深圳市預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿發(fā)展

1、深圳市預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）深圳市住房和建設(shè)局2012-7目 錄一 前言1二 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題1（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1（二）存在的問題7三 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)11（一）指導(dǎo)思想11（二）發(fā)展目標(biāo)12四 行業(yè)發(fā)展具體規(guī)劃與實施方案14（一）行業(yè)發(fā)展方向14（二）具體規(guī)劃方案151 預(yù)拌混凝土行業(yè)152 預(yù)拌砂漿行業(yè)19五 保障措施21（一）完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新21（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序21（三）鼓勵技術(shù)升級21（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)22（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)健康發(fā)展22附 件23一 前言深圳市作為我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國

2、際化城市，在我國的城市中具有重要的地位。深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)中提出的深圳市主要城市職能，其中就包括：國家綜合配套改革實驗區(qū)，實踐自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展模式的示范區(qū)；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)示著深圳市在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要繼續(xù)充當(dāng)我國的排頭兵。預(yù)拌混凝土和砂漿行業(yè)在深圳市的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)需要向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、高端化和環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變，同時需要防止行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低價無序競爭、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量裹足不前等情況的出現(xiàn)。根據(jù)深圳市城市總體規(guī)劃（2

3、010-2020）、深圳市建設(shè)科技十二五發(fā)展規(guī)劃、深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定（第212號文），以及深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2011-2015），為推進(jìn)預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿的發(fā)展，促進(jìn)深圳特區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，特編制深圳市預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃。二 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模概況“十一五”期間，深圳市的建筑業(yè)年施工面積在5500萬m2左右，預(yù)拌混凝土行業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)拌砂漿行業(yè)得到較快的發(fā)展（參見表2-1）。至“十一五”規(guī)劃實施期末，深圳全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)能力如表2-2所示，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)量見圖2-1。截至20

4、10年底，全市預(yù)拌混凝土攪拌站點(diǎn)達(dá)到107個，擁有218條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，擁有運(yùn)輸車2900多臺輛、混凝土泵車300多輛。2011年預(yù)拌混凝土實際產(chǎn)量為2307萬m3，預(yù)拌砂漿產(chǎn)量120萬噸。表2-1 深圳市“十一五”期間基本情況項目2006年2007年2008年2009年2010年2011年人口數(shù)量（萬人）871.1912.37954.28995.011037.20GDP值（億元）5684.396765.417806.548201.239510.9111502.6建筑業(yè)施工面積（萬m2）5163.595866.515394.615590.625980.34房屋建筑竣工面積（萬m2）1775

5、.441568.721789.682215.681426.15市政道路新增面積（萬m2）727712598832286308864建筑工程年增加值（億元）71385394111801452混凝土產(chǎn)量（萬m3）145720832117199723172307砂漿產(chǎn)量（萬噸）51143120表2-2 深圳市預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿企業(yè)表（2011年）類別企業(yè)數(shù)量年生產(chǎn)能力企業(yè)資質(zhì)合計預(yù)拌混凝土二級資質(zhì) 31家三級資質(zhì) 36家67家9000萬m3預(yù)拌砂漿濕拌砂漿 25家干混砂漿 5家30家1000萬噸圖2-1 深圳地區(qū)預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿產(chǎn)量“十一五”期間，深圳市使用水泥5400萬噸，其中散裝水泥360

6、0萬噸，散裝率達(dá)到67%以上；混凝土用量為1.1億m3，其中預(yù)拌混凝土1億m3，預(yù)拌率超過90%，特區(qū)內(nèi)更實現(xiàn)100%使用預(yù)拌混凝土。國家“十二五”規(guī)劃中提出2015年全國水泥散裝率達(dá)到58%，雖然深圳市已經(jīng)超過國家規(guī)劃水平，但與居全國前列的部分技術(shù)發(fā)達(dá)城市仍存在一定距離。表2-2 深圳“十一五”期間散裝水泥及預(yù)拌混凝土使用情況用量散裝水泥散裝率預(yù)拌混凝土預(yù)拌率水泥5400萬噸3600萬噸67%/混凝土1.1億m3/1億m390%2 環(huán)保方面的貢獻(xiàn)“十一五”期間，深圳市共使用散裝水泥約3600萬噸，累計節(jié)省標(biāo)煤80萬噸，減少向大氣排粉塵175萬噸，減少二氧化碳排放210萬噸，減少二氧化硫排放6

7、700噸，減少氮氧化物排放5800噸。在推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿過程中，積極利用工業(yè)廢棄物，如采用粉煤灰、礦渣粉等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，深圳市使用預(yù)拌混凝土可累計節(jié)約水泥約1200萬噸，利用粉煤灰1000萬噸、礦渣粉620萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益超過36億元，減少二氧化碳排放約1000萬噸，取得了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)文明施工，提高資源綜合利用水平，改善深圳環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)宜居城市做出了貢獻(xiàn)。3 預(yù)拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀深圳市早在2004年就制定了深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)：干粉砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范（SJG11-2004）與預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范（SJG12-20

8、04），2008年進(jìn)行了修訂，更名為預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范SJG11-2010與預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)范SJG 12-2010。2008年，深圳市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實現(xiàn)了零的突破，產(chǎn)量為5萬多噸，2010年增加到43萬噸，增長了8.6倍。2011年預(yù)拌砂漿產(chǎn)量達(dá)到120萬噸。2011年深圳市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)共30家，其中濕拌砂漿企業(yè)25家，干混砂漿企業(yè)5家，年生產(chǎn)能力為1000萬噸。在政府的鼓勵和推動下，深圳市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，為預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。4 科研工作深圳市在預(yù)拌混凝土領(lǐng)域持續(xù)開展科研工作，成績顯著。在高強(qiáng)混凝土超高泵送、混凝土應(yīng)力腐蝕機(jī)制及抑制對策研究、偏高嶺土及

9、其復(fù)合粉改善混凝土耐久性研究、蒽系高效減水劑研制及工程應(yīng)用研究、沿海和酸性土壤環(huán)境中混凝土劣化機(jī)制與對策研究，以及自流平地坪在工程中應(yīng)用技術(shù)研究、高層清水混凝土結(jié)構(gòu)施工工藝研究等方面，均取得了顯著成績，為政府的管理和企業(yè)的決策提供了理論依據(jù)。5 區(qū)域發(fā)展 圖2-2 深圳市部分地區(qū)近幾年混凝土產(chǎn)量情況圖2-3 2011年混凝土企業(yè)分布情況圖2-4 2011年混凝土產(chǎn)量分布情況（萬m3）圖2-2為不同地區(qū)的混凝土產(chǎn)量變化情況，中部片區(qū)的混凝土產(chǎn)量基本穩(wěn)定，略有降低，寶安區(qū)和龍崗區(qū)的混凝土產(chǎn)量2010年有較大發(fā)展，2011年基本穩(wěn)定。近兩年，龍崗片區(qū)和寶安片區(qū)得到了較大的發(fā)展，圖2-3和圖2-4給出

10、了2011年混凝土企業(yè)和混凝土產(chǎn)量的分布情況，龍崗和寶安片區(qū)預(yù)拌混凝土的產(chǎn)量和企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了中部片區(qū)。這說明深圳地區(qū)建設(shè)工程的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)開始從中部地區(qū)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要是因為老城區(qū)建設(shè)進(jìn)度放緩，新城區(qū)由于舊城改造、城市基礎(chǔ)建設(shè)，如大運(yùn)會場館建設(shè)、地鐵交通設(shè)施建設(shè)等等重點(diǎn)工程開工，需求激增，帶動預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展，符合深圳市的發(fā)展規(guī)劃要求。（二）存在的問題1 預(yù)拌混凝土行業(yè)（1）產(chǎn)能過剩與市場惡性競爭深圳市預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力超過9000萬m3，2011年攪拌站年均實際銷售的混凝土為2300萬m3左右，為產(chǎn)能的25%左右。部分原因在于，在深圳市召開的第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會，大規(guī)

11、模的場館及配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致短時間內(nèi)集中爆發(fā)了相當(dāng)可觀的預(yù)拌混凝土需求，對應(yīng)的產(chǎn)能急劇擴(kuò)大。在大運(yùn)會結(jié)束之后，產(chǎn)銷失衡，則導(dǎo)致預(yù)拌混凝土行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，企業(yè)資源閑置，效率低下。同時，預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)存在突出的惡性競爭，由于企業(yè)之間采用低價競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)利潤很低，企業(yè)之間拖欠款嚴(yán)重，在一定程度上弱化了對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的重視，在低利潤空間的壓力下，有的企業(yè)采用了低價的劣質(zhì)材料，混凝土質(zhì)量無法得到保證。在這樣一個大背景下，深圳市混凝土行業(yè)依靠科技進(jìn)步、發(fā)展綠色生產(chǎn)和實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)均難以實現(xiàn)，亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）混凝土原材料問題2001年，為杜絕氯離子含量

12、超過國家建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)的“咸水砂”在建設(shè)工程中使用，加強(qiáng)建筑用砂的管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，深圳市建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)建筑用砂管理的通知（深建字200141號）。但受利益驅(qū)使，在預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)過程中，“咸水砂”仍時有使用。海砂混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范（JGJ 206-2010）已經(jīng)發(fā)布實施，“咸水砂”屬于海砂范疇，應(yīng)該按照海砂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)用?！跋趟啊钡膽?yīng)用給建筑物埋下了巨大的安全隱患，是“十二五”期間需要重點(diǎn)解決的問題之一。目前深圳市砂石資源接近枯竭，基本靠周邊城市供應(yīng)。因此，需要盡快針對人工砂、再生骨料等在深圳地區(qū)的應(yīng)用開展相關(guān)的技術(shù)研究，解決深圳地區(qū)混凝土砂石原材料緊缺問題。（3）生產(chǎn)能耗、

13、污染、噪音等問題預(yù)拌混凝土生產(chǎn)屬于高能耗、高污染行業(yè)，不但要消耗大量的砂石骨料等天然資源，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生廢水、廢渣、廢棄混凝土、粉塵、噪音污染等。預(yù)拌混凝土行業(yè)目前仍然存在準(zhǔn)入技術(shù)和資本門檻低、生產(chǎn)規(guī)模小和企業(yè)社會責(zé)任少等問題。目前的現(xiàn)狀是：絕大多數(shù)預(yù)拌混凝土攪拌站直接排放廢棄混凝土和廢水，不僅加重周邊環(huán)境負(fù)荷，而且造成了資源的浪費(fèi)；而且大多數(shù)混凝土攪拌站采取開放式生產(chǎn)，揚(yáng)塵和噪聲擾民等環(huán)境問題突出。北京市、江蘇省和福建省等地區(qū)已經(jīng)出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，開始強(qiáng)制推廣預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)技術(shù)。目前，深圳市建設(shè)主管部門2012年已經(jīng)批準(zhǔn)立項編制地方標(biāo)準(zhǔn)深圳市綠色預(yù)拌混凝土攪拌站

14、評價標(biāo)準(zhǔn)，擬通過該標(biāo)準(zhǔn)的實施，有力推動預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展。（4）產(chǎn)品技術(shù)水平偏低根據(jù)企業(yè)調(diào)研情況，目前深圳市預(yù)拌混凝土C20C40強(qiáng)度等級比例占60%80%，強(qiáng)度高于C40的混凝土比例偏低，大約為20%?；炷潦袌鋈耘f以中低強(qiáng)度等級混凝土為主，耐久性優(yōu)異、經(jīng)濟(jì)性能更好的高強(qiáng)混凝土所占比例較低。在混凝土外加劑方面，聚羧酸系高性能減水劑具有減水率高、收縮小、提高混凝土性能、綠色環(huán)保等技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，目前在北京、上海等城市已經(jīng)開始大規(guī)模應(yīng)用，并且成為重點(diǎn)工程的指定外加劑。但這類減水劑在深圳地區(qū)應(yīng)用較少，大多數(shù)企業(yè)尚沒有掌握該類減水劑的應(yīng)用技術(shù)，這一先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的推廣

15、應(yīng)用也因認(rèn)識和觀念問題存在較大的難度。粉煤灰等礦物摻合料能夠改善混凝土的拌合物性能和耐久性，而且能夠降低混凝土收縮，減少水泥用量，在進(jìn)行固體廢棄物資源化利用的同時降低生產(chǎn)成本。深圳市一些設(shè)計、施工企業(yè)因為缺乏粉煤灰應(yīng)用的相關(guān)知識，對粉煤灰等礦物摻合料在混凝土中的應(yīng)用持懷疑甚至反對的態(tài)度，大大制約了粉煤灰等礦物摻合料的推廣應(yīng)用，由此喪失了使用高性能混凝土所帶來的節(jié)約資源、降低成本、獲得高耐久性建筑物和消納工業(yè)廢渣等多方面的綜合效益。（5）從業(yè)者素質(zhì)偏低，技術(shù)人員數(shù)量少在預(yù)拌混凝土企業(yè)中，初級職稱技術(shù)人員大約5-8人，中級技術(shù)職稱2-3人，高級技術(shù)職稱1-2人，中高級技術(shù)職稱的人員比例偏低。深圳市

16、所有生產(chǎn)企業(yè)的中高級職稱技術(shù)人員不足300人，對于這個規(guī)模較大的行業(yè)而言，技術(shù)人員比例較少，尤其是中高級職稱技術(shù)人員。政府可以從政策層面鼓勵企業(yè)積極開展技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，定期組織技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是企業(yè)投資者和管理人員，整體上提高預(yù)拌混凝土從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)，推動預(yù)拌混凝土行業(yè)技術(shù)的發(fā)展。（6）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)有待進(jìn)一步加強(qiáng)“十一五”期間，政府出臺了一系列政策法規(guī)，但尚未將發(fā)展預(yù)拌混凝土的有關(guān)內(nèi)容納入到環(huán)保、節(jié)能、文明施工、交通運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管環(huán)節(jié)之中，未能形成監(jiān)管的閉合機(jī)制。此外相關(guān)立法層次不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監(jiān)管的力度，制約了深圳預(yù)拌混凝土行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

17、2 預(yù)拌砂漿行業(yè)（1）預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮嚴(yán)重不足預(yù)拌砂漿年生產(chǎn)能力超過1000萬噸，2011年實際產(chǎn)量為120萬噸，產(chǎn)能利用率僅為12%。使用比例不高的主要原因，一是部分設(shè)計單位對“禁現(xiàn)”規(guī)定執(zhí)行的不好，施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)力度不強(qiáng)；二是施工單位出于材料成本考慮不按規(guī)定采購和使用預(yù)拌砂漿，部分監(jiān)理單位未按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)，未對違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿行為予以糾正。（2）預(yù)拌砂漿散裝推廣難度較大，物流體系不完善、施工水平落后全市普通干混砂漿主要采用袋裝方式供應(yīng)，散裝比例很低。2010年底全市僅有少量散裝干混砂漿運(yùn)輸車和干混砂漿移動筒倉，散裝物流設(shè)備的現(xiàn)代化水平低，難以適應(yīng)我市干混砂漿的散裝化發(fā)展。目前，

18、預(yù)拌砂漿施工基本為人工操作，機(jī)械化施工還未普及，不利于預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。三 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。本規(guī)劃以深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)和深圳市建設(shè)科技十二五發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，同時參考深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）、深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）和深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定（2009年深圳市人民政府令第212號）等深圳市的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定，以國

19、家建設(shè)科技發(fā)展綱要為指引，適應(yīng)新時期深圳建設(shè)工作發(fā)展的需要，突出深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)中心城市應(yīng)在全國建設(shè)科技進(jìn)步中的試點(diǎn)與示范作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與世界城市的建設(shè)。（二）發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以完善落實相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，加快預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。計劃到“十二五”末，達(dá)到以下目標(biāo)：1 預(yù)拌混凝土行業(yè)（1）至“十二五”期末，爭取我市預(yù)拌混凝土行業(yè)在市場規(guī)范化管理、綠色

20、生產(chǎn)、技術(shù)水平、從業(yè)者素質(zhì)等方面取得重大進(jìn)展，成為全國預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用的示范城市；（2）通過市場規(guī)律，淘汰落后，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，將預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)能控制在7000萬m3以下，將包含緩沖能力在內(nèi)的產(chǎn)能利用率控制在50%左右，在一定程度上緩解預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩問題；將企業(yè)從目前的價格優(yōu)勢競爭引導(dǎo)到技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和工程服務(wù)上的競爭；（3）預(yù)拌混凝土使用率基本達(dá)到100%，散裝水泥使用率爭取達(dá)到75%以上；（4）通過優(yōu)秀人才政策的完善與實施，爭取實現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)中、高級專業(yè)人才在“十一五”基礎(chǔ)上翻番，達(dá)到500名，最終實現(xiàn)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)性發(fā)展；（5）推廣

21、聚羧酸高性能減水劑、粉煤灰等礦物摻合料在預(yù)拌混凝土中應(yīng)用，科學(xué)合理使用符合規(guī)范要求的海砂、人工砂，促進(jìn)廢棄混凝土和廢水資源的綜合利用，提升混凝土耐久性等，實現(xiàn)混凝土技術(shù)的快速發(fā)展，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；（6）制定并實施深圳市綠色預(yù)拌混凝土攪拌站評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土的環(huán)境保護(hù)措施，充分利用廢水、廢棄混凝土和工礦業(yè)廢渣，減少粉塵、噪音對周圍環(huán)境的影響，一批先進(jìn)企業(yè)基本實現(xiàn)“零排放”；推進(jìn)高強(qiáng)高性能混凝土、綠色混凝土等使用示范項目的建設(shè)。2 預(yù)拌砂漿行業(yè)（1） 大力推廣預(yù)拌砂漿的工程應(yīng)用，制定有利于預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的政策和措施，擴(kuò)大使用預(yù)拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域，規(guī)范預(yù)拌砂漿企業(yè)的市場行為。（2） 預(yù)

22、拌砂漿產(chǎn)能控制在1000萬噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率提高到50%以上。預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到500萬噸，普通干混砂漿的散裝率達(dá)到50%。列入“禁現(xiàn)”范圍的建設(shè)工程，普通砂漿施工作業(yè)全部使用散裝干混砂漿。（3） 加快散裝干混砂漿物流體系的建設(shè)，鼓勵預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)或第三方物流企業(yè)建立規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的散裝物流服務(wù)體系。（4） 推廣預(yù)拌砂漿的機(jī)械化施工，提高我市的施工現(xiàn)代化水平。四 行業(yè)發(fā)展具體規(guī)劃與實施方案（一）行業(yè)發(fā)展方向根據(jù)深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)和深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2011-2015），“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，深圳市建設(shè)各類住房54萬套、總建筑面積4236萬平方米，其中，建設(shè)商品

23、住房30萬套、建筑面積2700萬平方米；建設(shè)和籌集保障性住房24萬套、建筑面積 1536萬平方米。“十一五”期間，深圳市規(guī)劃建設(shè)住房總量69萬套、建筑面積5700萬平方米，其中商品住房55萬套、建筑面積4930萬平方米（含城市更新方式建設(shè)住房1800萬平方米），保障性住房14萬套、建筑面積770萬平方米?！笆濉币?guī)劃房屋建筑面積相比“十一五”期間有一定的減少，預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿行業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1） 重點(diǎn)控制預(yù)拌混凝土的規(guī)模與過剩的產(chǎn)能。鑒于預(yù)拌混凝土行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，需要對預(yù)拌混凝土企業(yè)的數(shù)量、站點(diǎn)數(shù)量、站點(diǎn)布局進(jìn)行總體規(guī)劃和控制，杜絕產(chǎn)能嚴(yán)重過?，F(xiàn)象；（2） 大

24、力推廣預(yù)拌砂漿的工程應(yīng)用。制定關(guān)于預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的強(qiáng)制性政策和生產(chǎn)企業(yè)的鼓勵政策，著力解決制約預(yù)拌砂漿應(yīng)用的瓶頸問題，擴(kuò)大使用預(yù)拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域，重視并加強(qiáng)散裝干混砂漿物流系統(tǒng)的建設(shè)，著力降低物流成本，鼓勵施工方和業(yè)主使用預(yù)拌砂漿；（3） 提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的質(zhì)量控制與技術(shù)水平，加大對預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員整體技術(shù)水平，提高中高級職稱的技術(shù)人員數(shù)量；（4） 加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的意識和控制性措施，實施對企業(yè)污水、固體廢棄物、噪音、粉塵等污染源的實施監(jiān)控，提高預(yù)拌混凝土的綠色生產(chǎn)管理和產(chǎn)品的綠色度，提升生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境友好性。（二）具體規(guī)劃方案

25、1 預(yù)拌混凝土行業(yè)（1）行業(yè)產(chǎn)能與企業(yè)數(shù)量2012-2016年深圳市預(yù)拌混凝土需求量和“十一五”期間基本持平，預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量在1.2億m3左右，預(yù)拌砂漿的用量大約為3500萬m3?，F(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)能為每年9000萬m3，企業(yè)67家，站點(diǎn)107個，圖4-1為深圳市預(yù)拌混凝土站點(diǎn)示意圖，站點(diǎn)布局比較合理，能夠滿足社會發(fā)展的需求。但“十二五”期間需要嚴(yán)格控制預(yù)拌混凝土企業(yè)的數(shù)量，對于新增的預(yù)拌混凝土站點(diǎn)必須進(jìn)行嚴(yán)格審批，各片區(qū)站點(diǎn)數(shù)量的控制原則見表4-1。重點(diǎn)保證寶安區(qū)的光明新城、航空城的建設(shè)和龍崗區(qū)坪山新城中心、鹽田中心和東部濱海分區(qū)的建設(shè)需求，保證未來五年龍崗、寶安兩區(qū)新城建設(shè)和羅湖、南

26、山、鹽田三區(qū)舊城改造統(tǒng)一使用預(yù)拌混凝土，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。圖4-1 深圳市預(yù)拌混凝土站點(diǎn)示意圖表4-1 深圳市預(yù)拌混凝土站點(diǎn)布置規(guī)劃原則序號片區(qū)名稱現(xiàn)有站點(diǎn)數(shù)量規(guī)劃原則1中部片區(qū)西麗僑香路片區(qū)13嚴(yán)格控制媽灣赤灣片區(qū)62西部片區(qū)西鄉(xiāng)片區(qū)14嚴(yán)格控制福永沙井片區(qū)9控制光明公明片區(qū)7基本穩(wěn)定觀瀾龍華片區(qū)18控制3東部片區(qū)平湖坂田布吉片區(qū)17嚴(yán)格控制鹽田橫崗片區(qū)2基本穩(wěn)定坪地龍崗片區(qū)11基本穩(wěn)定坪山坑梓片區(qū)10基本穩(wěn)定（2）提高散裝水泥使用率“十一五”期間，深圳市散裝水泥使用率達(dá)到了67%，已經(jīng)超過了國家“十二五”規(guī)劃中提出的58%目標(biāo)值。“十二五”期間，擴(kuò)大禁止建設(shè)工程使用袋裝水泥、禁止施工

27、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的范圍，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，查處違規(guī)建設(shè)工程。禁止預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件與混凝土制品企業(yè)使用袋裝水泥。“十二五”末期，深圳市散裝水泥使用率爭取達(dá)到75%以上。（3）規(guī)范市場行為鑒于目前預(yù)拌混凝土市場存在嚴(yán)重的惡性競爭問題，“十二五”期間從政府層面規(guī)范市場行為。一方面，定期公布各個強(qiáng)度等級的政府指導(dǎo)價，另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的規(guī)范指導(dǎo)作用，制定行業(yè)內(nèi)的相關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則，要求預(yù)拌混凝土企業(yè)嚴(yán)格遵守，并且與企業(yè)資質(zhì)的年審掛鉤，以規(guī)范市場競爭，解決目前存在的利潤低、質(zhì)量差、無序競爭問題。（4）嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，擴(kuò)大原材料種類 “十二五”期間需要重點(diǎn)解決預(yù)拌混凝土的原材料問題

28、。 堅決杜絕未經(jīng)過凈化處理的海砂（“咸水砂”）在建設(shè)工程中的應(yīng)用，開始推廣海砂（“咸水砂”）凈化處理技術(shù)，規(guī)范海砂的應(yīng)用，加強(qiáng)對海砂應(yīng)用的監(jiān)管力度； 大力推廣粉煤灰、礦渣粉、石灰石粉等礦物摻合料在預(yù)拌混凝土中應(yīng)用，加大對粉煤灰等礦物摻合料技術(shù)優(yōu)勢的宣傳，提高企業(yè)人員對于礦物摻合料的應(yīng)用技術(shù)； 鼓勵企業(yè)使用更加環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的聚羧酸系高性能減水劑，逐步減少對環(huán)境影響較大萘系減水劑的使用比例； 積極尋找天然砂石資源的替代品，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用人工砂、建筑垃圾、再生骨料、生產(chǎn)廢水等生產(chǎn)預(yù)拌混凝土；（5）提高技術(shù)對企業(yè)的貢獻(xiàn) 加大先進(jìn)技術(shù)的推廣，鼓勵在深圳地區(qū)舉辦先進(jìn)技術(shù)的推廣會、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會議等

29、，積極組織企業(yè)參加； 技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮龍頭作用，引導(dǎo)開展提高混凝土性能、降低生產(chǎn)成本的技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)競爭的良性發(fā)展氛圍，推動行業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步； 繼續(xù)加大對于綠色高性能混凝土技術(shù)和混凝土配合比綠色設(shè)計的研究探索，提高工業(yè)廢渣（粉煤灰、礦渣粉、磷渣粉、石灰石粉等）在混凝土中的應(yīng)用范圍和用量，降低水泥用量，促進(jìn)節(jié)能減排； 引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)建立起“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加大技術(shù)研發(fā)投入； 研發(fā)、引進(jìn)、更新預(yù)拌混凝土的現(xiàn)代化物流設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和GPS技術(shù)進(jìn)行預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)質(zhì)量與物流監(jiān)管。（6）提高從業(yè)人員素質(zhì) 定期對企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的宣貫和

30、培訓(xùn)，每年每人不少于2次，提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)； 試行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對于從事混凝土技術(shù)的總工、試驗室主任、試驗員等進(jìn)行資格考試，通過考試者方可從業(yè)，并與企業(yè)的年審和資質(zhì)審核掛鉤。（7）體現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)“十二五”期間需要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)拌混凝土企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，制定并實施深圳市綠色預(yù)拌混凝土攪拌站評價標(biāo)準(zhǔn)，分級評價并管理攪拌站，提高攪拌站廢水、廢渣的綜合利用率，有效控制生產(chǎn)噪音、粉塵。加強(qiáng)監(jiān)管，獎優(yōu)罰劣。“十二五”期末，爭取一批預(yù)拌混凝土企業(yè)基本實現(xiàn)“零排放”，一批企業(yè)獲得地方最高評價等級。（8）試行行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證制度通過具有相應(yīng)認(rèn)證資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)拌混凝土進(jìn)行認(rèn)證，一批企業(yè)獲取建

31、筑工程產(chǎn)品“節(jié)能環(huán)保”認(rèn)證標(biāo)識，以及“綠色建筑產(chǎn)品”認(rèn)證標(biāo)識，提高企業(yè)的管理水平和預(yù)拌混凝土的質(zhì)量控制水平，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和提高產(chǎn)品綠色度。在“十二五”期間，深圳市開始試行產(chǎn)品認(rèn)證制度，對于重點(diǎn)工程或重大工程，要求提供服務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)過產(chǎn)品認(rèn)證。2 預(yù)拌砂漿行業(yè)（1） 引導(dǎo)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在寶安、龍崗地區(qū)新建5條高水準(zhǔn)的普通干混砂漿自動化生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能150萬噸。新建普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模應(yīng)在30萬噸/年（單班8小時）以上，發(fā)散能力應(yīng)達(dá)80%以上。（2） 加大宣傳和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿應(yīng)用的市場監(jiān)督與管理；（3） 編制深圳市建設(shè)工程預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，以便于建設(shè)、設(shè)計、施工單位將應(yīng)用預(yù)拌砂漿

32、納入工程預(yù)算，將因使用預(yù)拌砂漿所增加的費(fèi)用列入建設(shè)工程造價。（4） 大力發(fā)展預(yù)拌砂漿散裝物流配送系統(tǒng)，重點(diǎn)提升預(yù)拌砂漿物流專用車輛和移動筒倉的裝備能力和現(xiàn)代化水平。鼓勵有實力的企業(yè)投資建立第三方物流企業(yè)。（5） 鼓勵預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，鼓勵砂漿企業(yè)在預(yù)拌砂漿中使用一般工業(yè)固體廢物，實現(xiàn)資源綜合利用。（6） 引導(dǎo)建筑施工企業(yè)開展預(yù)拌砂漿的機(jī)械化施工，在建筑工程中推廣普及機(jī)械化施工，提高建筑施工的現(xiàn)代化水平。鼓勵砂漿設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)研制適合我國國情的機(jī)械噴涂成套設(shè)備。（7） 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和砂漿機(jī)具制造企業(yè)要積極加大技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通成本，提高效益。研發(fā)滿足工程需要、適應(yīng)新型墻體材

33、料發(fā)展的新品種砂漿，以及適應(yīng)機(jī)械化施工和家庭裝修需要的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，滿足建設(shè)工程和居民消費(fèi)升級的需要。（8） 以市場需求為導(dǎo)向，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)建立起“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加大技術(shù)研發(fā)投入。努力提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機(jī)具的技術(shù)水平，提高預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（9） 在家庭裝飾裝修領(lǐng)域推廣使用預(yù)拌砂漿，并加大宣傳力度。五 保障措施（一）完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的212號政府令，推進(jìn)本市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的法制化建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和市場調(diào)控，優(yōu)化并高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，淘汰落后產(chǎn)能

34、，制止盲目發(fā)展與低水平建設(shè)、先亂后治的錯誤行為。加快制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序進(jìn)一步發(fā)揮市級綜合部門協(xié)調(diào)會議的作用，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，建立發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的長效聯(lián)動機(jī)制。各區(qū)有關(guān)管理部門要制定本地區(qū)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展與監(jiān)管的具體實施方案，建立并強(qiáng)化考核機(jī)制。加快預(yù)拌混凝土攪拌站的治理整合與綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（三）鼓勵技術(shù)升級支持生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行高性能混凝土、人工砂、建筑垃圾回收利用、廢水廢棄混凝土應(yīng)用、海砂凈化處理等技術(shù)研發(fā)，鼓勵新型材料、高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，對于行業(yè)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)作用的企業(yè)

35、可以進(jìn)行減免稅收等政策優(yōu)惠，對于節(jié)能減排、噪音到達(dá)一定要求的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行鼓勵表彰。（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)提升行業(yè)技術(shù)水平和整體管理水平，多渠道、多形式拓展培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)造就技術(shù)和管理人才隊伍。大力宣傳散裝水泥、高性能混凝土、預(yù)拌砂漿對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色建筑、低碳發(fā)展的重要意義和有關(guān)法規(guī)政策精神，提高相關(guān)行業(yè)管理人員和技術(shù)人員的認(rèn)識。建立健全行業(yè)優(yōu)秀人才激勵政策，認(rèn)真落實人才政策實施情況，吸收優(yōu)秀專業(yè)人才加入行業(yè)。試行行業(yè)資格準(zhǔn)入制度，并與企業(yè)資質(zhì)申請與升級掛鉤，強(qiáng)調(diào)人才的作用。（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)健康發(fā)展充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，協(xié)助政府部門推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、

36、預(yù)拌砂漿行業(yè)的優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)保障能力，組織開展相關(guān)調(diào)研、宣傳培訓(xùn)、科研攻關(guān)、市場誠信、行業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)工作，引導(dǎo)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。53附 件附件1 深圳地區(qū)建設(shè)工程概況調(diào)研附件2 預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿行業(yè)調(diào)研表附件3 深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定附件4 深圳市相關(guān)規(guī)劃圖附件5 深圳類似地區(qū)預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展調(diào)研報告（新加坡）附件1 深圳地區(qū)建設(shè)工程概況調(diào)研表1 深圳地區(qū)建設(shè)工程概況調(diào)研項目2006年2007年2008年2009年2010年2011年人口數(shù)量（萬人）871.1912.37954.28995.011 037.20G

37、DP值（億元）5684.396765.417806.548201.239510.9111502.6房屋建筑開工面積（萬m2）5 163.595 866.515 394.615 690.625 980.34房屋建筑竣工面積（萬m2）1 775.441 568.721 789.682 215.681 426.15市政道路新增面積（萬m2）7 27712 5988 3228 6308 864建筑工程年增加值（億元）7 138 539 4111 8014 52混凝土產(chǎn)量（萬m3）145720832117199723172307砂漿產(chǎn)量（萬噸）51143120附件2 預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿行業(yè)調(diào)研表表2

38、預(yù)拌混凝土行業(yè)調(diào)查表行政區(qū)域年份預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量（家）預(yù)拌混凝土產(chǎn)量（萬m3）預(yù)拌砂漿企業(yè)數(shù)量（家）預(yù)拌砂漿產(chǎn)量（萬噸）中部片區(qū)200923665201025657201125625737寶安片區(qū)2009355482010357702011377121236龍崗片區(qū)2009294322010295982011285801147表3預(yù)拌混凝土企業(yè)概況調(diào)研序號企業(yè)名稱年份產(chǎn)能（萬m3）產(chǎn)量（萬m3）產(chǎn)值（萬元）企業(yè)所屬區(qū)域技術(shù)人員數(shù)量（名）不同強(qiáng)度等級的混凝土比例（）年用水量（噸）年用電量（度）初級職稱中級職稱高級職稱其他C20C20C40C40C60C601深圳港創(chuàng)建材股份有限公司200915

39、6.64.56億中心區(qū)1021187920234.9萬2010112.33.42億1052134600168.45萬2011872.83億10525%59%36%104400130.5萬2深圳市天地混凝土有限公司2009280441.13億中心區(qū)757%61.4%31.6%01562808067612010280501.4億856.4%67.8%25.8%02517198452432011280421.25億857.6%74%18.4%02256428546703深圳市金強(qiáng)混凝土有限公司2009419800萬寶安區(qū)4920061.5萬2010381.1億4560057萬201110032850

40、0萬44110%80%10%/3840048萬4深圳市華潤混凝土有限公司2009401.08億寶安區(qū)4800060萬201037.61.02億4500056.4萬2011308100萬3600045萬5深圳市鴻生建材有限公司200912013.112694龍崗區(qū)82610%60%30%無553830752201012028.57712592610%60%30%無607443398201112037.8110668102610%60%30%無6537450286深圳市金強(qiáng)混凝土有限公司2009寶安區(qū)201020111003244110%80%10%4萬45萬表4 預(yù)拌混凝土企業(yè)水電用量序號企業(yè)名

41、稱年份產(chǎn)量（萬m3）年用水量（噸）年用電量（度）單方混凝土用水量（噸/m3）單方混凝土用電量（度/m3）1深圳港創(chuàng)建材股份有限公司2009156.6187920234.9萬0.121.52010112.3134600168.45萬0.121.5201187104400130.5萬0.121.52深圳市天地混凝土有限公司2009441562808067610.3551.832010502517198452430.5031.692011422256428546700.5372.033深圳市金強(qiáng)混凝土有限公司2009414920061.5萬0.121.52010384560057萬0.121.520

42、11323840048萬0.121.54深圳市華潤混凝土有限公司2009404800060萬0.121.5201037.64500056.4萬0.121.52011303600045萬0.121.55深圳市鴻生建材有限公司200913.115538307520.0420.23201028.576074433980.0220.152201137.816537450280.0170.126深圳市金強(qiáng)混凝土有限公司200920102011324萬45萬0.1251.4表5 預(yù)拌砂漿企業(yè)調(diào)研表序號企業(yè)名稱年份砌筑砂漿（萬噸）抹灰砂漿（萬噸）地面砂漿（萬噸）總?cè)藬?shù)/技術(shù)人員1深圳市金強(qiáng)混凝土有限公司20

43、111.03.51.590/152深圳市天地混凝土有限公司20100.16620.15050.313155/1320110.37210.75060.023深圳市中天元實業(yè)有限公司20112.22.91.315/154深圳市鴻生建材有限公司20114.732.961.21174/18預(yù)拌砂漿推廣難的原因：無人監(jiān)管、用戶不同、對工地自拌砂漿監(jiān)控力度不夠附件3 深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定第一章 總 則第一條 為在工程建設(shè)中全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和建筑工業(yè)化，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條 例、廣東省建

44、設(shè)工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定、深圳市建筑廢棄物減排與利用條例等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī) 定。第二條 本規(guī)定適用于本市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)的設(shè)立、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用的監(jiān)督管理。第三條 本規(guī)定所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻和料等成份按一定比例，經(jīng)集中計量拌制后通過運(yùn)輸車在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。本規(guī)定所稱預(yù)拌砂漿，是指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于建設(shè)工程中的各種砂漿拌合物，包括干混砂漿和濕拌砂漿。本規(guī)定所稱干混砂漿，是指經(jīng)干燥篩分處理的集料與水泥以及根據(jù)性能確定的各種組份按一定比例在專業(yè)

45、生產(chǎn)廠家混合而成，在使用地點(diǎn)按規(guī)定比例加水或者配套液體拌合使用的干混拌合物。本規(guī)定所稱濕拌砂漿，是指由水泥、細(xì)集料、外加劑和水以及根據(jù)性能確定的各種組份，按一定比例經(jīng)集中計量拌制后，采用攪拌運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)，放入專用容器儲存，并在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢的濕拌拌合物。第四條 市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)建設(shè)主管部門）在市建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下，按照工程項目管理權(quán)限對建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、規(guī)劃國土、交通、公安交警、環(huán)

46、保等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的監(jiān)管職能。第五條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用的標(biāo)準(zhǔn)化管理。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用有國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市建設(shè)主管部門可以編制嚴(yán)于國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；無國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，市建設(shè)主管部門可以編制相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。第六條 政府鼓勵和扶持下列項目：（一）高強(qiáng)高性能混凝土的研發(fā)和生產(chǎn)；（二）優(yōu)質(zhì)砂、石生產(chǎn)、海砂淡化處理和人工砂生產(chǎn)等建筑原材料生產(chǎn)基地的建設(shè)；（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的基建與技改；（四）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)；（五）在保證質(zhì)量的前提下利用建筑廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；（六）其他有利

47、于促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量提高和使用的項目。具體鼓勵和扶持政策由市政府另行制定。第七條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)行業(yè)協(xié)會根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，協(xié)助市、區(qū)建設(shè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第二章 預(yù)拌產(chǎn)品生產(chǎn)站點(diǎn)的設(shè)立第八條 從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書規(guī)定范圍內(nèi)組織生產(chǎn)；不得將資質(zhì)證書轉(zhuǎn)讓、租借他人使用。第九條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)站點(diǎn)（含預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的分支機(jī)構(gòu)）的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、城市規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。第十條 從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的企業(yè)和預(yù)拌

48、砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)（含預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的分支機(jī)構(gòu)）的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報市建設(shè)主管部門備案，并提交如下材料：（一）深圳市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案申請表；（二）法定檢測機(jī)構(gòu)出具的有效期內(nèi)的型式檢驗報告；（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（四）產(chǎn)品性能、施工工藝要求、保管及使用安全措施技術(shù)資料；（五）干混砂漿產(chǎn)品散裝比例70%以上（含70%）發(fā)放能力的證明材料。符合條件的，市建設(shè)主管部門予以備案，并在深圳建設(shè)信息網(wǎng)（網(wǎng)址：）上公布相關(guān)備案信息；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)充提供相關(guān)的材料。第十一條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)的建設(shè)（含擴(kuò)建、搬遷）應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理施工許可相

49、關(guān)手續(xù)，按國家規(guī)定配備專項試驗室。生產(chǎn)站點(diǎn)建成后，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并向市建設(shè)主管部門辦理竣工驗收備案。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得進(jìn)行預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)。第十二條 工商注冊地不在本市的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當(dāng)報市建設(shè)主管部門備案，并提交如下材料：（一）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿外地生產(chǎn)企業(yè)銷售備案申請表；（二）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書；（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書、在職證明；（五）主要生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備以及運(yùn)輸設(shè)備清單；（六）法定檢

50、測機(jī)構(gòu)出具的有效期內(nèi)的型式檢驗報告；（七）產(chǎn)品性能、施工工藝要求、保管及使用安全措施技術(shù)資料；（八）干混砂漿產(chǎn)品散裝比例70%以上（含70%）發(fā)放能力的證明材料。符合條件的，市建設(shè)主管部門予以備案，并在深圳建設(shè)信息網(wǎng)上公布相關(guān)備案信息；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)充提供相關(guān)的材料。第十三條 實行政府投資工程預(yù)選材料供應(yīng)商名錄管理制度。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)需要向政府投資工程銷售預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，申請加入政府投資工程預(yù)選材料供應(yīng)商名錄。第十四條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)信息和政府投資工程預(yù)選材料供應(yīng)商名錄，應(yīng)當(dāng)在深圳建設(shè)信息網(wǎng)或者有關(guān)媒體上公布。第三章

51、預(yù)拌產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸?shù)谑鍡l 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，保證產(chǎn)品質(zhì)量。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的崗位培訓(xùn)。攪拌設(shè)備操作人員、材料員、實驗員等必須經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗。第十六條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求對進(jìn)廠原材料進(jìn)行取樣、存樣、檢驗和驗收，并對檢驗和驗收資料存檔備查。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在原材料的使用過程中不得有下列行為：（一）使用未經(jīng)檢驗、驗收或者經(jīng)檢驗、驗收不合格的原材料；（二）使用未經(jīng)處理或者經(jīng)處

52、理不合格的海砂；（三）使用立窯水泥或者袋裝水泥。第十七條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、合同等要求設(shè)計預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿配合比，并對其設(shè)計的配合比負(fù)責(zé)；應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)試驗制定出常用配合比表，配合比表應(yīng)當(dāng)定期驗證或者根據(jù)材料的變化及時修正。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)配料計量設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并定期由法定機(jī)構(gòu)檢定。第十八條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和合同的規(guī)定對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿進(jìn)行相關(guān)性能的出廠檢驗，對檢驗結(jié)果進(jìn)行記錄并存檔備查，并對所銷售預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量負(fù)責(zé)。經(jīng)檢驗性能不符合要求的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿

53、不得出廠銷售。第十九條 市、區(qū)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量進(jìn)行檢查，并及時在深圳建設(shè)信息網(wǎng)或者有關(guān)媒體上公布檢查結(jié)果。市、區(qū)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，接受公眾對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量的舉報和投訴；公眾也可以撥打市政府的統(tǒng)一公開電話進(jìn)行舉報和投訴。市、區(qū)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量舉報和 投訴后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，屬于市、區(qū)建設(shè)主管部門職責(zé)范圍的，市、區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法處理；屬于其他管理部門或者機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，市、區(qū) 建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面轉(zhuǎn)交其他管理部門或者機(jī)構(gòu)處理。其他管理部門或者機(jī)構(gòu)在接到預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量舉報和投訴以及市、區(qū)建設(shè)主管部門的轉(zhuǎn)交處理通知后，不得推諉，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理情況反饋市、區(qū)建設(shè)主管部門和舉報人或者投訴人。第二十條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時采集和發(fā)布預(yù)拌混凝土