2022年財政審計如何給人大服務問題思考

1、高品質文檔2022年財政審計如何給人大服務問題思考 預算執(zhí)行審計是審計法給予國家審計機關的職權，是國家審計的永恒主題。國家審計機關依法履行預算執(zhí)行審計，接受人大的監(jiān)督，做好對人大的監(jiān)督服務工作是義不容辭的職責。人大根據(jù)預算法、監(jiān)督法審查和批準預算、決算，依法對財政進行監(jiān)督，當好審計的“后盾”，是人大的職責。在財政審計工作中，審計接受人大監(jiān)督，為人大服務做了大量工作，也取得了肯定成就。但由于諸多因素，國家審計機關在接受人大監(jiān)督，主動協(xié)作人大，搞好財政審計工作還存在肯定差距，也顯現(xiàn)了一些薄弱之處，有待加以改進。為此，本文就財政審計如何為人大監(jiān)督服務，提出以下不成熟的思索。 一、審計和人大的關系 財

2、政預算監(jiān)督是由人大、審計、紀檢等部門組成的外部監(jiān)督體系。人大依法對財政部門執(zhí)行國家的有關財經(jīng)法律、法規(guī)狀況，預算執(zhí)行狀況實施監(jiān)督，是財政監(jiān)督體系中最高層次、最高權威的監(jiān)督。審計依法實施對預算執(zhí)行狀況的監(jiān)督，是對公共財政管理所必需的一種專業(yè)性的監(jiān)督，具有公允性監(jiān)督的本質特征。 二者依法行使對財政的監(jiān)督，目標全都，具有統(tǒng)一的關系；同時二者又有相對獨立性，存在監(jiān)督與被監(jiān)督的沖突關系。因此，二者是沖突的統(tǒng)一關系。 1、統(tǒng)一性表現(xiàn)：首先，目標全都，是為了推動公共財政體制改革；其次，相互促進，人大通過對審計的監(jiān)督，促進審計提高質量，有利于審計查處問題的整改，提高審計威望；人大利用審計監(jiān)督的工具，更好利用審

3、計成果，有利于提高人大對財政的監(jiān)督質量。 2、獨立性和監(jiān)督與被監(jiān)督的沖突表現(xiàn)：首先，監(jiān)督與被監(jiān)督關系，審計既要對政府的負責，又要做好對人大的服務，其實是一種制度上的沖突。審計機關作為政府的內(nèi)審，必定先要把政府的要求和利益擺在首位，審計機關代表政府向人大提交審計工作報告難免會打折扣。其次，相對獨立性，預算執(zhí)行審計與人大監(jiān)督都是依法開展工作，審計是在政府領導下開展審計工作。 二、財政審計為人大監(jiān)督服務方面存在的主要問題 （一）體制上的缺陷。 目前，我國的審計體制屬于行政型體制，審計機關屬于政府的組成部門，實質上屬于政府的內(nèi)部審計監(jiān)督。國家審計機關直接對政府首長負責，同時也對人大負責，依法接受人大監(jiān)

4、督。由于體制緣由，國家審計機關在對政府負責的同時，又必需對人大監(jiān)督服務的選擇上，更偏重于對政府負責。因此，審計提交給人大的財政預算執(zhí)行審計報告，必定會經(jīng)過政府審查，這樣形成的報告往往是經(jīng)過篩選、過濾的，難以保證財政審計的“原汁原味”，影響了審計客觀、真實性。 （二）審計與人大缺乏有效的合作機制，優(yōu)勢互補沒有發(fā)揮出來。 審計和人大存在協(xié)作上的不夠協(xié)調(diào)，存放在“兩張皮”的關系，沒有真正建立財政監(jiān)督的合作機制。審計是監(jiān)督財政的專業(yè)組織，具有專業(yè)性強的特點。但審計缺少人大的權利支持，影響審計執(zhí)法力度和審計權威。人大是最高權力機關，具有權威性，但人大在監(jiān)督財政方面缺乏審計的專業(yè)協(xié)作，對財政監(jiān)督缺乏第一手

5、資料，很難把握客觀真實的預算執(zhí)行狀況，也影響人大對財政的有效監(jiān)督。 （三）預算監(jiān)督法規(guī)體系不完善。 預算法規(guī)比較滯后，1994年預算法頒布至今已經(jīng)14年，與公共財政體制改革極不適應，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，增加了審計依法推斷和審計的難度。預算執(zhí)行的監(jiān)督依據(jù)是預算法審計法等法規(guī)，而預算法規(guī)的解釋權在財政部門，這樣的解釋必定是為財政部門“解套”。 （四）人大缺乏肯定的專業(yè)人才。 人大對預算的監(jiān)督形式重于實質，預算審查處于“政府怎么報，人大怎么批”。人大預算監(jiān)督缺位，主要是對財政預算執(zhí)行的實質性監(jiān)督。究其緣由是多方面的，首先，人才缺乏和力氣不足。第二，政府提交給人大審查的預算草案、預算執(zhí)行狀況報

6、告、決算草案專業(yè)術語高深，項目不細，在人大缺乏專業(yè)人才的狀況下，增加了人大開展實質性審查帶來難度。 （五）審計獨立性依舊較差。 審計法明確“地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主”。審計監(jiān)督為政府和政府首長服務，實際上是屬于國家的內(nèi)部審計，因此，審計的獨立性是比較有限的。經(jīng)濟依靠關系影響審計獨立性，國家審計機關在財政財務關系上屬于同級財政，在經(jīng)濟上與同級財政有著依附關系，造成審計監(jiān)督財政預算的脆弱無力，經(jīng)濟上的依靠性必定會影響審計的獨立性。 三、搞好財政預算審計為人大監(jiān)督服務的建議 （一）順應審計體制，促進財政審計事業(yè)的進展。 在中國特色社

7、會主義國家，國家審計至少在相當一段時期內(nèi)，依舊屬于行政型審計體制。審計既要對政府負責，同時又要對人大監(jiān)督服務，審計必需找準生存和進展的“平衡”點。在現(xiàn)行體制下，盡可能給予審計工作上更強的獨立性，在審計手段上給予肯定的辦案偵查權，適度提高審計部門的行政級別，提高審計權威，提高審計處理懲罰權，最大程度的發(fā)揮財政預算審計在經(jīng)濟監(jiān)督中的作用。 （二）深化預算執(zhí)行審計，改善對人大的監(jiān)督服務方式。 我國審計機關預算執(zhí)行審計為人大監(jiān)督服務主要是實行兩個報告的方式，即“審計工作報告”和“審計整改狀況報告”。新形勢下審計對人大的服務要樂觀創(chuàng)新進展，首先，財政預算審計關口前移。審計機關應樂觀主動協(xié)作人大參加預算編

8、制初審，對預算草案編制的合法、合理、真實和精確性進行審計，為人大供應專業(yè)支持。促進預算編制的合法、科學、公開、公正、公正、透亮、細化。第二，樂觀開展預算事中審計。協(xié)作人大對財政預算執(zhí)行狀況的常常性監(jiān)督工作。第三，完善預算執(zhí)行審計報告方式。緊緊圍繞兩個報告開展財政審計工作（審計工作報告和審計整改狀況報告），爭取人大重視，促進被審計單位落實整改。第四，加大審計結果公告力度。提高審計權威，發(fā)揮輿論監(jiān)督。第五，逐步探究部門決算審簽制度提高決算質量。 （三）建立審計和人大的合作機制，實現(xiàn)審計和人大的優(yōu)勢互補。 建立審計機關和人大的合作機制，發(fā)揮各自的專長，放大監(jiān)督質量和能量。探究審計和人大預算監(jiān)督制度合

9、作機制，審計和人大定期工作研討，人大定期視察審計工作，審計定期向人大匯報工作。建立起以預算項目預審基礎，以事中準時監(jiān)督為中心，以必要的事后抽查和專項檢查補充，相互協(xié)調(diào)、相互制約、分工合理的預算監(jiān)控運行機制。探究權威性和專業(yè)性結合的政治體制。如人大財經(jīng)委和審計機關相互兼任領導職務，把審計的專業(yè)性優(yōu)勢和人大的監(jiān)督權威性有機結合起來。實現(xiàn)信息共享。審計和人大之間建立信息網(wǎng)絡，互通信息，提高監(jiān)管的時效性和精確性。 （四）人大要做好審計的后盾，提高財政預算監(jiān)督水平。 人大要做好審計的頑強后盾，關心審計排解預算執(zhí)行審計阻力和干涉，防范和制止預算執(zhí)行審計中不適當?shù)恼袨?，確保依法獨立行使審計監(jiān)督權。完善預算法等財政監(jiān)督法規(guī)，確保依法預算監(jiān)督有法可依。充實人大財政監(jiān)督專業(yè)隊伍，提高預算監(jiān)督力量。充分利用預算執(zhí)行審計成果，發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，健全預算執(zhí)行審計查出問題的整改和責任追究制度。 （五）加強審計隊伍建設，提高審計人員綜合素養(yǎng)。 為搞好財