FIDIC合同條件實用技巧-進度計劃條款

1、FIDIC合同條件實用技巧進度計劃條款 國際承包工程在施工過程中，承包商應(yīng)做好施工組織進度計劃，注意在履約時分析各工序間的相互依賴和制約關(guān)系，找出影響工程進度的關(guān)鍵工序即關(guān)鍵路徑，運用CPM圖的反饋功能，對各種干擾因素可能影響進度的概率及進度拖期的損失值進行預(yù)測和調(diào)整，抓好實施階段的進度控制。以下我們探討FIDIC合同有關(guān)進度計劃的第14款和其他有關(guān)條款的應(yīng)用。第14.1款應(yīng)呈交的進度計劃承包商在投標(biāo)時應(yīng)呈交一份進度計劃，通常還附有施工組織說明、機械設(shè)備清單、外匯支出比例、主要管理人員名單和履歷等。這些資料在咨詢工程師進行評標(biāo)時必不可少，尤其是為了確信承包商在投標(biāo)階段已經(jīng)認識到為保證項目工期所

2、應(yīng)做的相關(guān)工作但這時呈交的決度計劃并不屬于該款定義的進度計劃。承包商在報價時應(yīng)對工期問題做出認真分析和可行安排，因為進度控制和施工方法直接影響到工程的各類費用。一旦獲得業(yè)主的中標(biāo)通知書，承包商在合同第14.1款特殊條件規(guī)定的時間期限內(nèi)(一般為21天)應(yīng)呈交一份進度計劃和施工組織說明，并獲得咨詢工程師的批準(zhǔn)。這時提交的進度計劃和施工組織說明應(yīng)該更準(zhǔn)確，是對投標(biāo)時的修訂，目的在于經(jīng)濟而有效地利用人員和設(shè)備等資源，確保合同的圓滿結(jié)束。進度計劃通常是有時間坐標(biāo)的棒圖和CPM圖，相應(yīng)的施工組織說明要對工序安排和施工方法做出大致的文字描述。FIDIC合同認為承包商應(yīng)該對其工程和經(jīng)濟行為承擔(dān)最終責(zé)任。進度計

3、劃完全由承包商負責(zé)，施工組織應(yīng)自行安排，呈交給咨詢工程師只是為了聽取建議性意見，咨詢工程師僅對其中欠妥或不符合合同之處提供咨詢，給承包商參考。盡管在合同中明文規(guī)定承包商應(yīng)呈交進度計劃和施工組織說明并獲咨詢工程師的批準(zhǔn)，但這些資料通常不屬于合同文件(在FIDIC合同協(xié)議格式第2節(jié)所列合同文件的清單中也沒有進度計劃和施工組織說明)，并不增加業(yè)主或承包商的合同義務(wù)，只是提供了一個時間參照系，業(yè)主和承包商都不受其制約。承包商在簽約時不能接受將進度計劃強行列入合同。案例：某業(yè)主在標(biāo)書中強制承包商必須滿足標(biāo)書規(guī)定的施工方法，要求投標(biāo)人在投標(biāo)時附進度計劃和施工組織說明，在簽約時特別說明后又將此列入合同中。承

4、包商簽約后在施工中發(fā)現(xiàn)按標(biāo)書的施工方法根本無法施工，提出按第51.1款由工程師發(fā)出變更令后改按可行的施工方法繼續(xù)施工。仲裁判定：1)投標(biāo)時所附計劃和施工組織說明并不是合同第14.1款的進度計劃；2)由于簽約時已做特別說明并列入合同，這個進度計劃和監(jiān)工組織說明構(gòu)成合同的一部分。因此，只要法律和實際上可行，承包商有義務(wù)按該計劃的進度安排施工；3)經(jīng)證實，標(biāo)書中原規(guī)定的施工方法確實不可行。因此，新的可行的施工方法改變了這類工作的性質(zhì)，承包商應(yīng)得到變更令并為此獲得補償。分析：若承包商在簽約時不承認投標(biāo)時提交的進度計劃構(gòu)成合同之一部分，則該計劃屬于第14.1款范疇，對雙方無法律約束。這樣，承包商就會更主

5、動，所有風(fēng)險將由業(yè)主承擔(dān)。FIDIC合同的總原則是承包商應(yīng)該按期完工，但如何達到目標(biāo)或采取什么手段則應(yīng)由其自主做出切合實際的施工組織安排。咨詢工程師代表業(yè)主監(jiān)督工程進度，但無權(quán)改變或干預(yù)承包商安全、均衡和準(zhǔn)時地完成合同的義務(wù)。如果承包商沒能按該款呈交進度計劃，F(xiàn)IDIC合同并不認為這就構(gòu)成承包商違約，因業(yè)主很難證明僅只由于承包商沒能提交進度計劃而造成其重大損失。但是，承包商將為此失去運用下列合同條款的依據(jù)，難以維護自身利益，處于被動地位；第6.4款咨詢工程師出圖延誤而不能滿足承包商的施工進度安排；第12.2款外界障礙或條件干擾按原進度計劃施工；第20.4(g)款咨詢工程師設(shè)計不當(dāng)造成的風(fēng)險損失

6、；第27.1款施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石或類似事件對進度的干擾；第313款其他承包商的干擾；第36.5款測試的影響；第40.2款合同中途停工的影響；第42.2款業(yè)主征地延誤造成進度落后；第44款順延工期沒有根據(jù)，缺乏原進度計劃作參照系；第51款變更令的影響；第53款進度計劃將有助于發(fā)生索賠后的時間評估；第59款指定分包商的工期延誤；等等。因此，承包商應(yīng)主動按該款規(guī)定提交進度計劃并獲取咨詢工程師的批準(zhǔn)，作為各類索賠的時間參照系，強化自我保護地位。由于FIDIC合同對于承包商提交計劃后咨詢工程師的批準(zhǔn)沒有做時間上的定量規(guī)定，也有些咨詢工程師考慮到不呈交進度計劃只有承包商本身的利益受損，從不催促承包商提交這一

7、計劃或拖而不復(fù)，卻準(zhǔn)許其施工。對于這類咨詢工程師承包商應(yīng)該特別小心。案例：某承包商按合同第14.1款提交了按期完工的進度計劃并同時標(biāo)出咨詢工程師應(yīng)在各道工序施工前提供相關(guān)圖紙的時間。但在施工時咨詢工程師沒能滿足出圖時間表，因而造成整個工程拖期。仲裁判定：根據(jù)第6.3款和第20.4(g)款，咨詢工程師有義務(wù)滿足承包商正常施工的用圖需要。由于承包商已對圖紙需求早有圖表和文字提示，應(yīng)該賠償承包商停工待圖的全部經(jīng)濟損失并順延合同工期。分析：承包商充分運用了第14.1款、第6.3款和第20.4(g)款，事先抓住了咨詢工程師設(shè)計能力的弱點。第14.2款修訂的進度計劃計劃的不變是相對的，變化是絕對的。承包商

8、應(yīng)經(jīng)常運用群體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對影響進度目標(biāo)實現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素進行分析，及時調(diào)整資源沖突，修訂其進度計劃。咨詢工程師有義務(wù)為維護業(yè)主的利益，按進度計劃隨時掌握施工進度變化并監(jiān)督承包商的履約情況。當(dāng)發(fā)生工程未按計劃進行時，咨詢工程師有權(quán)要求承包商提交修訂的進度計劃，以確保按期究工。值得注意的是這里的按期完工包括了合同第44數(shù)項下自正常延期，因此，咨詢工程師應(yīng)在要求承包商修訂進度計劃之前，根據(jù)實際情況批復(fù)第44款的延長工期，以利調(diào)整進度計劃。如果咨詢工程師做不到這一點，那么承包商將敲開為此索賠起工費的大門，尤其是若承包商最終得到了曾遭拒絕或拖而未復(fù)的工程延期時。另外，承包商應(yīng)注意咨詢工程師不能按第6.4

9、款和第20.4(g)款提供圖紙及對自己施工進度的影響，并對此索賠拖期和停工待圖費。如果承包商在施工中只是不能按原進度計劃完成某些單項工序時，盡管咨詢工程師可以根據(jù)第63.1款提出多次警告，但這本身并不構(gòu)成承包商的違約。承包商有權(quán)根據(jù)第8.1款和第8.2款合理支配實施工程所需資源及施工方法，只要能保證最終的工期卻可。盡管在實際安排施工時承包商力圖比預(yù)定的合同工期提前完工，但在向咨詢工程師呈報各類進度計劃包括修改計劃時應(yīng)該注意務(wù)實并留有余地，否則再次申請延期時將有不利影響。案例：在某房建項目的合同中明確工期為29個月，并附加了承包商進駐工地后7天內(nèi)應(yīng)呈交進度計劃的條件。承包商在簽約后提交了一份進度

10、計劃，標(biāo)明在25個月內(nèi)完工。在實施后期發(fā)生的爭端中承包商認為該進度計劃根據(jù)第14款不是合同的一部分，承包商仍可在29個月內(nèi)完工而不受25個月計劃的限制。仲裁判定：1)進度計劃構(gòu)成合同的一部分，因為簽約時有此附加條件；2)承包商應(yīng)在25個月內(nèi)完工；3)業(yè)主沒有提供資源及財務(wù)幫助以保證承包商在25個月內(nèi)完工的合同義務(wù)。計劃在25個月內(nèi)完工只是承包商的一廂情愿，提前完工很大程度上是為了其自身利益，如減少支出和節(jié)省管理費。分析：承包商提出縮短工期的計劃只是給自己增加了義務(wù)，但沒有明確權(quán)力，造成被動。如果確想提前完工，應(yīng)將業(yè)主為確保提前完工的相關(guān)義務(wù)也寫入合同。第14.3款提交資金周轉(zhuǎn)估算一般承包商在呈

11、交計劃和施工組織說明的同時，還要提交與之相對應(yīng)的驗工計價產(chǎn)出配置表，即資金周轉(zhuǎn)估算。盡管這一資金周轉(zhuǎn)估算表只是供業(yè)主在籌措資金、安排付款時參考，與第60款的付款條件毫不相干，但它對于指導(dǎo)承包商的資金回收卻相當(dāng)重要，也是承包商的利益所在。國際承包工程這一經(jīng)濟技術(shù)活動集中到付款這一焦點上，因而驗工計價的資金周轉(zhuǎn)快慢對順利實施整個項目有著直接影響。在當(dāng)今的競爭社會，資金都是有償占用，企業(yè)的活力在于加速資金周轉(zhuǎn)。承包商在施工組織安排時應(yīng)與驗工計價的財務(wù)收支曲線統(tǒng)籌考慮，要在報價時就安排盡早收回資金，多攤?cè)胍恍┑皆缙诘氖┕蝺r中，使B.Q.單的前期工作收入合理地大些，減少貸款數(shù)額及利息支出或獲取較高的存

12、款利息收入，因為從業(yè)主處可以得到的工程預(yù)付款畢竟有限。咨詢工程師同樣有權(quán)要求承包商隨進度計劃的修改而提交相應(yīng)的修訂資金周轉(zhuǎn)估算。案例：某公路項目在簽約后承包商提交了進度計劃和資金周轉(zhuǎn)估算表，將前期收款安排得很大，承包商認為業(yè)主應(yīng)按此資金周轉(zhuǎn)估算表付款。仲裁判定：承包商的合同單價與簽約后所提交的資金周轉(zhuǎn)估算不匹配，不能按提交的資金周轉(zhuǎn)估算表調(diào)整，仍應(yīng)按合同中B.Q.單的各工序單價付款。分析：承包商應(yīng)在不影響總報價水平的前提下，投標(biāo)時就將B.Q.單中前期工序如臨時營地的單價合理地增大，而將后期如最后一道工序路面磨耗層的單價適當(dāng)降低。第14.4款不解除承包商的義務(wù)或責(zé)任承包商呈交了進度計劃、施工組織

13、說明和資金周轉(zhuǎn)估算甚至咨詢工程師的批復(fù)都不能解除其合同義務(wù)，不能成為推卸各類責(zé)任的借口。如果咨詢工程師對計劃和資金周轉(zhuǎn)未置可否，也不意味著可以解除承包商的責(zé)任。案例：某承包商按第14款呈交了進度計劃、施工組織說明和資金周傳估算全部資料，并均獲得咨詢工程師的批準(zhǔn)。然而在施工中承包商提出由于工程量的變更影響了工程的正常進度，不能保證經(jīng)濟、高效地施工，要求業(yè)主對此給予經(jīng)濟賠償。仲裁判定：工作量的增減在8%以內(nèi)，沒有超出第52.3款變更令規(guī)定的+-15%合同范圍，承包商的要求毫無根據(jù)，不能以影響其自身進度為借口向業(yè)主索賠。分析：承包商忽視了第52.3款是合同明示條款，對雙方具有法律約束力。進度計劃條款

14、國際承包工程在施工過程中，承包商應(yīng)做好施工組織進度計劃，注意在履約時分析各工序間的相互依賴和制約關(guān)系，找出影響工程進度的關(guān)鍵工序即關(guān)鍵路徑，運用CPM圖的反饋功能，對各種干擾因素可能影響進度的概率及進度拖期的損失值進行預(yù)測和調(diào)整，抓好實施階段的進度控制。以下我們探討FIDIC合同有關(guān)進度計劃的第14款和其他有關(guān)條款的應(yīng)用。第14.1款應(yīng)呈交的進度計劃承包商在投標(biāo)時應(yīng)呈交一份進度計劃，通常還附有施工組織說明、機械設(shè)備清單、外匯支出比例、主要管理人員名單和履歷等。這些資料在咨詢工程師進行評標(biāo)時必不可少，尤其是為了確信承包商在投標(biāo)階段已經(jīng)認識到為保證項目工期所應(yīng)做的相關(guān)工作但這時呈交的決度計劃并不屬

15、于該款定義的進度計劃。承包商在報價時應(yīng)對工期問題做出認真分析和可行安排，因為進度控制和施工方法直接影響到工程的各類費用。一旦獲得業(yè)主的中標(biāo)通知書，承包商在合同第14.1款特殊條件規(guī)定的時間期限內(nèi)(一般為21天)應(yīng)呈交一份進度計劃和施工組織說明，并獲得咨詢工程師的批準(zhǔn)。這時提交的進度計劃和施工組織說明應(yīng)該更準(zhǔn)確，是對投標(biāo)時的修訂，目的在于經(jīng)濟而有效地利用人員和設(shè)備等資源，確保合同的圓滿結(jié)束。進度計劃通常是有時間坐標(biāo)的棒圖和CPM圖，相應(yīng)的施工組織說明要對工序安排和施工方法做出大致的文字描述。FIDIC合同認為承包商應(yīng)該對其工程和經(jīng)濟行為承擔(dān)最終責(zé)任。進度計劃完全由承包商負責(zé)，施工組織應(yīng)自行安排，

16、呈交給咨詢工程師只是為了聽取建議性意見，咨詢工程師僅對其中欠妥或不符合合同之處提供咨詢，給承包商參考。盡管在合同中明文規(guī)定承包商應(yīng)呈交進度計劃和施工組織說明并獲咨詢工程師的批準(zhǔn)，但這些資料通常不屬于合同文件(在FIDIC合同協(xié)議格式第2節(jié)所列合同文件的清單中也沒有進度計劃和施工組織說明)，并不增加業(yè)主或承包商的合同義務(wù)，只是提供了一個時間參照系，業(yè)主和承包商都不受其制約。承包商在簽約時不能接受將進度計劃強行列入合同。案例：某業(yè)主在標(biāo)書中強制承包商必須滿足標(biāo)書規(guī)定的施工方法，要求投標(biāo)人在投標(biāo)時附進度計劃和施工組織說明，在簽約時特別說明后又將此列入合同中。承包商簽約后在施工中發(fā)現(xiàn)按標(biāo)書的施工方法根

17、本無法施工，提出按第51.1款由工程師發(fā)出變更令后改按可行的施工方法繼續(xù)施工。仲裁判定：1)投標(biāo)時所附計劃和施工組織說明并不是合同第14.1款的進度計劃；2)由于簽約時已做特別說明并列入合同，這個進度計劃和監(jiān)工組織說明構(gòu)成合同的一部分。因此，只要法律和實際上可行，承包商有義務(wù)按該計劃的進度安排施工；3)經(jīng)證實，標(biāo)書中原規(guī)定的施工方法確實不可行。因此，新的可行的施工方法改變了這類工作的性質(zhì)，承包商應(yīng)得到變更令并為此獲得補償。分析：若承包商在簽約時不承認投標(biāo)時提交的進度計劃構(gòu)成合同之一部分，則該計劃屬于第14.1款范疇，對雙方無法律約束。這樣，承包商就會更主動，所有風(fēng)險將由業(yè)主承擔(dān)。FIDIC合同

18、的總原則是承包商應(yīng)該按期完工，但如何達到目標(biāo)或采取什么手段則應(yīng)由其自主做出切合實際的施工組織安排。咨詢工程師代表業(yè)主監(jiān)督工程進度，但無權(quán)改變或干預(yù)承包商安全、均衡和準(zhǔn)時地完成合同的義務(wù)。如果承包商沒能按該款呈交進度計劃，F(xiàn)IDIC合同并不認為這就構(gòu)成承包商違約，因業(yè)主很難證明僅只由于承包商沒能提交進度計劃而造成其重大損失。但是，承包商將為此失去運用下列合同條款的依據(jù)，難以維護自身利益，處于被動地位；第6.4款咨詢工程師出圖延誤而不能滿足承包商的施工進度安排；第12.2款外界障礙或條件干擾按原進度計劃施工；第20.4(g)款咨詢工程師設(shè)計不當(dāng)造成的風(fēng)險損失；第27.1款施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石或類似事件

19、對進度的干擾；第313款其他承包商的干擾；第36.5款測試的影響；第40.2款合同中途停工的影響；第42.2款業(yè)主征地延誤造成進度落后；第44款順延工期沒有根據(jù)，缺乏原進度計劃作參照系；第51款變更令的影響；第53款進度計劃將有助于發(fā)生索賠后的時間評估；第59款指定分包商的工期延誤；等等。因此，承包商應(yīng)主動按該款規(guī)定提交進度計劃并獲取咨詢工程師的批準(zhǔn)，作為各類索賠的時間參照系，強化自我保護地位。由于FIDIC合同對于承包商提交計劃后咨詢工程師的批準(zhǔn)沒有做時間上的定量規(guī)定，也有些咨詢工程師考慮到不呈交進度計劃只有承包商本身的利益受損，從不催促承包商提交這一計劃或拖而不復(fù)，卻準(zhǔn)許其施工。對于這類咨

20、詢工程師承包商應(yīng)該特別小心。案例：某承包商按合同第14.1款提交了按期完工的進度計劃并同時標(biāo)出咨詢工程師應(yīng)在各道工序施工前提供相關(guān)圖紙的時間。但在施工時咨詢工程師沒能滿足出圖時間表，因而造成整個工程拖期。仲裁判定：根據(jù)第6.3款和第20.4(g)款，咨詢工程師有義務(wù)滿足承包商正常施工的用圖需要。由于承包商已對圖紙需求早有圖表和文字提示，應(yīng)該賠償承包商停工待圖的全部經(jīng)濟損失并順延合同工期。分析：承包商充分運用了第14.1款、第6.3款和第20.4(g)款，事先抓住了咨詢工程師設(shè)計能力的弱點。第14.2款修訂的進度計劃計劃的不變是相對的，變化是絕對的。承包商應(yīng)經(jīng)常運用群體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對影響進度目標(biāo)實現(xiàn)

21、的干擾和風(fēng)險因素進行分析，及時調(diào)整資源沖突，修訂其進度計劃。咨詢工程師有義務(wù)為維護業(yè)主的利益，按進度計劃隨時掌握施工進度變化并監(jiān)督承包商的履約情況。當(dāng)發(fā)生工程未按計劃進行時，咨詢工程師有權(quán)要求承包商提交修訂的進度計劃，以確保按期究工。值得注意的是這里的按期完工包括了合同第44數(shù)項下自正常延期，因此，咨詢工程師應(yīng)在要求承包商修訂進度計劃之前，根據(jù)實際情況批復(fù)第44款的延長工期，以利調(diào)整進度計劃。如果咨詢工程師做不到這一點，那么承包商將敲開為此索賠起工費的大門，尤其是若承包商最終得到了曾遭拒絕或拖而未復(fù)的工程延期時。另外，承包商應(yīng)注意咨詢工程師不能按第6.4款和第20.4(g)款提供圖紙及對自己施

22、工進度的影響，并對此索賠拖期和停工待圖費。如果承包商在施工中只是不能按原進度計劃完成某些單項工序時，盡管咨詢工程師可以根據(jù)第63.1款提出多次警告，但這本身并不構(gòu)成承包商的違約。承包商有權(quán)根據(jù)第8.1款和第8.2款合理支配實施工程所需資源及施工方法，只要能保證最終的工期卻可。盡管在實際安排施工時承包商力圖比預(yù)定的合同工期提前完工，但在向咨詢工程師呈報各類進度計劃包括修改計劃時應(yīng)該注意務(wù)實并留有余地，否則再次申請延期時將有不利影響。案例：在某房建項目的合同中明確工期為29個月，并附加了承包商進駐工地后7天內(nèi)應(yīng)呈交進度計劃的條件。承包商在簽約后提交了一份進度計劃，標(biāo)明在25個月內(nèi)完工。在實施后期發(fā)

23、生的爭端中承包商認為該進度計劃根據(jù)第14款不是合同的一部分，承包商仍可在29個月內(nèi)完工而不受25個月計劃的限制。仲裁判定：1)進度計劃構(gòu)成合同的一部分，因為簽約時有此附加條件；2)承包商應(yīng)在25個月內(nèi)完工；3)業(yè)主沒有提供資源及財務(wù)幫助以保證承包商在25個月內(nèi)完工的合同義務(wù)。計劃在25個月內(nèi)完工只是承包商的一廂情愿，提前完工很大程度上是為了其自身利益，如減少支出和節(jié)省管理費。分析：承包商提出縮短工期的計劃只是給自己增加了義務(wù)，但沒有明確權(quán)力，造成被動。如果確想提前完工，應(yīng)將業(yè)主為確保提前完工的相關(guān)義務(wù)也寫入合同。第14.3款提交資金周轉(zhuǎn)估算一般承包商在呈交計劃和施工組織說明的同時，還要提交與之相對應(yīng)的驗工計價產(chǎn)出配置表，即資金周轉(zhuǎn)估算。盡管這一資金周轉(zhuǎn)估算表只是供業(yè)主在籌措資金、安排付款時參考，與第60款的付款條件毫不相干，但它對于指導(dǎo)承包商的資金回收卻相當(dāng)重要，也是承包商的利益所在