標題∶關于加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設的議案

1、城鄉(xiāng)建設類 148號鎮(zhèn)海區(qū)第十三屆人民代表大會代表建議、批評和意見專用紙代表姓名胡 舜 頤標題：關于加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設的議案加快社會主義新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程是新時期黨中央對農(nóng)村工作提出的重要任務，黨的十七屆三中全會又將其提升戰(zhàn)略任務的高度。近年來，按照新農(nóng)村建設目標，鎮(zhèn)海區(qū)大力推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村面貌得以不斷改善，村級集體經(jīng)濟、村莊基礎設施、鄉(xiāng)村文明建設、農(nóng)民生活水平不斷提高。但是，對照新農(nóng)村建設總體目標，我們還有不小的差距，特別是農(nóng)村人居環(huán)境建設上還有待進一步改善。目前，鎮(zhèn)海區(qū)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村生活污水還不能有效處理，大部分生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道，河道水質(zhì)

2、長期得不到改善，不僅嚴重影響周邊居民的生產(chǎn)生活，對鎮(zhèn)海整體形象也帶來一定影響。為此，加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)與截污工程建設已是迫在眉睫?，F(xiàn)以蛟川街道為例，就農(nóng)村生活污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀、存在問題，就全區(qū)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設及截污工程建設提出意見和建議。一、蛟川農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設及河道水質(zhì)的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設現(xiàn)狀1、村莊規(guī)劃布局與管網(wǎng)建設的趨勢。蛟川街道區(qū)域面積共計36.82平方公里，下轄14個行政村、3個社區(qū)、1個居住新村。按照新農(nóng)村建設要求，區(qū)域村莊規(guī)劃布局主要有以下幾種類型：整體拆遷型有中一、中官路、石塘下、水琚王村，實施舊村拆遷建新村，同步考慮生活污水管網(wǎng)建設規(guī)劃；保留改造型有棉豐、虹橋

3、、南洪、迎周、清水浦、陳家、后施、五里牌、渡駕橋、俞范等村，原有生活污水管網(wǎng)建設需要進行改造；新建設型有銀鳳曉月、臨江社區(qū)等，生活污水管網(wǎng)建設正在實施當中。2、當前污水管網(wǎng)建設現(xiàn)狀。由于歷史的原因以及前瞻性不足等原因，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設規(guī)劃還顯得比較滯后。目前，蛟川區(qū)域內(nèi)已有10個村建有生活污水管網(wǎng)（其實是雨水管網(wǎng)），但都未接入?yún)^(qū)大網(wǎng)，已實施生活污水化處理的只有沿江、迎周村各1個自然村，其余村子的生活污水管網(wǎng)均簡陋、陳舊、不規(guī)范，難收集，需要重新給予改造建設。（二）農(nóng)村生活污水主要源頭狀況 目前農(nóng)村生活污水的源頭主要劃分以下幾類：一是生活居住類。主要是村莊的居民和外來人員日常生活所產(chǎn)生的大量

4、污水及化糞池所產(chǎn)生的污水；二是服務業(yè)類。主要是農(nóng)村菜市場、餐飲業(yè)、理發(fā)業(yè)、賓館、商店等用水量大的行業(yè)日常運行所產(chǎn)生的污水；三是工業(yè)企業(yè)類。主要有企業(yè)職工日常生活所產(chǎn)生的生活污水，還包括個別企業(yè)的生產(chǎn)性污水偷排。（三）河道水質(zhì)現(xiàn)狀經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)流經(jīng)蛟川區(qū)域的河道總計29條，其中區(qū)管河道6條、街道、村管理河道23條。近年來，為改善區(qū)域人居環(huán)境，街道、村累計投入資金1000多萬元對河道進行專項整治，通過砌石護坡和岸邊植綠等多方面措施，相繼對中大河蛟川段、羅家港、桂家港、陳家港的河道進行了治理，一定程度上改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但是，由于條件有限，對河道水質(zhì)的整治僅限于河面漂浮物的處理，沒有更進一步的處理，隨

5、著農(nóng)村各類未經(jīng)處理的生活污水大量排入，河道有機質(zhì)超標現(xiàn)象嚴重，河水發(fā)黑變臭屢治不絕。近年來居民因水質(zhì)污染投訴、上訪事件增多，特別在夏季干旱季節(jié)反映突出。僅在2008年，就有十幾起反映區(qū)域內(nèi)河道水質(zhì)污染事件，由寧波大學生命學院學生組成的水系浙江小分隊還曾對棉豐村至南洪村交界處河段水污染狀況進行了系列調(diào)查，引起強烈反響。二、 農(nóng)村生活污水排放、管網(wǎng)建設中存在的問題（一）農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象嚴重 經(jīng)調(diào)查，街道17個村、社區(qū)村莊已規(guī)范化輔設污水管網(wǎng)的只有3個村，而臨江小區(qū)、石塘下村、銀鳳曉月安置區(qū)因大網(wǎng)建設滯后，生活污水僅直排河道；已建立收集系統(tǒng)以及農(nóng)村生活污水生態(tài)處理的有迎周村（丁董、謝家自然村）、

6、沿江（陳家自然村）；河道二側已鋪設污水管道并建有收集井管網(wǎng)的有陳家村（施周陳自然村）。其余村莊污水管網(wǎng)輔設均不規(guī)范，生活污水多頭出口均直排到各自相近的河道。同時，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，伴隨人口總數(shù)、經(jīng)濟總量的增加，生產(chǎn)、生活用水量猛增，以下這些數(shù)字便說明了這一現(xiàn)象：十年來，區(qū)域人口總數(shù)由原來的4.8萬人增加到10萬余人，增加1.5倍，公共廁所由原來的30座增加到265座，增長了9倍；菜場數(shù)由原來的3家增加到8家；經(jīng)濟總量由原來的12.6億增加到168億，增長了13倍,而生活、單日商業(yè)用水量由原來的4.5萬噸增加到現(xiàn)在的13萬噸,增長了1.8倍。（二）污水管網(wǎng)建設規(guī)劃滯后在村莊早期建設中，由

7、于農(nóng)村生活污水排放及河道水質(zhì)問題尚不突出，大多數(shù)人對農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設重要性、必要性的認識還不足，加上區(qū)、街道、村三級經(jīng)濟等方面的因素制約，造成當前大多數(shù)村村莊管網(wǎng)建設鋪設凌亂，規(guī)劃滯后問題明顯。大多數(shù)村的污水管網(wǎng)出口分散、難以統(tǒng)一改造排放，如渡駕橋、中官路、中一、棉豐、清水浦、虹橋等村；因經(jīng)濟實力因素，導致個別村已建成的管網(wǎng)不能與區(qū)大網(wǎng)連接，污水仍然直接排入河道，如五里牌村、臨江社區(qū)；少數(shù)村由于各級領導的重視在新村建設改造過程中考慮了村莊生活污水管網(wǎng)建設，如五里牌村在高標準村莊環(huán)境整治中同步考慮農(nóng)村生活污水管網(wǎng)重新規(guī)劃布局進行建設，但因大網(wǎng)建設滯后，無法統(tǒng)一排放處理。 （三）建設改造資金壓

8、力大因區(qū)域范圍較大、村莊分散，原建村莊管網(wǎng)建設陳舊，需要改造。污水管網(wǎng)建設投入費用大。經(jīng)初步調(diào)查，大網(wǎng)建設每公里輔設需要100萬至200萬元之間；以五里牌村為例，574人口的一個村莊，雨水管網(wǎng)改造費用需要168萬元；建筑面積96000新居住區(qū)的管網(wǎng)配套建設需投入500萬元，如古塘麗景。根據(jù)村莊規(guī)劃布局和生活污水管網(wǎng)建設的要求，預測農(nóng)村生活污水大、小管網(wǎng)建設需要建設資金比較大。三、相關建議（一） 明確建設職責，形成工作合力1、成立全區(qū)農(nóng)村生活污水管截污工程建設領導班子并明確職責單位。2落實規(guī)劃責任部門。建議大網(wǎng)與污水處理池（含村管網(wǎng)接入大網(wǎng)管線、生態(tài)化處理村）的建設規(guī)劃設計由區(qū)政府牽頭，落實職能

9、責任部門，村莊管網(wǎng)建設規(guī)劃設計由區(qū)政府牽頭落實業(yè)務主管責任部門，負責指導街道、村搞好整體輔設規(guī)劃。3落實農(nóng)村污水管網(wǎng)建設主管部門。建議大網(wǎng)與污水處理池和生態(tài)化處理建設，由區(qū)政府牽頭，落實建設部門，村級管網(wǎng)建設由鎮(zhèn)（街道）、村負責。（二） 科學制定規(guī)劃，細化規(guī)劃實施1加強調(diào)查研究，分類制訂規(guī)劃。由區(qū)政府牽頭成立調(diào)研工作班子，由區(qū)職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人員參加調(diào)研，實地考察了解論證，提出初步方案，提交區(qū)政府研究商量、確定實施規(guī)劃。2制定目標任務，分期進行實施。建議全區(qū)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)與污水處理池生態(tài)化處理建設10年內(nèi)完成。前5年工作目標：調(diào)查論證，制訂農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設及截污工程整

10、體規(guī)劃。細化大管網(wǎng)建設，污水池處理及生態(tài)化處理，村莊污水處理分年實施目標任務。完成全區(qū)1/3未建村莊的村級生活污水管網(wǎng)鋪設工作。加快大網(wǎng)建設和污水處理池建設，完成已建村莊管網(wǎng)建設接入大管網(wǎng)，進入污水處理池。完成全區(qū)1/3村污水生態(tài)化處理任務。后5年工作目標： 完成全區(qū)2/3污水處理池建設和2/3村莊污水管網(wǎng)建設任務。完成全區(qū)2/3未建村莊的生活污水管網(wǎng)接入大管網(wǎng)與進入污水池建設任務。完成全區(qū)2/3污水生態(tài)化處理任務。（三）配套相關政策，保障資金投入農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設量大、范圍廣、建設資金壓力重，建議按比例確定管網(wǎng)、污水池和生態(tài)化建設資金承擔任務：大網(wǎng)與污水池建設費用由區(qū)財政承擔，農(nóng)

11、村管網(wǎng)建設費和生態(tài)化處理經(jīng)費由區(qū)、街道、村按“四四二”比例承擔。承辦單位區(qū)農(nóng)辦會同建設交通局、農(nóng)機總站注：請勿用鉛筆、圓珠筆寫，字跡要清楚，一事一件。 2009年1月7 日鎮(zhèn)農(nóng)辦案復20094號 C對區(qū)十三屆人大三次會議第148號建議的答復胡舜頤代表：您提出的關于加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及截污工程建設的建議收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)答復如下：區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)村生活污水治理工作一直十分重視，2007年制定鎮(zhèn)海區(qū)域村莊排污專項規(guī)劃（20062020），2008年著手開展了農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理試點，2009年區(qū)政府將城鎮(zhèn)截污及農(nóng)村生活污水處理工作列入年度實事工程，出臺關于進一步加強農(nóng)村生活污水治理工作的意見

12、，進一步明確部門職責，形成合力共建的工作機制，具體由我辦牽頭，區(qū)環(huán)保局、建設與交通局、農(nóng)機局、規(guī)劃分局、財政局配合，各鎮(zhèn)（街道）全面負責，各村具體實施。同時加大財政扶持力度，明確補助辦法。今年初又制定了分期治理規(guī)劃，力爭通過三年努力，使全區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達50%以上。截止目前，我區(qū)已有3個村莊污水排入城市污水管網(wǎng)，10個自然村完成生態(tài)處理試點工作。農(nóng)村生活污水治理工作是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)過前幾年探索，雖取得了一定成績，但由于技術難度高、資金壓力大等原因，影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象尚未得到有效改善。正如您所提及的生活污水隨意排放、河道水質(zhì)發(fā)黑變臭等問題，在一定范圍內(nèi)確實存在，對此，您也提出了一些切

13、實可行的建議，在下步工作中，我們將積極采納其中的合理部分，進一步完善相關配套政策，著重做好以下幾方面工作：1、扎實推進農(nóng)村生活污水治理試點工作。根據(jù)規(guī)劃，鄰近排污管線的村，生活污水統(tǒng)一通過截污管網(wǎng)進入?yún)^(qū)內(nèi)污水處理廠，遠離排污管線或相對分散的村采取生態(tài)化方式處理。2009年計劃完成駱駝街道清水湖等10個以上自然村生態(tài)化處理，重點抓好蛟川街道五里牌村進城市污水管網(wǎng)試點工作。對像蛟川街道五里牌村反映的問題，我們將采取截污集污等針對性舉措，用盡可能少的投入來解決生活污水收集后進城市污水管網(wǎng)的難題，為下步在全區(qū)推廣打好基礎。2、不斷細化農(nóng)村生活污水治理方案。根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村區(qū)域村莊布局規(guī)劃、人口狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，結合“2016”農(nóng)村集居點建設，逐步制定完善全區(qū)各村污水治理實施規(guī)劃，并按照此規(guī)劃制定好相應實施計劃。3、建立健全污水治理長效機制。建立考核激勵機制，將農(nóng)村生活污水治理工作列入各鎮(zhèn)（街道）和職能部門新農(nóng)村建設年度考核內(nèi)容，進一步明確農(nóng)村生活污水治理責任制。健全監(jiān)督管理