浦東新區(qū)區(qū)管河道養(yǎng)護管理情況匯報

1、浦東新區(qū)區(qū)管河道養(yǎng)護管理工作匯報在各級政府的高度重視下，浦東新區(qū)河道養(yǎng)護規(guī)模逐年壯大發(fā)展，工作重心由整治建設逐步向長效管理傾斜，至2012年，全區(qū)各類河道已實行了全覆蓋養(yǎng)護管理。經過近十年的探索與發(fā)展，工作機制上基本形成了專業(yè)化養(yǎng)護、常態(tài)化管理、市場化運作、社會化監(jiān)督的管理格局。按照河道性質責任劃分，浦東中小河道分為區(qū)管與鎮(zhèn)管二大類，其中區(qū)管河道由市級、區(qū)級、城區(qū)及開發(fā)區(qū)河道組成，責任主體為新區(qū)河道管理署；鎮(zhèn)管河道由鎮(zhèn)級、村級及村級以下河道組成，責任主體為各鎮(zhèn)人民政府。相對而言，區(qū)管河道養(yǎng)護管理起步較早，管理體系相對成熟，在全區(qū)中小河道養(yǎng)護全覆蓋推進過程中起到了一定的示范效應。下面，我署著重就

2、區(qū)管河道養(yǎng)護管理開展情況進行匯報。一、浦東河道養(yǎng)護發(fā)展過程（一）起步階段從2003年開始浦東河道養(yǎng)護管理正式啟動。由于建成后河道設施長期缺乏專業(yè)維護，從而造成大量河道設施嚴重損壞，直接影響河道運行及沿線房屋、道路等設施安全，在此情況下，新區(qū)政府首先將市、區(qū)級14河道作為第一批養(yǎng)護對象，但養(yǎng)護設施比較單一，僅養(yǎng)護護岸結構一項內容，年養(yǎng)護經費只有156萬元，盡管如此，浦東河道養(yǎng)護從此邁出了從無到有、具有里程碑意義的一步。（二）發(fā)展階段從2007年開始浦東河道基本形成綜合化養(yǎng)護管理格局。隨著河道整治建設力度的加大，河道綠化、護欄、防汛道路等設施逐步配套完善，使浦東河道環(huán)境狀況總體得到了極大改善。為了

3、確保河道設施正常發(fā)揮效益，防止河道設施失管失養(yǎng)、重復投資等現(xiàn)象發(fā)生，新區(qū)政府及時調整養(yǎng)護戰(zhàn)略，明確河道堤防（土堤）、護欄、綠化、防汛道路等附屬設施統(tǒng)一納入新區(qū)河道署養(yǎng)護范圍，水域保潔由新區(qū)水域署負責養(yǎng)護，與此同時，區(qū)管河道范圍由原來的14條市、區(qū)級河道延伸至城區(qū)、開發(fā)區(qū)河道范圍，當年養(yǎng)護量44條段，長度218公里，年養(yǎng)護經費1316萬元，中標單位由1家擴大至6家，并從此使河道步入于綜合化養(yǎng)護管理軌道。（三）全覆蓋階段從2010年開始浦東河道全覆蓋養(yǎng)護管理正式啟動。按照上海市關于進一步加強本市中小河道管理養(yǎng)護工作的實施辦法通知精神，浦東新區(qū)水務局、財政局聯(lián)合下發(fā)了關于進一步加強浦東新區(qū)中小河道養(yǎng)

4、護管理實施方案的通知，并計劃用三年時間實現(xiàn)全區(qū)河道養(yǎng)護管理全覆蓋：1、2010年10月，覆蓋率區(qū)管河道100%、鎮(zhèn)級河道100%，村級河道70%；2、2011年1月，覆蓋率區(qū)管河道100%、鎮(zhèn)級河道100%，村級河道855%；（3）2012年1月，覆蓋率區(qū)管河道100%、鎮(zhèn)級河道100%，村級河道100%。止目前，浦東區(qū)管河道養(yǎng)護數(shù)量98條段，長度716公里，養(yǎng)護內容包括護岸670公里、土堤684公里、欄桿138公里、防汛道路93.3萬平方、綠化138.7萬平方，年養(yǎng)護資金5499.8萬元，中標單位共計15家。二、河道養(yǎng)護經費情況（一）經費來源區(qū)管河道養(yǎng)護經費由市、區(qū)二級財政全額負擔，執(zhí)行當年

5、財政預算計劃。根據(jù)招投標結果新區(qū)財政每季度下?lián)芤淮沃列聟^(qū)河道署，每年年末作最終清算。（二）經費測算依據(jù)區(qū)管河道養(yǎng)護經費根據(jù)設施內容及工程量計算，其中水工設施執(zhí)行上海市河道養(yǎng)護定額標準，綠化設施按綠地等級執(zhí)行上海市園林綠化養(yǎng)護綜合配套定額標準。（三）資金下?lián)軈^(qū)管河道養(yǎng)護經費以中標價為基礎，與工作績效掛鉤；考核由新區(qū)河道署負責，一般每二個月開展一次，根據(jù)考核結果新區(qū)河道署每季度下?lián)芤淮勿B(yǎng)護經費至養(yǎng)護單位。區(qū)管河道設施量變動嚴格按移接交程序辦理手續(xù)，并根據(jù)設施量的變化情況每年年末進行一次性資金調整，該資金納入年度養(yǎng)護資金范疇。三、政府采購程序執(zhí)行（一）采購方式自2003年河道養(yǎng)護開展以來，浦東區(qū)管河

6、道養(yǎng)護項目堅持走市場化道路，嚴格按要求實行政府集中采購，即以政府采購網為平臺，公開發(fā)布工程內容及報名條件等相關信息，統(tǒng)一標準，遵守市場準則，實行公開、公正、公平原則。（二）資質要求為了規(guī)范程序，嚴格準入制度，浦東區(qū)管河道養(yǎng)護項目堅持將報名資質條件作為提高養(yǎng)護隊伍整體能力的有效途徑，并以此從中擇優(yōu)錄用養(yǎng)護隊伍，從2007年河道綜合養(yǎng)護開展以來，報名資質要求同時須滿足以下條件：1、具有水利水電工程施工總承包叁級（含）以上或堤防工程專業(yè)承包叁級（含）以上。2、具有城市綠化施工企業(yè)叁級（含）以上或上海市園林綠化企業(yè)養(yǎng)護認定證。（三）招標期限實際證明，招標期限的長短關系到隊伍思想穩(wěn)定與長遠發(fā)展，一支穩(wěn)定

7、的隊伍相對有利于熟悉現(xiàn)場環(huán)境、有利于與沿線單位溝通交流、有利于軟硬件設施放心投入、有利于注重工作實效與創(chuàng)新開拓；相反，招標期過長會缺乏競爭壓力，考評效果隨之降低。為此，浦東目前選擇了3年為一輪招標期限。（四）招投標操作流程1、計劃下達：由新區(qū)財政部門下達招標采購單，分別發(fā)送至政府采購機構及新區(qū)河道署（采購人），由此，招投標流程正式開始。2、采購需求：由采購人從網上下截統(tǒng)一表式，擬定養(yǎng)護期限、報名條件等，隨后將擬定后的采購需求表、工程量清單報采購機構。3、編制文件（招標書）：由采購機構、采購人共同完成，主要包括投標人須知、投標人資格條件、養(yǎng)護質量規(guī)范、考核標準、投標報價及預算、合同條款等內容。4

8、、投標報名：投標人根據(jù)網上公開報名信息在規(guī)定時間內完成。5、資質檢驗：投標人在規(guī)定時間內按要求提供有效的相關證件，由采購機構負責檢驗；檢驗通過后采購機構發(fā)放招標文件。6、投標文件編制：由投標人根據(jù)招標文件要求完成編制。投標文件分商務標與技術標二部分，其中商務標主要反映資金預算及報價情況；技術標由施工組織方案、文明安全措施、投標單位綜合業(yè)績等組成。7、開標與評標：由采購機構組織實施。開標是指對商務標得分部分情況的評定；評標是指由5位或7位專家組成的專家組，對技術標得分部分的評定，專家名單由采購機構從專家?guī)祀S機抽取；商務分與技術分之和為最終投標得分，一般情況下最高得分者為中標單位。8、中標通知書：

9、按規(guī)定中標通知書在評標結束后7個工作日后由采購機構下達。9、合同簽定：中標通知書下達后，新區(qū)河道署一般在7個工作日內與中標單位簽定協(xié)議，內容包括施工協(xié)議、安全文明協(xié)議、廉潔協(xié)議等，隨后，養(yǎng)護工作正式開始。四、管理工作措施（一）抓規(guī)范標準根據(jù)新區(qū)政府工作要求，區(qū)管河道養(yǎng)護管理主要承擔河道設施安全完好、日常巡查、違章事件處置與轉報、信訪處理、防汛安全、設施移交、綠化審批等任務，為了推進各項工作規(guī)范化運作，我署先后制訂了浦東新區(qū)河道養(yǎng)護技術規(guī)程、浦東新區(qū)河道養(yǎng)護管理考核辦法、浦東新區(qū)河道設施大中修辦法、浦東新區(qū)河道移交管理辦法、浦東新區(qū)河道養(yǎng)護資料手冊等工作制度，通過實際操作，取得了良好工作效果。（

10、二）抓基礎建設一是抓硬件配套，要求每個標段在中標后的30個工作日內設立現(xiàn)場項目部，配有辦公室、會議室、值班室、防汛物資倉庫，以及電腦、復印機、辦公設施等；同時，要求巡視、養(yǎng)護船只、車輛立即到位，滿足養(yǎng)護工作正常開展。二是抓隊伍結構完善，要求各項目部配備項目經理、安全質量員、資料員；要求各項目部根據(jù)管理區(qū)域劃分班組，明確責任、各司其責；要求養(yǎng)護一線人員技術工、普通工力量合理搭配，并定期開展學習培訓。由于目前養(yǎng)護中標單位大都屬于新區(qū)改制企業(yè)，之前具有綠化、市政、環(huán)衛(wèi)等施工與養(yǎng)護實戰(zhàn)經驗，因此，河道養(yǎng)護工作開展總體得到保障。（三）抓日常監(jiān)管1、定期檢查考核：一般情況下每二個月進行一次，如遇臺風、暴雨

11、等特殊情況加密進行。2、定期召開例會：每月舉行一次，通過學習、交流與溝通，及時掌握各項目部工作動態(tài)，落實階段工作。3、建立對口聯(lián)絡機制：河道署管理科室人員分別與養(yǎng)護標段建立定人、定向聯(lián)系機制，經常性深入現(xiàn)場項目部，為項目部工作提供指導與服務。（四）抓競賽比試為了推進河道養(yǎng)護規(guī)范化進程，提高隊伍整體素質，我們始終將立功競賽活動與日常管理有機結合起來，并先后開展了堤防應急搶險、墻體勾縫、資料歸檔、樣板段創(chuàng)建、星級河道創(chuàng)建、標化段創(chuàng)建、政風行風滿意度測評等系列比試，通過比試活動有力地促進了標段之間平衡發(fā)展。2012年計劃在去年樣板段建設的基礎上，再創(chuàng)標化段長度90公里，以此不斷改善河道環(huán)境。（五）抓

12、總結評比每年召開二次工作總結會議，邀請上級部門、養(yǎng)護單位相關領導，項目經理等參加會議。通過工作總結，進一步理清工作思路，為今后工作發(fā)展指引方向；通過表彰先進，激勵養(yǎng)護隊伍共同進取、平衡發(fā)展。五、工作建議或存在問題（一）管理用房設置難度大河道養(yǎng)護管理是一項長期的、具有公益性性質的服務項目，其日常巡視、養(yǎng)護作業(yè)、物資進出主要依靠水上交通為主，因此，項目部設置在河岸處有利于日常工作良性開展。但從現(xiàn)狀情況看，由于無法提供政府部門允許在河道管理范圍內建設項目部的相關政策文件或依據(jù)，目前大多數(shù)標段只能依靠租借附近民宅、廠房設置項目部。（二）能否設立河道養(yǎng)護專業(yè)資質上海市關于進一步加強本市中小河道管理養(yǎng)護工作的實施辦法通知下發(fā)后，各區(qū)（縣）河道養(yǎng)護工作已全面啟動，根據(jù)新區(qū)操作模式，招投標一般3年進行一次。由于實行公開招標，造成許多外地單位踴躍參與投標，確實形成了較好的市場競爭氛圍，但是，許多報名單位資質條件很好，但隊伍實質能力相當?shù)紫拢坏┲袠藭o今后河道養(yǎng)護工作正常開展帶來影響，為此，建議增設河道養(yǎng)護專業(yè)資質，給信譽好、實力強的單位創(chuàng)造申領資質條件。（三）養(yǎng)護工上崗證培訓需要統(tǒng)一化目前，綠化工、市政工等各類民工上崗培訓、技術等級考評等已形成系統(tǒng)化管