深圳市應(yīng)急避難場所管理辦法

1、深圳市應(yīng)急避難場所管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條【目的依據(jù)】 為規(guī)范和加強應(yīng)急避難場所管理工作，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法自然災(zāi)害救助條例廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例廣東省防汛防旱防風(fēng)條例廣東省自然災(zāi)害救助辦法，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的日常維護(hù)管理和啟用運行管理，適用本辦法。深汕特別合作區(qū)應(yīng)急避難場所管理，參照本辦法執(zhí)行。第三條【場所定義】 本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對各類突發(fā)事件，經(jīng)政府規(guī)劃、建設(shè)或改建，可供群眾避險安置的場所。新建、改建的學(xué)校、公園等應(yīng)結(jié)合實際，建設(shè)室外應(yīng)急避難場所。第四條【場所分類】 應(yīng)急避難場所按照場地類

2、型，分為室外應(yīng)急避難場所和室內(nèi)應(yīng)急避難場所兩類。第五條【基本原則】 應(yīng)急避難場所管理遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。第六條【職責(zé)劃分】 市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府（含新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）按照職責(zé)分工，共同做好應(yīng)急避難場所管理工作。市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場所管理工作；匯總公布全市應(yīng)急避難場所信息；制定全市應(yīng)急避難場所管理辦法；監(jiān)督檢查各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門落實應(yīng)急避難場所管理責(zé)任。各區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織落實本轄區(qū)應(yīng)急避難場所（市政府有關(guān)部門直接管理的除外）管理工作；制定本轄區(qū)應(yīng)急避難場所管理實施細(xì)則，明確有關(guān)部門、街道辦事處的職責(zé)；匯總、報送本轄區(qū)

3、應(yīng)急避難場所信息并對外公布；組織本轄區(qū)應(yīng)急避難場所啟用開放及人員安置工作。市教育局：負(fù)責(zé)組織落實直屬學(xué)校應(yīng)急避難場所管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市屬高等院校開展應(yīng)急避難場所管理工作；指導(dǎo)各區(qū)（含新區(qū)、深汕特別合作區(qū)，下同）教育部門開展學(xué)校應(yīng)急避難場所管理工作；匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。市民政局：負(fù)責(zé)組織落實市屬福利設(shè)施應(yīng)急避難場所管理工作；指導(dǎo)各區(qū)民政部門開展區(qū)屬福利設(shè)施應(yīng)急避難場所管理工作；匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。市人力資源保障局：負(fù)責(zé)組織落實市屬技工學(xué)校等相關(guān)應(yīng)急避難場所管理工作；匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。市文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)組織落實市屬文化場館應(yīng)急避難場所管理工作；指導(dǎo)

4、各區(qū)文化廣電旅游體育部門開展區(qū)屬體育設(shè)施、文化館（站）應(yīng)急避難場所管理工作；匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。市城管和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織落實市屬公園（含市政公園、郊野公園，下同）及綠地應(yīng)急避難場所管理工作；指導(dǎo)各區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門開展區(qū)屬公園及綠地應(yīng)急避難場所管理工作；匯總、報送相關(guān)應(yīng)急避難場所信息。市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種、目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出；指導(dǎo)各區(qū)發(fā)改部門做好救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理工作。市公安局：負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)安全保衛(wèi)力量，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急避難場所開放啟用后，場所

5、內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。市財政局：負(fù)責(zé)市級應(yīng)急避難場所相關(guān)經(jīng)費保障工作；指導(dǎo)各區(qū)財政部門做好應(yīng)急避難場所相關(guān)經(jīng)費保障工作。市住房建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)對現(xiàn)有應(yīng)急避難場所建筑主體結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行排查。市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運力，做好避難人員、應(yīng)急物資的緊急運輸工作。市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供排水企業(yè)，指導(dǎo)應(yīng)急避難場所完善場所內(nèi)的供水、排水設(shè)施管理工作。市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，做好應(yīng)急避難場所啟用后的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。市消防支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避難場所消防安全工作。市通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所通信保障工作。深圳供電局：負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所供電保障工作。其他部門（單

6、位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和避險安置工作需要，配合做好應(yīng)急避難場所管理有關(guān)工作。第二章 日常維護(hù)管理第七條【日常管理責(zé)任】 各區(qū)政府，市教育局、市民政局、市人力資源保障局、市文化廣電旅游體育局、市城管和綜合執(zhí)法局以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急避難場所日常管理維護(hù)工作，保證應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備日常有效、安全，滿足應(yīng)急啟用、開放功能。街道辦事處、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急避難場所日常管理維護(hù)工作。第八條【設(shè)施設(shè)備維護(hù)】 應(yīng)急避難場所的所有權(quán)人或者管理人（單位），應(yīng)當(dāng)定期對場所的應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，以確保其在應(yīng)急啟用時能有效利用。室內(nèi)應(yīng)

7、急避難場所應(yīng)當(dāng)保障供水、供電、照明、通信、廁所、住宿（休息）、洗漱等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的應(yīng)當(dāng)完善通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、物資儲備、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急廣播、安全監(jiān)控等設(shè)施。第九條【物資保障】 各區(qū)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急避難場所功能和安置規(guī)模，制訂相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備計劃。室內(nèi)應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)結(jié)合場所實際，儲備適量的食品、飲用水、防潮墊、毛毯、洗漱用品、常用應(yīng)急藥品等物資。第十條【資金保障】 應(yīng)急避難場所日常維護(hù)管理有關(guān)工作經(jīng)費，按照部門和屬地歸口管理的原則，由市、區(qū)財政部門列入年度財政預(yù)算予以保障。第十一條【預(yù)設(shè)服務(wù)范圍】 各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為單位，繪制應(yīng)急避難場所分布、服務(wù)范圍和周邊群眾疏散路線圖。

8、街道辦事處、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)定期掌握危險區(qū)域人口情況，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任，預(yù)設(shè)避難人員疏散引導(dǎo)線路和轉(zhuǎn)移安置的應(yīng)急避難場所。第十二條【場所信息更新、備案與公布】 各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時更新應(yīng)急避難場所名稱、類型、具體地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等相關(guān)信息，定期匯總向社會公布并向市應(yīng)急管理局備案。第十三條【應(yīng)急演練】 各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合應(yīng)急避難場所工作實際，每年至少組織一次應(yīng)急演練。第十四條【宣傳教育】 各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急避難場所，開展形式多樣的應(yīng)急宣傳教育活動，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。第三章 啟用運行管理第十五條【啟

9、用管理責(zé)任】 按照屬地管理原則，應(yīng)急避難場所的所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所的啟用、運行管理及關(guān)閉。緊急情況下，市應(yīng)急管理局可統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場所的開放使用和管理。第十六條【場所啟用決定】 區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報和實際應(yīng)對工作需要，作出應(yīng)急避難場所啟用決定。第十七條【啟用開放準(zhǔn)備】 應(yīng)急避難場所啟用決定作出后，區(qū)應(yīng)急管理局及有關(guān)部門、有關(guān)街道辦事處、社區(qū)工作站應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件實際和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好場所開放各項準(zhǔn)備工作。已經(jīng)確定啟用開放的應(yīng)急避難場所，相關(guān)所有權(quán)人或者管理人（單位）應(yīng)當(dāng)無償對避難人員開放。第十八條【場所運行保障】 應(yīng)急避難場所啟用開放后，街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，做好避難人員登記、物資調(diào)撥與發(fā)放、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、垃圾清理、供水、供電、通信等場所運行保障工作。第十九條【場所關(guān)閉】 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)受突發(fā)事件影響的情況，適時作出關(guān)閉應(yīng)急避難場所的決定，有序組織避難人員撤離、場所關(guān)閉，恢復(fù)場所原有功能。第二十條【啟用和關(guān)閉公告】 區(qū)政