“非典”疫情對(duì)四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響——一個(gè)初步的分析與判斷.docx

1、（問題與對(duì)乘D個(gè)初步的分析與判斷特約評(píng)論員1麥4月份以來(lái)，由于受“非典”疫情的影響，我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)在一季度出現(xiàn)的高增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減弱。但是，由于我省疫情較輕、控制措施得力、發(fā)展政策對(duì)路，“非典”疫情帶來(lái)的負(fù)面影響明顯小于預(yù)期，前5個(gè)月財(cái)政經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。一、總及其哀現(xiàn)1-5月，規(guī)模以上工業(yè)增加同比增長(zhǎng)21.9%,增幅分別比前年和去年提高9.5和5.6個(gè)百分點(diǎn)。5月份增加值增長(zhǎng)183%o其中，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)26.8%,比4月份提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。（一）投責(zé)情況15月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40.8%,分別比前年和去年提高20.1和5.0個(gè)百分點(diǎn)。投資增幅的提高，主要得益于基本建設(shè)投資的拉動(dòng)

2、。基本建設(shè)投資增長(zhǎng)30.4%.比去年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)和更新改造的投資增幅，分別比去年下降2.0和3.9個(gè)百分點(diǎn)。但是，這并不意味著房地產(chǎn)和更新改造出現(xiàn)降溫趨勢(shì)。從投資結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資和更新改造投資所占比重，均比去年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。（二）消費(fèi)市場(chǎng)及物價(jià)情況全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.6%,分別比前年和去年提高0.1%和0.2個(gè)百分點(diǎn)，但比一季度的增幅回落了1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，餐飲業(yè)同比增長(zhǎng)12.8%,分別比前年和去年低4.2和1.8個(gè)百分點(diǎn)，也比一季度低7.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，受鮮菜、醫(yī)療保健和個(gè)人用品等價(jià)格上漲的影響，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)還是保持了上漲趨勢(shì)，同比上漲13%o工

3、業(yè)品出廠價(jià)格、原燃料和動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格均出現(xiàn)上漲。（三）進(jìn)出口情況15月，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)35.7%o其中，出口總額增長(zhǎng)20.7%（低于去年同期25.1個(gè)百分點(diǎn)），進(jìn)口總額增長(zhǎng)57.0%o其中,5月份出口額僅增長(zhǎng)8.5%O（四）居民收入和消費(fèi)情況前5個(gè)月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.7%,比去年下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，5月份僅增長(zhǎng)3.9%,分別比前年和去年同期下降5.3和8.1個(gè)百分點(diǎn)。由于受“非典”疫情和收入增幅下降的影響，居民消費(fèi)支出僅增長(zhǎng)了6.0%。二、產(chǎn)業(yè)及其影響疫情出現(xiàn)后，我省及時(shí)采取了一系列行之有效的措施，民工返鄉(xiāng)人數(shù)大大凌少,有效地阻止了疫情的傳入，農(nóng)業(yè)大春生產(chǎn)順利，做到了

4、防“非典”和夏收、夏種兩不誤，使農(nóng)業(yè)受“非典”的彩響不大。但是，由于餐飲業(yè)的低迷，部分農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品需求族少，居民外出宜時(shí)受阻，在外務(wù)工機(jī)會(huì)被少，農(nóng)產(chǎn)品收入和勞務(wù)收入有所下降。由于堅(jiān)持“三產(chǎn)損失二產(chǎn)補(bǔ)”的發(fā)展思路，我省工業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。5月份工業(yè)增加值增幅雖比去年下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，但比4月提高13個(gè)百分點(diǎn)。食品飲料和電子工業(yè)受“非典”的影響有所顯現(xiàn)，輕工業(yè)增加增值幅比4月份回落5個(gè)百分點(diǎn)，也比上年同期低22.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)受“非典”影響程度相對(duì)較大。餐飲娛樂、交通旅游、批發(fā)籌告業(yè)等行業(yè)受到了較大沖擊，進(jìn)而影響了飲料食品、JR裝等工業(yè)行業(yè)?！拔逡弧逼陂g，全省八大景區(qū)接待游客人

5、數(shù)下降了94.3%。多數(shù)旅行社處于停業(yè)狀態(tài)，賓館、飯店入住率明顯下降,長(zhǎng)期持續(xù)“高溫”的餐飲業(yè)，出現(xiàn)了多年未見的負(fù)增長(zhǎng)局面。問.與好系從需求的角度看，15月固定資產(chǎn)累計(jì)增幅比1瑚月累計(jì)增幅，回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，基本建設(shè)和房地產(chǎn)投資的增幅，分別回落06和2.9個(gè)百分點(diǎn)。15月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅雖比前兩年同期有所提高.但5月份增幅分別比前年和去年下降4.1和3.3個(gè)百分點(diǎn)，也比上月回落23個(gè)百分點(diǎn)。5月份餐飲業(yè)零售額下降了5.0%,而前年和去年同期分別為增長(zhǎng)18.0%和12.8%O15月出口累計(jì)增幅，比IX月累計(jì)增幅回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。單就5月份看，出口增幅分別比前年和去年下降20和74

6、個(gè)百分點(diǎn)。從居民消費(fèi)情況看，消費(fèi)增勢(shì)明顯減緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化較大。5月份，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出僅增長(zhǎng)0.8%,比4月份回落3.2個(gè)百分點(diǎn)；商品性消費(fèi)支出增長(zhǎng)7.6%,而非商品性消費(fèi)支出下降了19.8%,其中文教娛樂服務(wù)支出下降了23.7%。三, 財(cái)政及其收支（一）財(cái)政收入情況從前5個(gè)月的運(yùn)行情況看，財(cái)政收入受“非典”的沖擊還并未充分表現(xiàn)，全省財(cái)政收入完成進(jìn)度較為理想。一般預(yù)算收入完成情況好于去年同期，基金收入進(jìn)度過半、任務(wù)過半。15月，上劃“中央兩稅”增長(zhǎng)285%。其中：增值稅增長(zhǎng)29.3%,消費(fèi)稅增長(zhǎng)25.1%。地方財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)34.2%,其中：一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25.2%,基金收入增長(zhǎng)116J

7、%O在地方一般預(yù)算收入中.稅收性收入增長(zhǎng)25,0%,非稅性收入增長(zhǎng)20.9%o在地方稅收稅種中，除了資源稅比去年同期下降6.5%外,其余稅種收入均比去年同期有不同程度的增長(zhǎng)。在保持增長(zhǎng)的稅種中，除了企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、車輛使用和牌照稅，分別增長(zhǎng)6.4%.10.8%和3.4%,其余12項(xiàng)稅收增幅均超過20%。其中，由于推行農(nóng)村稅費(fèi)改革.農(nóng)業(yè)稅增長(zhǎng)幅度最為明顯，達(dá)到106%。在非稅收收入中，罰沒收入增長(zhǎng)29.6%,行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長(zhǎng)14.8%。（二）財(cái)政支出情況15月，一般預(yù)算支出和基金支出分別增長(zhǎng)15.9%和45.1%,增幅分別比去年提高0.7和2.2個(gè)百分點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)“非典”帶來(lái)的不利影響，

8、今年財(cái)政支出進(jìn)行了一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整”加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)的支持力度，增加了對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的投入。醫(yī)療衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)分別增長(zhǎng)315%和59.2%。企業(yè)挖潛改造資金增長(zhǎng)43.0%。國(guó)債資金轉(zhuǎn)向的政策效應(yīng)，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中也得以體現(xiàn)，農(nóng)林事業(yè)的財(cái)政支出大幅增加，基本建設(shè)資金支出大幅減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)方面的支出增長(zhǎng)了1144%,而同期基本建設(shè)支出下降29.8%。城市維護(hù)和公檢法司事業(yè)等重點(diǎn)支出，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，城市維護(hù)費(fèi)增長(zhǎng)了38.6%o四, 走勢(shì)及其判斷國(guó)內(nèi)外專家普遍認(rèn)為廣非典”今年將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，進(jìn)而影響財(cái)政收入增幅約2個(gè)百分

9、點(diǎn)。在我省，盡管“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在4月開始顯現(xiàn)，并在5月份擴(kuò)散、加深，但影響仍然有限。由于我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴程度很低，疫情引發(fā)的出口受阻因素對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響不大。疫情出現(xiàn)后省里及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)急方案，加大了投資力度。因此，疫情對(duì)投資的影響不大。同時(shí)，目前疫情擴(kuò)散得到了有效控制，疫情引發(fā)的恐慌已逐漸消除，全省生產(chǎn)和生活秩序已基本恢復(fù)正常。旅游、餐飲、娛樂、批發(fā)零售業(yè)已逐步開始恢復(fù)活躍。因此，如果疫情狀況不出現(xiàn)反復(fù)，被暫時(shí)延滯和抑制的消費(fèi)需求，將得到有效釋放和重新激活。未來(lái)幾個(gè)月，我省經(jīng)濟(jì)將逐步恢復(fù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入也有望保持與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。但是，由于疫情的影響有一定滯后性，同時(shí)受一些政策

10、性因素影響.今后一段時(shí)期我省財(cái)政還將面臨一些突出的矛盾和困難。一方面財(cái)政減收因素增多.另一方面財(cái)政增支壓力加大。如不采取有效措施緩解收支矛盾，收支缺口的出現(xiàn)和擴(kuò)大將影響全省財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（一）財(cái)政收入減收因素分析今年我省財(cái)政減收的壓力，主要來(lái)自政策性因素。主要有：（1）所得稅地方分享比例下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn),將使地方收入下降；（2）實(shí)施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，將減少企業(yè)所得稅;（3實(shí)施下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策，提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和部分所得稅優(yōu)惠政策,將影響財(cái)政收入;（4）實(shí)施應(yīng)對(duì)“非典”的稅費(fèi)減免政策。一是為防治“非典”期間對(duì)部分行業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)；二是對(duì)受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的

11、行業(yè)減免部分政府性基金；三是調(diào)整部分行業(yè)在“非典”疫情期間稅收政策，對(duì)民航客運(yùn)等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加（gl題與對(duì)策）等給予減、免、緩征，將使地方財(cái)政收入減收”5）從今年6月1日起，我省停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加、停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。停征、停收后的主要壓力，很大一部分將由省財(cái)政來(lái)承擔(dān)；（6）繼續(xù)執(zhí)行國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅及其他有關(guān)政策等，將減少企業(yè)所得稅。（二）財(cái)政支出增支因素分析今年,各級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算基礎(chǔ)上已經(jīng)并還將增加安排一些重點(diǎn)支出。一是全省各級(jí)財(cái)政安排了巨額“非典”防治經(jīng)費(fèi)，為了防止疫情出現(xiàn)反復(fù)，財(cái)政專項(xiàng)支出還可能進(jìn)一步增加;二是為確保省級(jí)農(nóng)業(yè)方面的投入不

12、低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平，相應(yīng)恢復(fù)了增加了農(nóng)業(yè)支出預(yù)算；三是今年全省提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政需要增加支出預(yù)算；四是今年以來(lái)早情較為嚴(yán)重,就業(yè)形勢(shì)還不容樂觀，財(cái)政增支壓力加大。在財(cái)政減收因素增多的情況下，支出壓力的增大，無(wú)疑會(huì)加劇財(cái)政供求矛盾，并將影響全年收支平衡。五政策及其選擇為確保全年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省為應(yīng)對(duì)“非典”疫情和不確定因素出臺(tái)的一系列稅費(fèi)政策,保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步作好增收節(jié)支工作，控制財(cái)政收支缺口的擴(kuò)大。（一）全面落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要緩解目前的收支矛盾，關(guān)鍵還在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持“兩手抓”，采取有效措施恢復(fù)消費(fèi)需求，推動(dòng)投資需求。充

13、分利用我省的資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變二集中力量抓好經(jīng)營(yíng)城市和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等省里確定的重點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央為應(yīng)對(duì)“非典”影響出臺(tái)的減免稅費(fèi)政策，真正使受“非典”影響較大的行業(yè)或企業(yè)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力，渡過難關(guān)。貫徹落實(shí)關(guān)于停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和個(gè)體工商戶管理費(fèi)的決定，全面貫徹執(zhí)行西部大開發(fā)和促進(jìn)下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和全社會(huì)就業(yè)率，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（二）制止越權(quán)減免稅，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管堅(jiān)持依法治稅原則，清理各地稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持制止并糾正地方各級(jí)亂開口子

14、、越權(quán)自行出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的行為。原有的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)到期的，要立即恢復(fù)征稅。面對(duì)當(dāng)前財(cái)政增收節(jié)支任務(wù)十分艱巨的局面，加強(qiáng)非稅收入和稅收征管十分必要。全面實(shí)施銀行代收制度進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收人“收支兩條線”管理，確保非稅收人及時(shí)足額人庫(kù)。對(duì)稅收收入的征管，要堅(jiān)持依法征收、有效監(jiān)控、大力查處的原則。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的稅源監(jiān)控。既要應(yīng)收盡快，也不能收過頭稅，涵養(yǎng)稅源；既要確保不發(fā)生新欠,也要加大清欠力度；既要加大財(cái)稅稽查力度，打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，也要嚴(yán)查各級(jí)滯留、延壓財(cái)政收入。（三）大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急和重點(diǎn)支出需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算約束，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)，

15、控制和壓縮一般性支出，滿足重點(diǎn)支出和應(yīng)急支出的需要。除防治“非典”、救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和重大急難事項(xiàng)外，不再新開減收增支口子。年初安排的一般性支出項(xiàng)目，可不辦的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消；可緩辦的，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)至下年度安排;必須辦的，也應(yīng)盡量挖掘節(jié)約潛力，壓縮支出。對(duì)年初已安排的生產(chǎn)建設(shè)性支出預(yù)算，要盡快落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，保證資金按進(jìn)度撥付，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要多渠道籌措資金，緩解我省財(cái)政壓力。要把為防治“非典”提供經(jīng)費(fèi)保障，確保資金及時(shí)足額撥付，作為當(dāng)前財(cái)政工作的重中之重。同時(shí)，要保證“兩?！焙汀暗捅！辟Y金的及時(shí)足額到位，以及應(yīng)由財(cái)政保障的行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，確保不發(fā)生新的拖欠。（四）產(chǎn)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕菊張浪費(fèi)大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),尤其是在非常時(shí)期更應(yīng)有過緊日子的觀念，堅(jiān)決制止講排場(chǎng)、比闊氣和奢侈浪費(fèi)的行為。堅(jiān)持量人為