機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善

1、 機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善山東政法學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 系 部 法學(xué)院 年 級(jí) 07級(jí) 專 業(yè) 法學(xué) 班 級(jí) 9 學(xué)生姓名 陳娜 學(xué) 號(hào) 07205011129 指導(dǎo)老師 林樹金（副教授）2011年 04 月30 日 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善學(xué) 生 ： 陳娜 指導(dǎo)教師 : 林樹金（副教授）2011年 04 月 30 日 機(jī)構(gòu)改革與公務(wù)員制度的完善摘要改革開放以來，歷屆政府都根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的需要進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。其中，人事體制改革是機(jī)構(gòu)改革中必不可少的內(nèi)容。推行公務(wù)員制度是對(duì)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的核心利益，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)己形成了一套

2、較完備的人事管理、法規(guī)體系，內(nèi)容也十分豐富。公務(wù)員發(fā)展的總趨勢(shì)是好的，但也有許多不完善的地方，我們要采取各種強(qiáng)有力的手段，分別從“入口”“管理”“出口”三個(gè)環(huán)節(jié)完善公務(wù)員制度，促進(jìn)我國(guó)的公務(wù)員制度朝著完善、科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。 關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)改革;公務(wù)員制度；存在問題；完善；一我國(guó)政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的原因與歷程政府機(jī)構(gòu)即政府的組織形式，所謂政府機(jī)構(gòu)改革就是政府組織結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整和變化。政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革重要組成部分,也是行政管理體制改革中最直接的表現(xiàn)形式，這是因?yàn)椋阂环矫?，政府組織是行政管理體制中最為重要的因素；另一方面，政府組織結(jié)構(gòu)是政府職能正常行使并發(fā)揮作用的主要物質(zhì)載體。改革開

3、放以來,歷次行政管理體制改革都是由政府機(jī)構(gòu)改革拉開序幕并承擔(dān)重要角色的。（一）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的原因1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑的重要組成部分，必然隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化而不斷進(jìn)行調(diào)整和改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，便對(duì)代表上層建筑的政府機(jī)構(gòu)提出了新的要求。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、發(fā)展和改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不斷調(diào)整和改革。 2 積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是適應(yīng)當(dāng)代世界發(fā)展潮流的迫切要求。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是時(shí)代的兩大主題，每個(gè)國(guó)家和民族都在為自己的生存、文明、進(jìn)步而奮斗。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷全球，

4、在這種格局之下，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，同時(shí)各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，中國(guó)要發(fā)展，人民要富裕，就必須參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這就對(duì)我國(guó)政府效能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了更新、更高的要求。3 積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員也是加強(qiáng)廉政建設(shè)、克服消極腐敗現(xiàn)象的重要條件。反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的歷程改革開放以來我國(guó)前后經(jīng)歷了六輪政府機(jī)構(gòu)改革，平均每五年一次，其時(shí)間標(biāo)志分別為：1982年，1988年，1993年，1998年和2003年，2008年啟動(dòng)新一輪的機(jī)構(gòu)改革。1 1982

5、年改革，中國(guó)處于改革開放初期，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，改革以精兵簡(jiǎn)政為原則，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，明確各部門的職責(zé)，提高效率，較大幅度撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，將其中的一些條件成熟的單位改革成經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)過這次改革,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)變?yōu)?1個(gè),編制從5.1減為3萬人。2 1988年的改革，在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，首次提出"轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵"這一命題，以加強(qiáng)宏觀管理和減少直接控制為原則，改革同經(jīng)濟(jì)體制極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理。改進(jìn)管理方

6、法，以行政法規(guī)的形式對(duì)各部門實(shí)行"三定"落實(shí)各部門的職能轉(zhuǎn)變，解決部門之間職能交叉重復(fù)的問題。國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，編制減少了9700多人。3 1993年的改革，此次是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，其改革的重點(diǎn)是一政企分開為主題的轉(zhuǎn)變政府職能，弱化微觀管理職能減少具體審批事務(wù)，多數(shù)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，各類公司實(shí)行政企分開，辦成各種名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府的基本行政管理職能是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。4 1998年的改革，這次改革是

7、各方面認(rèn)同程度較高的一次改革，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專門經(jīng)濟(jì)部門，政企不分的組織機(jī)構(gòu)在很大程度上得以解除，優(yōu)化了政府組織機(jī)構(gòu)，在中央明確了宏觀調(diào)控部門的主要職能，同時(shí)要求地方政府機(jī)關(guān)不再辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解除政府主管部門與國(guó)有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由40個(gè)變?yōu)?9個(gè),全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)行政編制115萬名。5 2003年的改革，在加入世貿(mào)組織的大背景下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，解決行政管理體制中存在的一些突出的矛盾和問題，其突出的特點(diǎn)是職能的調(diào)整和體制創(chuàng)新，

8、按照"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)"的政府職能定位，加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能大力減少審批事項(xiàng)，增強(qiáng)服務(wù)功能，界定和理順部門職能關(guān)系。國(guó)務(wù)院組成部分變?yōu)?8個(gè)，編制減少了9700多人。6 2008年的改革，其核心是完善政府職能，為社會(huì)提供更全面、更有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，實(shí)行大部制改革。二公務(wù)員制度與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系機(jī)構(gòu)是政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制的載體,機(jī)構(gòu)人員編制是政府職能得以施行、機(jī)構(gòu)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的保障。所以，盡管每一次改革目標(biāo)都各有側(cè)重，但都無一例外的探索

9、著人事行政的發(fā)展。例如，1982年提出干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”四化方針，開始建立正常的干部離退休制度，重點(diǎn)解決了機(jī)構(gòu)膨脹和領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的問題；1988年第一次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，實(shí)行定職化、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”制度，力圖解決、理順政府部門間的關(guān)系；1993年強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理關(guān)系，提出盡快實(shí)行公務(wù)員制度，并于當(dāng)年頒布施行國(guó)家公務(wù)員暫行條例；1998年機(jī)構(gòu)改革為完善公務(wù)員制度提供了直接動(dòng)力，由于這次改革的力度超過了以往，機(jī)構(gòu)變化大、人員調(diào)整幅度大，客觀上又為完善公務(wù)員各項(xiàng)管理制度，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、回避等力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員

10、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)提供了新的契機(jī)和條件?？梢姡瑱C(jī)構(gòu)改革同完善制度尤其是人事行政制度、建設(shè)行政管理者隊(duì)伍是緊密相連的。 我國(guó)一直在進(jìn)行干部人事制度改革，公務(wù)員制度本身就是這種改革的成果。公務(wù)員制度的建立，首先使原來行政機(jī)關(guān)干部實(shí)行了分類管理，對(duì)于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)行政工作效率，以適應(yīng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步有重大意義。其次，公務(wù)員制度有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束。第三，公務(wù)員制度可以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化。 公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)以后的行政管理體制改革和政府創(chuàng)新起到很關(guān)鍵的推動(dòng)作用。但同時(shí)我們也要看

11、到我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革在行政人事制度方面存在著一個(gè)共同的問題機(jī)構(gòu)改革陷入精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的循環(huán)怪圈之中，即每一次的機(jī)構(gòu)改革都是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，而改革過后不久，機(jī)構(gòu)和人員再度膨脹，由此又直接導(dǎo)致下一次的機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。在精簡(jiǎn)人員上，首先，真正精簡(jiǎn)了的只是國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)和人員，而人大、政協(xié)、黨的機(jī)構(gòu)和人員一直在增加。省及省以下政府的機(jī)構(gòu)和人員編制，甚至還有失控現(xiàn)象。其次，每一屆政府都要精簡(jiǎn)一次機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致了政府官員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。而且政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)時(shí)，很難留住業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的官員，留下來的人員中多數(shù)不是原來的業(yè)務(wù)骨干。這樣頻繁的機(jī)構(gòu)變動(dòng)，降低了政府官員的素質(zhì)。盡管從學(xué)歷上看，官員平均學(xué)歷水

12、平越來越高，但實(shí)際上的工作能力和政策水平卻不斷下降。黨政干部的選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)則,黨政干部的整體素質(zhì)、能力和水平,直接關(guān)系到我國(guó)民主政治的發(fā)展和政治文明的建立,關(guān)系到我黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和全面建設(shè)服務(wù)型政府。政府行政人員作為政府活動(dòng)的主體，是社會(huì)管理的具體執(zhí)行者，他們的素質(zhì)和責(zé)任心是決定政府是否能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、行政管理目標(biāo)能否達(dá)成的關(guān)鍵。因此，必須把政府機(jī)構(gòu)改革與人事制度改革結(jié)合起來，一齊推進(jìn)、加深和鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面改革人事管理制度，推進(jìn)干部輪崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度化，完善公務(wù)員制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)中國(guó)特色的人事管理體制和高效、廉潔、勤政、高質(zhì)的專業(yè)化行政

13、人員隊(duì)伍。當(dāng)前，主要是完善公務(wù)制度。同時(shí)，新時(shí)代也對(duì)公務(wù)員制度提出了新的要求。 新的世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有造就一支掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍,才能更好地發(fā)揮政府的職能,應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。這就客觀上要求進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。三我國(guó)公務(wù)員制度的總體狀況。（一）我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容公務(wù)員制度，是指黨和國(guó)家對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括中華人民共和國(guó)公務(wù)員法和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及

14、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容包括：1 在“進(jìn)口”環(huán)節(jié)通過錄用制度嚴(yán)格把關(guān)，貫徹公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試考核相結(jié)合的方法，保證進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員具有良好素質(zhì)；2 在管理上，對(duì)公務(wù)員堅(jiān)持嚴(yán)格管理和嚴(yán)格要求，通過實(shí)施考核制度，檢查公務(wù)員履行職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果同公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降結(jié)合起來，形成激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作。3 在“出口”環(huán)節(jié)，通過聘任制、年齡梯度結(jié)構(gòu)以及實(shí)行辭職、辭退、退休等制度，疏通出口渠道，以有利于公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力。（二）我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)已取得的成就。初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的

15、轉(zhuǎn)變，建立起國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)已完成了職位分類和人員過渡工作。第一，中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理法制化邁上新臺(tái)階。 第二，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)活力。 公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已初步形成，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗正逐步推開。四公務(wù)員制度建設(shè)存在的問題（一）“進(jìn)口環(huán)節(jié)”公務(wù)員的錄用方面存在的問題:（1）公務(wù)員考任的適用范圍存在一些問題。根據(jù)公務(wù)員的考試制度絕大多數(shù)初任公務(wù)員都必須經(jīng)考試方能進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法的規(guī)定，民族自治地方政府和各級(jí)政府民族事務(wù)部門錄用公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族報(bào)

16、考者應(yīng)予以照顧，而轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)入行政機(jī)關(guān)不需要經(jīng)過考試，使考任制的應(yīng)有權(quán)威受到影響。（2）公務(wù)員考任的權(quán)威性、科學(xué)性得不到保障。這就涉及到考試內(nèi)容的科學(xué)化、考試方法的規(guī)范化、主考機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立及主考人員結(jié)構(gòu)合理化等諸多方面。從目前實(shí)踐中公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容看，且過分注重公共科目考試，忽視專業(yè)知識(shí)，而在公共科目考試中法律知識(shí)所占比例太小。（二）“管理環(huán)節(jié)” 1公務(wù)員的培訓(xùn)中存在的問題（1）觀念和思維方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化、科技現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的價(jià)值觀念、思維方式、工作學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣己經(jīng)或正在改變。在行政學(xué)院教職工中，一些人觀念比較陳舊思想不夠解放，不能洞察新事

17、物，不能正確對(duì)待新問題，缺乏創(chuàng)造性思維，不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府中心工作的需要開展培訓(xùn)，培訓(xùn)的路子不寬，這是公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的關(guān)鍵性問題。（2）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，不少行政學(xué)院教學(xué)設(shè)備陳舊，教學(xué)手段落后。同時(shí)，許多行政學(xué)院的學(xué)員住宿條件和學(xué)習(xí)條件也較差，這些都直接或間接的影響了培訓(xùn)效果和質(zhì)量。（3）培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待提高，教學(xué)方法有待改進(jìn)。2公務(wù)員的考核上存在的問題（1）考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)操作性差，難以全面反映工作人員的實(shí)際績(jī)效。（2）考核結(jié)果與使用相脫節(jié)，除了考核連續(xù)三年優(yōu)秀或者五年稱職可以晉升一個(gè)工資檔次外，幾乎沒有其他方面的關(guān)系，且一個(gè)工資檔次增量很少。3公務(wù)員的

18、監(jiān)督機(jī)制中存在的問題（1）監(jiān)督不得力。監(jiān)督管理權(quán)力未落到節(jié)骨眼上,僅僅是依靠事后監(jiān)督,如靠聽取義務(wù)主體的法人述職或報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)或評(píng)判,難以收到滿意的效果。從我國(guó)監(jiān)督體制來看，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督主要有國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在實(shí)際生活中，不論是國(guó)家監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督都有缺位現(xiàn)象出現(xiàn)，而且監(jiān)督更多依賴于部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，完全不符合權(quán)力制衡的基本原則。（2）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，不利于公務(wù)員依法行政水平的提高。監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力薄弱，履行職能時(shí)受到的阻力大，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。在預(yù)防和懲處公務(wù)員舞弊及不當(dāng)行為，加強(qiáng)公務(wù)員的誠(chéng)信和操守上措施不多，制度不嚴(yán)。由于政務(wù)不透明，影響了行政監(jiān)督的實(shí)效。（3）群眾參與

19、程度不高，監(jiān)督難發(fā)揮。目前，無論是政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議還是機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，群眾的參與度是不夠的?；顒?dòng)的過程大都在各系統(tǒng)式封閉式運(yùn)作，效果欠佳。 4公務(wù)員的激勵(lì)中存在的問題（1）收入分配平均主義，缺乏激勵(lì)性。公務(wù)員工資國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，干好干壞一個(gè)樣，有區(qū)別也只是那么一點(diǎn)點(diǎn)。公務(wù)員不管能力大小、智力高低，能干的、不能干的、愿干的、不愿干的，收入大致相同。沒有真正的按勞分配,就形不成強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。（2）激勵(lì)有正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)之分。就負(fù)激勵(lì)而言，公務(wù)員法中的懲誡條款己作了較為詳細(xì)的規(guī)定，懲戒力度也逐級(jí)遞增直至降級(jí)、撤職、開除。與懲戒度相比獎(jiǎng)勵(lì)力度則指標(biāo)不夠細(xì)致。所有獎(jiǎng)勵(lì)措施都不涉及職務(wù)和級(jí)別的晉升

20、。被調(diào)查公務(wù)員關(guān)注的激勵(lì)因素除薪酬工資、獎(jiǎng)金、福利外，更看重的是提升的空間和人際環(huán)境。而公務(wù)員法所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)并不是公務(wù)員的真正需求，所以激勵(lì)效果并不明顯。（三）“出口”環(huán)節(jié)1、公務(wù)員制度的辭職、辭退方面存在的問題（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使辭退權(quán)，力度不夠。國(guó)家機(jī)關(guān)行使辭退權(quán)的時(shí)候，受到很多方面的影響，特別是來自于領(lǐng)導(dǎo)層的壓力和各種人為的因素，使得行使辭退權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒有辦法正常行使辭退權(quán)，造成了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)下降，工作效率低下的局面。（2）濫用辭退權(quán)的情況也時(shí)有發(fā)生。辭退權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有的一項(xiàng)重大權(quán)利，它關(guān)系到每個(gè)公務(wù)員的前途和未來。因此，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)該謹(jǐn)慎行使此項(xiàng)權(quán)利。但是，某些機(jī)關(guān)

21、的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀隨意性比較大，任意開除國(guó)家公務(wù)員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2公務(wù)員的退休方面存在的問題。（1）我國(guó)的強(qiáng)制退休的方式，不利于調(diào)動(dòng)年長(zhǎng)者的工作積極性。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，符合一定條件的“應(yīng)當(dāng)退休”，這是強(qiáng)制退休的方式，在這種強(qiáng)制條件下，年長(zhǎng)的公務(wù)員中普遍存在“過一天算一天”的想法，沒有對(duì)工作的開創(chuàng)精神和奉獻(xiàn)精神。（2）男女退休年齡的差異，不符合男女平等的原則。實(shí)際上包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)女性的壽命比男性長(zhǎng)，但是女性的退休早于男性五年，這不符合男女平等的原則，也傷害了女性的自尊。有了此規(guī)定，不能充分發(fā)揮女性，特別是高層次女性應(yīng)該發(fā)揮的作用。五對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的完善（一）“進(jìn)口環(huán)節(jié)”對(duì)公務(wù)員錄用制度

22、的完善措施（1）完善對(duì)特殊人員的錄用機(jī)制。民族自治地方人民政府和各級(jí)人民政府民族事務(wù)部門錄用國(guó)家公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧，但這并不等于不需要經(jīng)過考試，轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)入行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該要嚴(yán)格考試、考核，因此錄用之后也進(jìn)行必要的培訓(xùn)。（2）保證公務(wù)員考試的統(tǒng)一性和公證性，提高考試的質(zhì)量。設(shè)立專門掌管考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)，妥善安排監(jiān)考人員。防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)考人員的安排中可以考慮安排外地人員的方法，考試地點(diǎn)也可以考慮到外地考試的方法，監(jiān)考要忠于職守，防止存在收買監(jiān)考人員，收買替考人員的現(xiàn)象發(fā)生。采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比重，根據(jù)不同

23、的職責(zé)，尤其是不同的職位要求來確定。(二)“管理環(huán)節(jié)”1對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)制度的完善措施（l）認(rèn)清形勢(shì)、解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和辦學(xué)方針。（2）拓寬融資渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善公務(wù)員的培訓(xùn)條件。一是政府撥款，這是經(jīng)費(fèi)投入的主體渠道，投入的數(shù)量應(yīng)滿足公務(wù)員培訓(xùn)所必需的，同時(shí)，應(yīng)逐年增加投入的比例;二是各行政學(xué)院要充分發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì)和校園設(shè)備資源，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，增加收入，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足;三是發(fā)揮學(xué)員資源，通過他們?nèi)温殐?yōu)勢(shì)，資助一定數(shù)量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（3）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，充分發(fā)揮教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的綜合功能。對(duì)行政學(xué)院的教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其他

24、們能深入實(shí)踐調(diào)查研究，獲得經(jīng)濟(jì)、行政管理等信息，能承擔(dān)咨詢功能，又有較強(qiáng)的科研能力，還要懂得教學(xué)規(guī)律和現(xiàn)代化教學(xué)手段的技術(shù)，能采用多媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)。2對(duì)公務(wù)員的考核制度的完善（1） 考核上需要盡快研究制定一套科學(xué)的指標(biāo)體系，建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己藰?biāo)準(zhǔn)，逐漸改進(jìn)考核方法，建立多重評(píng)估體制，由管理者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液兔癖娊M成審核小組對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，這樣可以避免片面性，并且在群眾的參與下更加有助于政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（2）要將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與職務(wù)和級(jí)別的晉升相掛鉤。進(jìn)一步擴(kuò)大考核范圍，加強(qiáng)民主程序，注重平時(shí)考核，探索量化標(biāo)準(zhǔn)，推行分類分級(jí)考核制，完善考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資、年終獎(jiǎng)金等緊密

25、掛鉤的有效辦法。3公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制的完善（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)各行政部門依法行政。要加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，通過立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運(yùn)作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。（2）推行和規(guī)范政務(wù)公開,為加強(qiáng)監(jiān)督管理創(chuàng)造條件。通過政務(wù)公開,把行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員辦理政務(wù)的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果都直接置于社會(huì)監(jiān)督之下,增強(qiáng)辦事的透明度,有助于公務(wù)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高辦事效率;有助于行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能,促進(jìn)依法行政;有助于完善監(jiān)督管理,杜絕腐敗滋生;還有助于推進(jìn)行政民

26、主化進(jìn)程,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理和監(jiān)督的積極性。（3）吸引群眾廣泛參與，接受社會(huì)監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)上崗的焦點(diǎn)是面試和答辯，對(duì)每一場(chǎng)面試答辯，既安排單位群眾對(duì)競(jìng)職者進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，同時(shí)還設(shè)立旁聽席，邀請(qǐng)社會(huì)各界旁聽觀摩，予以監(jiān)督。4對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制的完善（1）改革現(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成固定不變的規(guī)定,實(shí)行公務(wù)員薪酬工資制，是要制定出一套讓公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致的薪酬制度。工資的多少是對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的一個(gè)肯定，更是對(duì)其工作的一種激勵(lì)。（2）獎(jiǎng)勵(lì)使用要根據(jù)本部門的實(shí)際情況加以創(chuàng)新，不要盲目跟從。國(guó)家可以以立法的形式制定出一套關(guān)于考績(jī)的法律，從而使公務(wù)員的績(jī)效得到公正的考評(píng)進(jìn)而使對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲措

27、施有法可依、有章可循、標(biāo)準(zhǔn)歸一。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)措施要涉及職務(wù)和級(jí)別的晉升。(三)“出口”環(huán)節(jié)1 對(duì)公務(wù)員的辭職、辭退制度的完善措施（1）完善國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使辭退權(quán)的力度加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員的教育，特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，防范行使辭退權(quán)的時(shí)候來自外來的干涉，保證做到該處分的處分，該辭退的辭退，以維護(hù)清政廉潔和德才兼?zhèn)涞膰?guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。（2）確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)的辭退權(quán)不被濫用在社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，政府機(jī)關(guān)管理事務(wù)增加，職能范圍擴(kuò)大的情形下，自由裁量權(quán)固然是必需的，但也要有所限制，所以公務(wù)員的辭退制度對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)辭退國(guó)家公務(wù)員范圍、權(quán)限、程序應(yīng)該作規(guī)定，從而從法律上保證辭退權(quán)的正當(dāng)行使，保護(hù)國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益。 2 對(duì)公務(wù)員的退休制度的完善措施 適當(dāng)調(diào)整退休條件，發(fā)揮年長(zhǎng)者的積極性，根據(jù)他們的身體狀況適當(dāng)放寬退休年齡