淺談命案偵查工作機制

1、淺談命案偵查工作機制 偵查系二中隊 王明 命案是指故意殺人、故意傷害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、搶劫、強奸、綁架八種案件。命案偵查工作機制是指規(guī)、穩(wěn)定、可操作和可考核的命案偵查的規(guī)章制度，以解決命案偵查工作做什么、由誰來做、怎么去做、做得怎樣等問題。命案是社會治安的一塊晴雨表，同志曾深刻指出“命案是社會治安狀況的綜合反映”。做好命案偵查工作至關重要，全國各地都將命案偵查置于 刑事偵查的突出位置，以促進命案偵破工作。以為例。2007年全省共立八類命案1355起，破1288起，破案率達到95.05，同比提高1.06個百分點，實現(xiàn)歷史性突破；同時攻破命案積案247起，同比增長70，抓獲外省命案

2、在逃人員237名，破獲外省命案110起，同比增長20和210。但是在命案偵破工作取得巨大成就的同時，也存在著一些不可回避的問題。為了確保命案偵查工作的順利進行，必須建立一系列切實可行的命案偵查領導指揮機制、協(xié)作機制、保障機制、督促及獎懲機制以及人力資源優(yōu)化機制。一、建立和完善命案偵查的領導指揮機制（一）、全面落實“一長雙責制”和“五長到案”制“一長雙責制”，即局長領導下的專案組長負責制和形式技術部門負責人負責制?！伴L”就是各級公安機關一把手對本地偵破命案工作負總責，負責抓好偵破命案的警力、裝備、經(jīng)費的保障工作；“雙責”是指：實行刑事技術部門負責人負責制和專案組長負責制，刑事技術部門負責人要對命

3、案現(xiàn)場勘驗檢查、鑒定負責到底?！耙婚L雙責制”明確了命案偵查工作的領導責任，可以提高領導命案到場率，從而對命案的偵查工作起到保障及督促的作用，促進命案的偵破?！拔彘L到案制”，即凡是發(fā)生命案的市縣區(qū)的局長、分管刑偵的副局長、刑警大隊長、刑警中隊長、派出所長,這“五長”必須趕赴現(xiàn)場組織勘查,共同分析案情,部署偵查工作。五長到案制可以有效的促進命案偵查工作中各級、各部門的共同行動、聯(lián)合作戰(zhàn)，確保命案偵查工作良好有序的進行。（二）、建立各級領導的專案分工負責機制專案分工負責機制是指專案指揮長或專案組長對專案的偵查、追逃、提請逮捕、移送起訴和辦案質(zhì)量負全權責任，專案指揮部或專案組應該組織參戰(zhàn)民警認真討論案

4、情，暢所欲言、集思廣益，確保正確意見得到采納。發(fā)上死亡2人以上的命案或殺人碎尸案由市公安局刑偵部門牽頭，轄區(qū)公安分局刑偵大隊參與偵查，市局分管副局長，發(fā)案地公安分局局長、分管副局長、刑偵大隊長必須立即趕赴現(xiàn)場，迅速成立命案偵破工作領導小組，一般應由局長任領導小組組長，分管副局長任副組長，轄區(qū)公安分局各職能部門主要負責人為成員。各成員要做到各司其職，刑偵部門對命案偵查工作負主要責任。二、完善以刑偵部門為主體的命案偵查協(xié)作機制命案偵查協(xié)作屬于一項專門業(yè)務對策，其主體為公安機關的刑偵部門，偵查協(xié)作所涉及的容極為廣泛，形式也多種多樣，在此，主要討論的是公安機關部的偵查協(xié)作。（一）、加強公安機關各職能部

5、門之間的命案偵查協(xié)作，實現(xiàn)多警聯(lián)勤公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門的協(xié)作, 是偵查協(xié)作的一種橫向形式。其主要包括：1、偵查部門與審訊、看守、治安、戶籍管理、部保衛(wèi)等部門的協(xié)作2、偵查部門與指揮中心、綜合決策、調(diào)研、信息情報等部門的協(xié)作3、偵查部門與巡警、特警、交警等部門的協(xié)作4、偵查部門與外事管理、出人境管理等部門的協(xié)作5、偵查部門與政工、法制、后勤保障、等部門的協(xié)作6、偵查部門與武警部隊的協(xié)作, 等等。在公安機關偵查部門與公安機關自身各職能部門開展命案偵查協(xié)作的基礎上，實現(xiàn)全警參戰(zhàn)的多警聯(lián)勤機制。多警聯(lián)勤是一種日常的勤務，它有別于臨時進行的多警種聯(lián)動，是長效機制的基礎，在命案偵查的多

6、警聯(lián)勤機制中，各警種要各司其職，以刑偵部門為主體，派出所要積極做好配合工作，主動為刑偵部門提供線索和情報，充分發(fā)揮基層基礎工作的作用；行動技術、網(wǎng)監(jiān)部門要建立與刑偵部門同步上案的工作機制，即使捕捉線索，充分發(fā)揮偵查手段作用；交警、巡警在執(zhí)勤中，要強化偵查意識，提高發(fā)現(xiàn)和打擊命案犯罪的能力，建立重大殺人案件的堵截盤查機制；治安、經(jīng)偵、禁毒等部門在社會面控制、行業(yè)管理、打擊防工作中，主動發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)揮配合作用；法制部門應積極參與疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律幫助；監(jiān)所管理部門在開展獄攻勢的同時，積極配合刑偵部門搞好獄偵查工作，充分發(fā)揮“第二戰(zhàn)場”的作用。（二）、加強公安機關上下級偵查部門的協(xié)作

7、在我國, 公安機關實行的是“ 條塊結合, 以塊為主” 的管理體制。從偵查業(yè)務角度上說, 上級公安機關對下級公安機關偵查部門進行逐級指導, 公安部的刑偵局、省級公安廳的刑偵總隊和地市一級的刑警支隊以及縣區(qū)一級的刑警大隊構成縱向的全國統(tǒng)一的偵查體系。有了這樣一個偵查體系, 對于部署統(tǒng)一行動, 實施全國性的戰(zhàn)略決策, 協(xié)調(diào)下級公安機關偵查部門的關系, 就具有非常重要的組織作用。各級偵查部門是偵查大協(xié)作的載體。為了搞好這種協(xié)作,上級偵查部門應加強宏觀指導, 加強調(diào)查研究, 對下級偵查部門進行科學的指導協(xié)調(diào), 真正發(fā)揮業(yè)務指導的作用。與此同時, 下級偵查部門要及時向上級匯報業(yè)務情況, 取得指導和支持,

8、特別是對重特大案件的偵查, 更應及時匯報, 服從統(tǒng)一指揮, 積極支持協(xié)助上級偵查部門的偵查活動, 以求得偵查協(xié)作的良好效益。當前, 正處在偵查體制改革的進程中, 更必須加強和重視這種帶有指導與被指導性質(zhì)的縱向偵查協(xié)作關系。（三）、加強各地公安機關偵查部門之間的協(xié)作這種偵查協(xié)作是典型的橫向協(xié)作。具體是指兩個以上不同地區(qū)的同級偵查部門的協(xié)作。如省與省、地市與地市、縣與縣、區(qū)與區(qū)之間, 為了偵查工作的需要相互配合的業(yè)務方式。這類協(xié)作主要應用于：1、通報案情、通報犯罪信息、通報偵查線索2、通緝在逃的犯罪嫌疑人3、協(xié)查無名尸體4、組織并案偵查5、對疑難重大、特大案件進行“ 會診”6、物證檢驗鑒定的復核協(xié)

9、作7、重大、特大案件的偵查力量支援, 等等。在實施這些專業(yè)性較強的偵查對策當中, 這一偵查協(xié)作形式對于提高偵查工作的整體效率, 實現(xiàn)偵查工作的最優(yōu)化往往起到至關重要的作用。三、建立一系列完備的命案偵查保障機制（一）、重視命案情報的研究，完善“信息主導偵查”機制信息主導偵查首創(chuàng)于西方的警察機構，信息主導偵查不單是一種偵查模式、偵查制度，更是一種命案偵查工作的新思維，信息主導偵查自引入我國以來理論日趨成熟，其容更為豐富。僅從以下三個具體方面闡述在命案偵查工作中完善信息主導偵查機制。 首先，加強公安網(wǎng)絡建設，完善各類情報信息系統(tǒng)。目前，在我國公安機關已經(jīng)基本建立了從上到下的部、省、地、縣四級主干公安

10、網(wǎng)，要利用四級公安信息中心構建全天候、全過程、全方位的全警全網(wǎng)信息研判平臺，不斷豐富公安網(wǎng)的容，加強刑事技術信息系統(tǒng)建設，如金盾工程、刑偵綜合信息、失蹤人員信息、未知名尸體信息、現(xiàn)場指紋信息在逃人員信息、偵破命案信息等情報系統(tǒng)，建立殺人案件偵破信息網(wǎng)，以公安部的外為一級信息平臺，收集和利用警務信息資源，打造網(wǎng)上信息共享和研判平臺，構建網(wǎng)偵機制，將信息資源轉化成案件偵破實力。其次，不斷完善命案的串并機制。命案的串并機制主要應用于系列殺人案件，系列殺人案件有著極其惡劣的社會影響，因而是各級黨政機關領導和廣大人民群眾高度關注的社會治安焦點，因此健全系列殺人案件的串并機制顯得尤為重要。一個健全高效的系

11、列殺人案件串并偵破機制應當由以下信息采集單元、信息研判單元和信息檢核單元三部分組成。第一部分是由各個屬地公安機關的刑偵部門組成的信息采集單元。這一單元的主要任務有兩點, 一是對本地區(qū)殺人案件的信息進行收集和整理, 并根據(jù)信息研判單元制訂的信息上報標準將信息加以規(guī)后上報, 其功能相當于人的眼、耳、鼻、舌, 專司將外界信息收集匯總于大腦。二是在信息研判單元的組織指導下, 對確定系列殺人案件和疑似系列殺人案件進行偵查, 其功能如同手足, 根據(jù)大腦的指令, 對客觀事物進行加工。第二部分是由較高級別公安機關專設的信息研判單元, 其任務有四。一是對信息采集單元上報的信息進行匯總分析和研究判斷, 并從中發(fā)現(xiàn)

12、系列案件的特點和規(guī)律。二是將有硬件條件的案件信息交由信息檢核單元進行核對認定, 并收集核對的結果。三是將分析的結果和核對的結論反饋于信息采集單元開展工作, 對于跨地區(qū)的案件, 還要負責有關屬地公安機關的組織協(xié)調(diào)工作。四是根據(jù)分析掌握的案件規(guī)律向有關屬地公安機關發(fā)出預警。信息研判單元的功能如同大腦, 對信息分析、研究、形成判斷并發(fā)出指令。第三部分是由痕跡檢驗部門、法醫(yī)部門、技偵部門和系統(tǒng)外的專業(yè)技術部門組成的信息檢核單元。其功能相當于大腦的記憶庫, 根據(jù)大腦的要求隨時對庫的信息進行檢索比對,進行硬件串并, 進而認定系列殺人案件, 并將情況反饋。第三，構建命案信息批露機制。長期以來我國對重大殺人案

13、件的披露都實行“不破不報”的慣例，這種慣例不僅不利于整合社會資源加快破案進度，而且很容易讓具有嚴重犯罪傾向的犯罪分子流入社會，危害那些毫無防備的無辜公民，因此，公安機關應當主動披露重大殺人案件信息。信息披露應當堅持兩個原則：一是明確信息公開是政府的法定義務，公開是原則、不公開是例外，對于違反公開義務的，則要承擔相應的法律后果。國務院政務信息公開條例（草案）規(guī)定，政府部門有“主動公開”政府信息的義務，如“故意不向公眾提供政府信息”，直接負責的主管人員和其他責任人員將受到行政處分，直至追究刑事責任；二是設置實施信息公開的監(jiān)督機制。命案信息披露的方法可以實行雙軌制，一方面，公安部門可以通過自己機關的

14、新聞發(fā)言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通過報紙、電臺等新聞媒體間接向公眾發(fā)布案件的有關信息。（二）、建立命案偵查支撐有力的物質(zhì)保障機制建立支撐有力的命案偵查物質(zhì)保障機制是加快推進刑偵工作專業(yè)化建設的發(fā)展方向，也是構建現(xiàn)代社會命案偵查工作機制的主要容之一。經(jīng)費保障、裝備保障、科技保障、警力保障是建立支撐有力的保障機制的關鍵容。命案是大事也是難事，偵破命案要舍得投入。做到經(jīng)費往命案上投，要拿出一筆經(jīng)費建立“命案偵破基金”，用于破案追逃，做到命案偵破要車給車，要物給物，要錢給錢，徹底改變命案偵破中后勤無保障的局面；堅持裝備往命案上用，加強通訊、防護、車輛等裝備建設，加強照相機、微機、勘

15、查箱等設備的投入；堅持科技往命案上建，科技是第一生產(chǎn)力，也是偵破命案的第一戰(zhàn)斗力，借助現(xiàn)代化的現(xiàn)場勘查手段和高科技裝備，服務于命案偵破工作，實現(xiàn)科技強偵；堅持警力往命案上上，偵查工作是一項政治性、法律性、專業(yè)性很強的工作，一定要加強對命案偵查的警力配備。四、建立命案偵查的督促及獎懲機制（一）、實施專案督辦制度專案督辦是指公安機關對現(xiàn)行命案、重大積案以及命案逃犯要實行掛牌督辦、督捕。省、市公安機關幫助各縣(市) 區(qū)公安(分) 局對掛牌督辦的命案逐一進行研究, 制定偵查方案, 采取多種措施開展偵查, 并幫助解決偵查、技術等困難, 促進案件盡快偵破。對現(xiàn)行發(fā)生的命案, 一律確定為市局的掛牌督辦和規(guī)劃

16、案件, 層層明確分工, 層層落實責任。做到專案專辦, 案件不破,人員不撤, 專班不散, 力度不減, 形成重點出擊之勢。命案發(fā)生后各地都把破案任務分解落實到具體單位和民警身上, 做到一級抓一級, 一級對一級負責。切實落實偵辦責任人部掛牌通報，上級公安機關直接督促辦理的制度，按照命案的社會影響以及社會危害程度的大小分為部掛、省掛等層次，部掛由國家公安部掛牌督辦，省掛由省公安廳掛牌督捕督辦。（二）、建立命案偵破激勵機制激勵是以人的需要為切入點, 以現(xiàn)實條件為支撐點, 朝著預定目標, 施加一定的外力, 對肯定的思想行為進行激發(fā)、激勵, 從而調(diào)動人的積極性。激勵是激發(fā)積極性的有效方法, 在大多數(shù)情況下,

17、 人的行為過程是靠激勵的杠桿去啟動的。并且激勵的目標越能滿足需要,積極性越高, 激發(fā)的力量就越大, 效用越持久。激勵方式很多, 有外在激勵與在激勵, 物質(zhì)激勵與精神激勵。這里, 我們重點談談物質(zhì)激勵與精神激勵在案命偵破工作中的作用。物質(zhì)激勵是物質(zhì)利益原則在命案偵破工作中的具體作用。物質(zhì)利益的需求和滿足是人類生存和發(fā)展的一個必備條件。馬克思說過, 人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 人民群眾比以往更注重物質(zhì)利益, 因而在命案偵破過程中正確認識并恰當運用必要的物質(zhì)激勵, 有利于調(diào)動積極性、主動性。在偵查實踐中, 公安機關已將物質(zhì)激勵方法運用到破案工作中, 不足的

18、是未將物質(zhì)激勵方式以規(guī)章制度的形式固定下來。精神激勵, 就是運用表揚先進、給予榮譽等形式來激發(fā)命案偵破人員的上進心。（三）、建立命案偵查工作的責任倒查機制責任倒查是指在命案偵破后對于在命案發(fā)生中,巡邏失控、管理不到位,調(diào)處群眾矛盾糾紛不深入、不及時而導致命案的;命案偵破中,對接警處警反應不迅速,使受害人得不到及時救治而死亡,應及時抓獲的案犯而未抓獲的;命案辦理中,發(fā)生刑訊逼供等行為而造成錯案的等,事后倒查責任,嚴肅追究相關領導和當事人的責任的一種問責制度。在當前不可能大幅度增加警力和財力, 公安機關只能向管理要效率,向管理要素質(zhì), 向管理要戰(zhàn)斗力。責任倒查機制可以使廣大公安干警提高警惕，認真完

19、成各項工作任務，提高公安隊伍的工作效率和戰(zhàn)斗力。五、建立命案偵查人力資源優(yōu)化機制，全面提高刑警素質(zhì)命案偵查工作是一項政治性、法律性、專業(yè)性很強的工作，必須由一支政治素質(zhì)強、業(yè)務水平高、知法守法懂法、具有較強實戰(zhàn)能力的刑警隊伍才行。全面貫徹落實政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警的方針，以專業(yè)化建設為主線，以提高綜合素質(zhì)為核心，下大力氣打造一支綜合能力強、特別能戰(zhàn)斗的的刑警隊伍，在命案偵查工作中發(fā)揮主力軍的作用。首先要狠抓刑警培訓，一是請進來，在全國各地公安機關的公安院校、培訓中心舉辦命案偵破指揮員培訓班，邀請專家授課并開展本地區(qū)命案偵查工作的研討會，提高指揮員偵查破案的指揮水平，提高偵查人員命案偵查的業(yè)務水平。二是走出去，組織偵查人員赴一些命案偵破工作機制比較完善的地區(qū)學習先進的工作理念、做法和經(jīng)驗，借鑒提高。刑警培訓的主要容用有：1、刑警法律知識的培訓，特別是加強刑警對刑法和刑訴法的學習。提高刑警依法辦案的能力，提高刑警根據(jù)刑法對犯罪性質(zhì)的準確認定能力以及根據(jù)刑訴法而履行遵守偵查程序的能力。2、刑警偵查技能的培訓。