實施水污染防治法的現(xiàn)狀與困境

1、 實施水污染防治法的現(xiàn)狀與困境班級：08環(huán)境工程3班 姓名：區(qū)海山 學(xué)號：3108008212摘要：水，是生物圈的基本構(gòu)成部分，是人類所有社會經(jīng)濟(jì)活動所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護(hù)水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為世界各國的必然選擇。 面對日益突出的水污染問題，我國現(xiàn)行水污染防治法卻難以適應(yīng)水污染防治的要求,現(xiàn)行倡導(dǎo)僅僅的是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，仍局限在對污染物排放的預(yù)防和治理上，根本無法體現(xiàn)“源頭防治”。本文通過對目前我國嚴(yán)峻的水污染現(xiàn)狀分析水污染防治法在施行

2、過程中存在的問題與困境，并對完善水污染防治法提出一些建議。 關(guān)鍵詞：水污染 防治 困境 完善一、前言近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，防治工作雖有一定進(jìn)展，但水環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活。二、我國水污染防治面臨的問題隨著工業(yè)化、城市化的加快，我國水資源短缺、污染嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下五個方面：1、水污染形勢依然嚴(yán)峻。污染排放總量增長速度快，據(jù)水利部統(tǒng)計近3年增長8.6%，主要水系水質(zhì)惡化程度沒有得到

3、控制，另外水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大； 工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重，無力治理，生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍； 城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前能正常運行的有1/3，低負(fù)荷運行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費制度或收費偏低，不能滿足污水處理廠的運營要求；飲用水安全問題突出。我國一些地區(qū)飲用水源地水質(zhì)差，不合格率占25%，全國農(nóng)村尚有3億多人飲用水不安全； 水資源浪費現(xiàn)象

4、嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計我國萬元工業(yè)增加值用水量為222噸，是發(fā)達(dá)國家的510倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，發(fā)達(dá)國家均為75%85%;農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.45，而很多國家為0.70.8;生活用水浪費嚴(yán)重，全國管網(wǎng)漏損率為20%，每年浪費水達(dá)100億噸以上。三、實施水污染防治法現(xiàn)狀從此可以看出我國的水污染沒有得到有效控制，水污染防治法在實施過程當(dāng)中未能真正發(fā)揮其精髓，分析其存在的問題有： 1、地方政府權(quán)責(zé)不清，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略環(huán)境保護(hù)近年來，我國雖然越來越重視水污染防治工作，但在不少地方，一些地方依然存在“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境；先發(fā)展，后治理”的觀念，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，水污染防治法難以得到全面正

5、確地貫徹執(zhí)行。2,法律責(zé)任形同虛設(shè)現(xiàn)行的水污染防治法律規(guī)定大都缺乏操作性，而且大多數(shù)的規(guī)定沒有設(shè)定法律責(zé)任，設(shè)定了法律責(zé)任的條款要么不明確具體，要么過于疲軟，很難發(fā)揮其懲戒作用。3、法律不完善，守法成本高、違法成本低新修訂的水污染防治法中的許多義務(wù)性規(guī)定，但沒有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而就使得有關(guān)條款的執(zhí)行和遵守失去了一部分強(qiáng)制力。此外，水污染防治法實施中“守法成本高，違法成本低”問題突出。四、實施水污染防治法困境除了政策上不足的原因以外，還存在有法可依，卻無人尋法的尷尬現(xiàn)象，我覺得主要因為公眾水污染防治意識淡薄，參與形式單一。在我國，水污染防治法雖然已經(jīng)頒布實施了 20多年，但由于宣傳不

6、到位，各地水污染防治意識發(fā)展不平衡。一般來說，在大城市，居民文化素質(zhì)相對較高，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等新聞媒體比較普及，人們能從各種渠道了解水污染防治法，水污染防治意識比較強(qiáng)。但在一些中小城市和農(nóng)村，信息比較閉塞，再加上有關(guān)部門對水污染防治法宣傳不到位，人們水污染防治意識淡薄。在個別地方，有很多人根本還不知道我國有一部水污染防治法。與此相對應(yīng)，在這些地方，投資者新建、改建、擴(kuò)建項目時，根本沒有想到按照水污染防治法的規(guī)定來進(jìn)行項目論證和環(huán)境影響評價，項目建成后污染水源時也沒有人理會。在很多地方，公眾幾乎沒有機(jī)會參與水污染防治。從另一個角度看，我國當(dāng)前尚未建立環(huán)境污染公益訴訟制度，公眾參與水污

7、染防治缺乏具體的、權(quán)威的、可實際操作的法律規(guī)范。由于公眾參與水污染防治的形式比較單一，多數(shù)人對污染水環(huán)境的行為采取“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，使水污染防治工作的社會監(jiān)督失去作用，水污染防治工作缺乏群眾基礎(chǔ)，這不僅在一定程度上導(dǎo)致了有關(guān)執(zhí)法部門對水污染事件反應(yīng)遲鈍，不能及時有效地對有關(guān)違法行為做出處理，而且也造成了行政執(zhí)法不透明，執(zhí)法混亂，行政執(zhí)法的法律效果和社會效果受到削弱，不少水污染事件待發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)過了處罰時限。五、完善我國水污染防治法的思考中國水污染治理道路任重而道遠(yuǎn)，其防治法律在今后發(fā)揮作用的潛能巨大，但也得有耐各界人士對其的關(guān)心與改善。而我覺得完善水環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護(hù)等方面的責(zé)任和權(quán)力規(guī)范，并細(xì)化法律責(zé)任條款；其次鼓勵公眾參與。而今，公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視，我國的水污染防治法應(yīng)加強(qiáng)對公眾參與的明確、具體的規(guī)定，保證、鼓勵、保護(hù)公眾更多地參與環(huán)境管理，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，為水環(huán)境污染治理、保護(hù)、發(fā)展提供持續(xù)的社會根本動力。還有就是徹底改變“守法成本高，違法成本低”的執(zhí)法瓶頸。六、結(jié)語