取和使用。關(guān)鍵詞：煤礦安全，投入機(jī)制，問(wèn)題，對(duì)策建議煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，是國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的主體。要真正保障我國(guó)的能源安全問(wèn)題，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，必須建立在一次能源得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。但近些年來(lái)，我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)，給我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不好的影響。造成我國(guó)煤礦安全形式嚴(yán)峻的原因是多方面的，其中安全

2、投入不足是一個(gè)重要原因。建立和完善煤礦安全投入機(jī)制，是改善我國(guó)煤礦安全狀況，建立煤礦安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要措施。1我國(guó)煤礦安全投入機(jī)制現(xiàn)狀1.1中央政府采用國(guó)債資金對(duì)國(guó)有煤礦進(jìn)行安全投入為了加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，我國(guó)從2001年起，連續(xù)幾年利用國(guó)債資金，支持國(guó)有煤礦安全改造。截止2004年11月，完成安全改造項(xiàng)目531個(gè)，累計(jì)安排國(guó)債補(bǔ)助資金59億元，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)自有資金投入54億元。2005年，中央政府又安排了30億元國(guó)債資金，進(jìn)行國(guó)有煤礦安全投入。2006年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)投入30億元，其中將煤礦瓦斯(煤層氣)防治列為支持重點(diǎn)。這些資金將發(fā)揮

3、投資乘數(shù)作用，帶動(dòng)地方政府、企業(yè)、銀行進(jìn)一步進(jìn)行安全投入。1.2地方政府參與國(guó)有煤礦的安全投入我國(guó)國(guó)債基金的劃撥主要以國(guó)有大型煤礦申報(bào)安全改造項(xiàng)目牽頭，各級(jí)地方政府有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)列支的配套資金。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求其與中央資金同時(shí)到位，中央和地方財(cái)政資金的比例：東部地區(qū)為1：0.8，中部地區(qū)為1：0.4，西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地為1：0.2。地方政府還可采取進(jìn)一步的具體措施：一是將煤礦的安全資金部分納入地方政府年度計(jì)劃，以保障資金投入；二是在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下考慮以債券形式籌集安全資金。1.3煤礦企業(yè)提取安全費(fèi)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中央和地方政府的安全投入僅限于國(guó)有煤礦。與此同時(shí)，國(guó)家還陸續(xù)制

4、定煤礦企業(yè)的安全費(fèi)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全投入。2004年5月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合頒布了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定，對(duì)煤炭企業(yè)提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)進(jìn)行了區(qū)分，建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)單獨(dú)提取安全費(fèi)用的制度。2005年5月，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知，對(duì)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)控。2005年12月，財(cái)政部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫

5、行辦法。要求煤礦企業(yè)以其法人名義將本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理的專(zhuān)項(xiàng)資金。2我國(guó)煤礦安全投入機(jī)制存在的問(wèn)題2.1國(guó)家對(duì)煤礦安全投入仍然不足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為了自身生產(chǎn)安全而投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，理所當(dāng)然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術(shù)、裝備研發(fā)周期長(zhǎng)、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達(dá)國(guó)家安全科研投入主要來(lái)自政府撥款，而我國(guó)在這方面的投入相對(duì)較低?！笆濉逼陂g我國(guó)直接用于安全科研和事故預(yù)防的投入只有美國(guó)的1200。2.2煤礦安全費(fèi)用使用范圍規(guī)定不全面煤礦安全投入

6、經(jīng)費(fèi)的使用主要包括事故預(yù)防費(fèi)用和事故處理費(fèi)用兩大部分組成。而事故預(yù)防費(fèi)用包括固定預(yù)防費(fèi)用、特殊預(yù)防費(fèi)用和變動(dòng)預(yù)防費(fèi)用。事故處理費(fèi)用包括保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用。煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法第六條規(guī)定了十項(xiàng)安全費(fèi)用的具體使用范圍；但前九項(xiàng)列舉的都是建立和維護(hù)安全生產(chǎn)設(shè)施的費(fèi)用。雖然第十項(xiàng)作了其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出的說(shuō)明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費(fèi)用的專(zhuān)款專(zhuān)用，也會(huì)給煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯(cuò)誤引導(dǎo)。2.3煤礦安全費(fèi)用提取與使用缺乏有效監(jiān)管目前我國(guó)對(duì)煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應(yīng)付煤礦安監(jiān)部門(mén)針對(duì)安全費(fèi)用提取與使用的檢

7、查，弄虛作假，把應(yīng)該在生產(chǎn)費(fèi)用中列支的費(fèi)用放到安全費(fèi)用中。監(jiān)管部門(mén)往往不深入審查企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用的相關(guān)賬冊(cè)，也就難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。由于沒(méi)有建立常規(guī)的安全費(fèi)用提取、使用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員不能參與監(jiān)督工作，而多數(shù)安監(jiān)人員因?yàn)椴欢畷?huì)計(jì)，即使面對(duì)相關(guān)賬冊(cè)也無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，致使安全費(fèi)用提取與使用的監(jiān)管流于形式。3完善我國(guó)煤礦安全投入機(jī)制的建議3.1進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大國(guó)家煤礦安全公益性投入進(jìn)一步拓寬融資渠道，除了強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全投入主體責(zé)任外，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)財(cái)政、金融、稅收政策加以扶持。如給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)煤炭企業(yè)用于建立和維護(hù)安全生產(chǎn)設(shè)

8、施的投入，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。加大煤礦安全領(lǐng)域科研的財(cái)政支持，對(duì)煤礦安全產(chǎn)品技術(shù)的研制單位，推行國(guó)家補(bǔ)助政策；對(duì)使用煤礦安全產(chǎn)品技術(shù)的企業(yè)推行免費(fèi)或部分免費(fèi)使用政策，從而避免一些煤炭企業(yè)由于暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安全投入現(xiàn)象的發(fā)生。3.2明確規(guī)定安全費(fèi)用的使用范圍，確保安全經(jīng)費(fèi)的合理使用煤礦安全費(fèi)用使用缺乏科學(xué)決策，隨意性大等低水平?jīng)Q策使我國(guó)安全投入需求增長(zhǎng)與安全投入不足的矛盾更加突出。安全生產(chǎn)水平的提高不僅需要注重設(shè)備、設(shè)施的投入，還需要建設(shè)安全文化、安全教育培訓(xùn)、加強(qiáng)安全管理等軟件投入。只有軟硬兼顧，才能從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。因此，只有全面規(guī)定、明確安全費(fèi)用的使用范圍，把這些支出名細(xì)明確列出來(lái)，才能避免有些企業(yè)將安全費(fèi)用挪作他用的違規(guī)做法發(fā)生。3.3強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全費(fèi)用的依法提取與使用建立安全投入政府監(jiān)管體系與制度，通過(guò)對(duì)安全投入的重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)依法提足和使用安全費(fèi)用。由于對(duì)安全費(fèi)用提取和安全專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行檢查有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以應(yīng)建立常規(guī)的安全投入審計(jì)制度，可以委托或者聘請(qǐng)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，協(xié)助完成審計(jì)工作。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高安監(jiān)