鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職責一、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制、預算執(zhí)行、預算調整和預算內外收支管理;二、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位的財務管理和核算;三、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農及社會保障等專戶資金的管理和核算;四、負責村級資金專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理;五、負責各項農民補貼的核定和兌付工作;六、負責耕地占用稅、契稅和非稅收入的征收管理;當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的探討摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。筆者結合自己工作實際, 對當前形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能進行了探討。關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn); 財政; 職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是上世紀八十年代設立的, 至今已有二十多年

2、的歷史。經(jīng)過這些年的發(fā)展, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說, 取消農業(yè)稅后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當前逐步建立農村公共財政的形式下, 如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責、職能, 如何實現(xiàn)財政職能的轉換, 是當前需要認真探討的問題。一、取消農業(yè)稅、建立農村公共財政, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能職責只能加強不能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府構成中最基層的一級政府, 是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策, 聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶, 是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農業(yè)稅取消與否, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、財政的調節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建立農村公共財政、理順農村經(jīng)濟關系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用, 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在, 就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要。(一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理離不開財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門, “上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇, 又要擔負本轄區(qū)內的各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展, 從干部職工工資福利的發(fā)放, 到農村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng), 從各項涉農資金的兌現(xiàn), 到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等, 都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一

4、一落實到具體單位或個人, 這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下, 按照規(guī)定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此, 在新形勢下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系, 落實中央的各項方針政策, 維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉, 將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。(二 推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經(jīng)濟關系離不開財政。取消農業(yè)稅后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來, 但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題, 還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極參與和化解, 這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是取消農業(yè)稅后, 農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業(yè)比較效益低, 農民負擔

5、較重, 大量的民工外出, 導致大量的農田無人耕種。隨著農業(yè)稅的取消和各項涉農資金的發(fā)放導致農民的負擔進一步減輕, 大量農民必將返鄉(xiāng)種田, 而水產養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展又使農田成為“香餑餑”。因此, 農村土地承包經(jīng)營權又將成為一個新的矛盾焦點; 二是村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成, 即: 村級基礎設施舉債(如村級公路舉債、農村通電舉債等 、義務教育達標舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等; 村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農戶欠交的一事一議等公益事業(yè)的籌資、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解, 勢必影響稅費改革所取得的成果, 甚至

6、危及農村社會穩(wěn)定; 三是村級財務管理人員素質不強, 制度不嚴, 帳務不清, 村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此, 進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經(jīng)濟關系、規(guī)范村級財務管理, 還需要財政部門發(fā)揮主導作用。(三 建設農村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。與城市相比, 農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業(yè)基礎設施落后, 抵抗自然災害的能力較弱, 農民的生產生活得不到有效保證; 農村醫(yī)療衛(wèi)生條件差, 農民看病、住院存在較大困難; 農村社會保障滯后, 農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七

7、大提出的落實科學發(fā)展觀、全面建設和諧社會的目標, 國家在民生及“三農”方面的投入力度正在逐步加大。因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。(四 扶持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要實現(xiàn)全面小康社會建設目標, 重點難點都在農村。近年來, 國家在推進深化農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時, 逐步加大了對農業(yè)村的扶持力度, 每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)結構的調整。這些資金在使用的過程中, 如果缺乏有效的監(jiān)管, 必將成為“脫韁之馬”,其使用效果將大打折扣。因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監(jiān)管

8、等方面, 負有不可推卸的責任。二、順應形勢, 主動應對, 切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能在實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作必須以服務“三農”為重點, 在“不越位、不缺位、補到位”的前提下, 積極轉變職能。(一 轉變思想觀念。思路決定出路, 面對新形勢, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的廣大干部要切實轉變觀念, 理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變; 由過去負責農稅征管的“單純業(yè)務型”向落實財政政策的“綜合協(xié)調型”轉變; 由組織收入為主的“收入型”向以管理財政收支的“收支并重型”轉變。要由思想觀念的轉變入手, 加強學習

9、, 更新知識, 提高應對新形勢的本領, 做到有為有位。(二 做好監(jiān)管文章。征管職能弱化, 財政監(jiān)督職能就顯得尤為突出, 要認真做好監(jiān)管文章, 通過有效的監(jiān)管提高財政的整體管理水平。一是加強對財政收入完成質量的監(jiān)管。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入任務, 買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍, 從而導致了國家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增加, 財政所應從稅源監(jiān)管入手, 積極做好財政收入質量的把關工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導日常工作繁忙, 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政工作的了解也不全面, 這就客觀上要求財政部門發(fā)揮主導作用。一方面為領導分析本地區(qū)的財政形勢, 尋求增收途徑, 真正發(fā)揮好參謀助手作用; 另一方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,做好

10、溝通協(xié)調工作,確保收入的圓滿完成。二是切實轉變過去重撥付、輕管理的作法, 加強對預算編制、預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管, 對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控。特別是對專項資金、轉移支付資金要加強監(jiān)管和跟蹤問效, 及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題, 防止資金被擠占、截留、挪用。三是加強非稅收入的監(jiān)管。非稅收入是財政收入的重要組成部分, 是財政新的增長點。由于單位部門利益的驅動, 少數(shù)單位把非稅收入視為單位自身收入, 擅自設立收費項目, 提高收費標準, 截留、挪用非稅收入和私設小金庫, 因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度, 實行非稅收入征管查處相分離, 保證非稅收入規(guī)范運作,

11、做到應收盡收。四是統(tǒng)籌兼顧, 合理安排資金。目前, 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費、辦公費、燃修費、電話費等日常公務開支都已得到有效控制, 而招商引資、城鎮(zhèn)建設、項目的配套等支出, 由于沒有標準限額, 彈性較大, 在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計劃和上級政府的任務安排, 積極和領導溝通, 認真拿好全年的支出預算, 真正做到量入為出, 變被動為主動; 在日常支出安排時, 要隨時向領導匯報資金使用及結存情況, 給領導以適當?shù)奶嵝? 從而最大限度發(fā)揮資金使用效益。另外還要靈活調度資金, 調節(jié)季節(jié)收支不平衡, 從而保證各項各作順利開展。(三 積極主動服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所今后的

12、工作重點是服務“三農”,我們的工作人員要從過去的“財神爺”轉變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧毡薄Ｒ皇锹鋵嵑弥醒牒偷胤礁骷壵雠_的扶持農村發(fā)展的惠農政策。如農村低保、新型合作醫(yī)療、糧食直補、各種扶貧、支農項目的實施等, 要真正把這些惠農政策落到實處, 必須認真細致地開展調查、走訪, 需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門付出大量的時間和精力, 將各項支農資金及時、準確發(fā)放到農民手中。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實等方面的服務, 充分發(fā)揮財政干部財會業(yè)務熟悉的優(yōu)勢, 幫助企業(yè)做好財務管理。三是大力倡導求真務實、開拓創(chuàng)新精神, 不斷改進工作作風, 對經(jīng)濟運行重點、難點、熱點問題進行調查研究, 敏銳地把握經(jīng)濟形勢,

13、 主動履行好財政職責, 變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”,變“被動付帳”為“主動買單”,不斷提升財政服務水平。新形勢下如何全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進,特別是農村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。新時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從?已引起了人們的普遍關注。一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言,一方面,隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入,原有的農業(yè)兩稅征收和教育、衛(wèi)生經(jīng)費管理的職能逐步弱化,而另一方面,隨著國家對“三農”投入力度的加大,農村

14、社會保障體系的建立,直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上,如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。就筆者理解,目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能有以下幾點:一是提供基本財力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家在農村一級的基層政權組織,承擔著繁榮經(jīng)濟,發(fā)展農村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè),提供社會公共服務和維護轄區(qū)社會治安等多方面的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門,就要積極提供基本的財力保障,參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事務管理的方方面面,去組織收入、監(jiān)管支出,做好農村公益事業(yè)

15、發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎工作。二是服務經(jīng)濟發(fā)展的職能。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。(1從生產上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好用好上級安排的各項支農資金外,還要運用財政政策,引導、支持、促進農村產業(yè)結構調整,實施農村經(jīng)濟均衡、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展(2從分配上講,要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上,做好農民收入分配的調節(jié)工作,建立健全防止農民負擔反彈的監(jiān)督制約機制,保護農民的利益,促進農民增收。(3從市場流通上講,要建立和完善各類農產品市場,穩(wěn)定農業(yè)生產發(fā)展,鞏固農業(yè)基礎地位。(4從消費上講,要改善農村居民的生產、生活條件,提高農民科學文化素質,加強

16、農村精神文明和物質文明建設。(5要協(xié)調各個方面,這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能,在培育和健全農村市場經(jīng)濟體系,促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮重要作用。三是財政資金管理的職能。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組織的收入規(guī)模減少,但需要管理的支出規(guī)模在增大,如財政支農資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。因此,資金管理的任務在加大。只有管好、用好財政資金,才能發(fā)揮資金使用的應有作用。二、新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的措施新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,應堅持科學的發(fā)展觀,從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權入手,理順縣鄉(xiāng)財政體制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權,充分

17、調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性;全面加強農村財源建設,促進農村經(jīng)濟增長方式轉變;健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,規(guī)范農村分配秩序,理順農村分配關系,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正建設成制度健全、管理科學、體制規(guī)范、職能強化、服務一流的一級財政。1、統(tǒng)一思想認識。目前,社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的認識是不盡一致的,在財政系統(tǒng)內部認識也不完全統(tǒng)一。有的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)在直接征收的農業(yè)特產稅已經(jīng)取消,農業(yè)稅逐步降低稅率很快也將取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無事可干,沒有什么職能,在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中應壓縮精減財政編制和人員,甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于認識上存在盲點和誤區(qū),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工

18、作開展帶來一定的負面影響,有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散,人心不穩(wěn),工作消極,等待觀望等現(xiàn)象,弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。因此,要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能,做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作,就必須解決認識問題。對于市場經(jīng)濟條件下的財政職能,要從農村經(jīng)濟發(fā)展的整體,從政府職能的轉變,從政府與市場的關系,從政府、企業(yè)、個人之間的聯(lián)系等來理解和認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能。要加大財政宣傳力度,使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認識,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化和各項工作順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。2、明確工作任務。隨著形勢的發(fā)展變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被賦予了新的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構要善

19、于把握工作的新特點和新任務,積極轉變觀念,主動“找米下鍋”,及時調整工作思路,明確工作任務,實現(xiàn)工作重心轉移。要跳出財政看財政,把視野放眼于日常收支活動之外,看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟作用,在推進政府職能轉變中,發(fā)揮好財政的職能作用,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要任務是:確?；鶎诱嘟M織的正常運轉;強化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展;落實黨和政府的各項強農惠農政策,監(jiān)督各項強農惠農資金及時落實到位,支持農村社會保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展;有重點、有選擇地扶持農村產業(yè)化建設,支持地方經(jīng)濟發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點3、夯實工作職責。農村稅費改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并不是沒有工作可做,相反,需要做的工作很多,任務十分繁重。根據(jù)省財政廳明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政6大工作職能,其主要工作職責有:一是發(fā)展農村經(jīng)濟,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源,培植新的財政收入增長點;二是支持公共設施建設,改善農村生產、生活基礎設施條件;三是征收管理契稅、耕地占用稅,并協(xié)助稅務部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)地方工商稅征收工作;四是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權、事權范圍內的財政支出的管理工作,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算、收支兩條線和財政財務基礎管理工作等;五是農村社會保障資金(養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等的籌集與管理;六是負責以“一卡通”形式向農民發(fā)放糧食直補、退耕還林、救災救濟等惠農補貼資金;七是負責指