城市應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)簡要說明

1、城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺簡要說明一、城市應(yīng)急指揮平臺概述   城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)解決方案是一個充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)和多媒體技術(shù)，以資源數(shù)據(jù)庫、方法庫和知識庫為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信息表示系統(tǒng)為手段，實現(xiàn)對突發(fā)事件數(shù)據(jù)的收集、分析、對應(yīng)急指揮的輔助決策、對應(yīng)急資源的組織、協(xié)調(diào)和管理控制等指揮功能。該系統(tǒng)在面對突發(fā)事件時，能夠為指揮首長和參與指揮的業(yè)務(wù)人員和專家，提供各種通訊和信息服務(wù)，提供決策依據(jù)和分析手段以及指揮命令實施部署和監(jiān)督方法，能及時、有效地調(diào)集各種資源，實施災(zāi)情控制和醫(yī)療救治工作，減輕突發(fā)事件對居民健康和生命安全造成威脅，用最有效的

2、控制手段和小的資源投入，將損失控制在最小范圍內(nèi)。   城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)將實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市突發(fā)事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動系統(tǒng)，為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善政府對公共突發(fā)事件(如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故)應(yīng)急反應(yīng)機制。     我們設(shè)計的主導(dǎo)思想是高效利用有限資源，有計劃地進行規(guī)劃、預(yù)防、救援和應(yīng)急救援演練，建立城市聯(lián)動指揮機制，提高政府對突發(fā)事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，為市民提供更加快捷的緊急救助服務(wù)。    城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計目標(biāo)是圍繞用戶需

3、求，建設(shè)“一個中心、兩個保障、四個平臺、多個系統(tǒng)聯(lián)動”，即以應(yīng)急救援指揮平臺為中心，提供信息安全保障和體制管理保障，搭建實時通信平臺、地理信息平臺、綜合調(diào)度平臺和協(xié)作共享及預(yù)案決策支持基礎(chǔ)平臺，總體融合各個子系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動。二、方案實現(xiàn)目標(biāo)1數(shù)據(jù)采集、資源共享    對于公共設(shè)施、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，以及傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情和其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件，要建立健全的數(shù)據(jù)檢測體系。例如：在熟食中使用檢測裝置，長期采集水質(zhì)污染狀況數(shù)據(jù)；從各個醫(yī)院和各級醫(yī)療機構(gòu)采集突發(fā)的傳染病疫情數(shù)據(jù)等。  &

4、#160; 對現(xiàn)有城市建委指揮中心、城市安全生產(chǎn)監(jiān)督局中心、城市質(zhì)量監(jiān)督局指揮中心、交警指揮中心、110指揮中心、120指揮中心、119指揮中心系統(tǒng)平臺里面對應(yīng)急相關(guān)的資源信息全部共享到市級應(yīng)急平臺中。2. 綜合研判    城市應(yīng)急平臺接收來自市內(nèi)各部門的事件信息，并對相關(guān)信息做出綜合研判。對于能夠在市級行政范圍內(nèi)，根據(jù)市級應(yīng)急預(yù)案能夠合理處置的突發(fā)公共事件，由市級應(yīng)急平臺消化處理。3先期處置    城市應(yīng)急平臺要能夠在第一時間指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)的城市各部門應(yīng)急指揮部門，先期處置重大的突發(fā)公共事件。很多重大突發(fā)公共事件的處置往往需要多個多

5、個部門的共同應(yīng)對，城市人民政府需要統(tǒng)一指揮和調(diào)度，各部門密切合作。城市應(yīng)急指揮平臺應(yīng)包含足夠的相關(guān)信息以應(yīng)對重大突發(fā)公眾事件，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。4預(yù)測預(yù)警    城市應(yīng)急指揮平臺獲取的現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)模型獲得重大突發(fā)公眾事件的擴散做出預(yù)測，并及時對可能遭受影響的地區(qū)做出預(yù)警信息，相關(guān)的預(yù)警信息要能夠及時通過城市應(yīng)急指揮平臺傳達到相關(guān)部門的負責(zé)人。預(yù)警信息的主要內(nèi)容要具體和明確，要澄清突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。5智能

6、方案    城市應(yīng)急指揮平臺具備一系列智能方案，如果事件的擴散跨行政區(qū)劃，需要及時將事件情況上報致上級行政部門或?qū)?shù)據(jù)提交至上一級應(yīng)急指揮平臺，以協(xié)調(diào)多省聯(lián)動，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件。每個行政部門都具有一系列針對本專業(yè)部門的應(yīng)急預(yù)案，所有的預(yù)案形成專業(yè)的預(yù)案庫。如果某個應(yīng)急事件無法在預(yù)案中找到匹配的預(yù)案，系統(tǒng)可根據(jù)過往預(yù)案自動生成合適的預(yù)案。預(yù)案庫中的各類預(yù)案也可根據(jù)實際情況變化不斷補充和完善。6指揮調(diào)度    在將預(yù)警信息或突發(fā)公共事件上報上級應(yīng)急指揮部門的同時，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)按照專業(yè)預(yù)案，分級負責(zé)、依法規(guī)范、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，

7、第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件。7信息發(fā)布    市級應(yīng)急平臺要將該平臺正在處置的重大突發(fā)事件的相關(guān)信息和從省級應(yīng)急平臺接收到的預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布給公眾。要在時間發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。三、方案特色   在監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急領(lǐng)域提供“監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急”一體化的應(yīng)急決策指揮解決方案，實現(xiàn)系統(tǒng)“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)思想。    基于我們豐富的系統(tǒng)集成、多源異構(gòu)資源共享、監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、統(tǒng)一語音平臺設(shè)計

8、經(jīng)驗，我們提供一套快速的應(yīng)急指揮系統(tǒng)開發(fā)和部署框架；以多樣化、可擴展的可靠信息渠道解決應(yīng)急指揮中必須的信息來源問題；     基于數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提供多類行業(yè)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警模型，實現(xiàn)監(jiān)測與預(yù)警聯(lián)動；融合門戶技術(shù)和關(guān)鍵政府部門多源異構(gòu)資源共享設(shè)計技術(shù)，結(jié)合系統(tǒng)中豐富的系統(tǒng)分析模塊，實現(xiàn)各政府部門各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的顯示界面集成，便于決策者快速、直觀地了解信息、把握全局；以業(yè)界主流和開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計模式，提供開放的、平臺級的應(yīng)用編程接口和管理工具，既滿足各級政府部門快速拓展和實施系統(tǒng)，又便于保護投資，使系統(tǒng)長期健康發(fā)展。四、城市應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)組成4.1

9、60;城市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)模式    為了保證科學(xué)有序的建設(shè)如此復(fù)雜的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，近年來國家發(fā)布了一系列相關(guān)規(guī)范及要求。并把應(yīng)急指揮系統(tǒng)（平臺）做了明確的分類定義：應(yīng)急指揮場所、移動應(yīng)急指揮中心（應(yīng)急車、單兵包）、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺（衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、3G網(wǎng)絡(luò)、專線網(wǎng)絡(luò)等等）、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)與信息管理發(fā)布系統(tǒng)等（每個系統(tǒng)中還有很多分系統(tǒng)子項）。    城市應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)該由應(yīng)急指揮中心、移動指揮中心、政府各部門（安監(jiān)、建委、110、120、119、122、氣象局等等）指揮中心、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組成。  

10、60;                                           城市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)模式4.2 系統(tǒng)架構(gòu)   

11、針對“城市應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)”的多類專業(yè)系統(tǒng)、多個網(wǎng)絡(luò)、多種數(shù)據(jù)源的集成應(yīng)用需求，總體框架體系結(jié)構(gòu)如下圖所示。    本框架體系結(jié)構(gòu)是個層次結(jié)構(gòu)，在設(shè)計上充分考慮了系統(tǒng)的柔韌性和可擴充性，并在應(yīng)用接口上引入了集成服務(wù)的概念。以標(biāo)準(zhǔn)的接口、協(xié)議和控件組的方式支撐了整個桌面應(yīng)用，這樣充分體現(xiàn)了系統(tǒng)可重構(gòu)的特點。                       

12、;                      城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)    應(yīng)急指揮場所    主要包括指揮廳、值班室、會商室等等。    移動應(yīng)急指揮中心    主要包括應(yīng)急指揮車、領(lǐng)導(dǎo)專用車、部門專用車等等。    基礎(chǔ)支持系統(tǒng)

13、60;   主要包括應(yīng)急通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻共享系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等等。    數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)    主要包括預(yù)案庫、空間數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息庫、事件信息庫、知識庫、案例庫、模型庫、文檔庫和數(shù)據(jù)倉庫。    資源整合    主要是對各個城市政府部門應(yīng)急指揮中心的多源異構(gòu)資源整合，包括應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)整合。    綜合運用系統(tǒng)    主要包括日常管理和應(yīng)

14、急管理。日常管理是起到防范于未然的作用；應(yīng)急管理是當(dāng)有突發(fā)事件的時候，以最快最有效的解決方案處理案情，把案件產(chǎn)生的影響和對人們生命財產(chǎn)的損失減少到最小。    信息管理發(fā)布系統(tǒng)    主要包括門戶網(wǎng)站、大屏幕、顯示設(shè)備、電子郵件、PDA、手機。 4.2.1 軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)    為了指揮軟件系統(tǒng)平臺的實用性、可擴展性、先進性、安全性、共享性和開放性。我們采用SOA的軟件架構(gòu)。應(yīng)急指揮信息平臺的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖所示。       

15、;                              城市應(yīng)急指揮平臺的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖    保障層：為了應(yīng)急系統(tǒng)平臺的正常運行而建立的一系列保障維護系統(tǒng)；包括地圖維護、視頻維護、圖像維護、運行維護、安全保障、備份系統(tǒng)等。    數(shù)

16、據(jù)支撐層：是整個應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)中心和系統(tǒng)平臺支撐的組件、中間件；包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)、重大危險源數(shù)據(jù)、Web訪問服務(wù)中間件、C/S服務(wù)訪問中間件等。    技術(shù)支撐層：是應(yīng)急指揮平臺軟硬件平臺的支撐系統(tǒng)，是應(yīng)急指揮平臺不可缺少的系統(tǒng)。包括計算機通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)中心、數(shù)字集群通信系統(tǒng)、應(yīng)急決策支持子系統(tǒng)、信息共享交互平臺、地理信息系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)等。    應(yīng)用支撐層：其他支撐層的建設(shè)都是為了應(yīng)用支撐層的應(yīng)用而服務(wù)的。應(yīng)用層是在應(yīng)急指揮

17、平臺當(dāng)中是最重要的應(yīng)用展現(xiàn)層，是真正發(fā)生突發(fā)重大事件的時候，所有的系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)用都囊括在這個支撐層的應(yīng)用里面；包括重大危險源監(jiān)督管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮決策系統(tǒng)和應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)等。4.3 應(yīng)急指揮平臺應(yīng)用功能    城市應(yīng)急指揮平臺，總體來說，包括應(yīng)急指揮中心、移動指揮中心和應(yīng)急指揮應(yīng)用軟件系統(tǒng)這三大塊。4.3.1 應(yīng)急指揮中心建設(shè)    應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急指揮的大本營，不僅要和"應(yīng)急工作小組"、"應(yīng)急指揮車"之間保持及時通訊（語音/視頻/數(shù)據(jù)），還要進行相關(guān)的信息匯總、數(shù)

18、據(jù)處理等工作，以及與后臺的數(shù)據(jù)中心各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、綜合信息發(fā)布系統(tǒng)的互聯(lián)。    應(yīng)急指揮中心建設(shè)包括綜合顯示系統(tǒng)、數(shù)字會議系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合布線、機房建設(shè)幾部分。   綜合顯示系統(tǒng)   數(shù)字會議系統(tǒng)   視頻會議系統(tǒng)   視頻監(jiān)控系統(tǒng)   綜合布線   機房建設(shè)4.3.2 移動應(yīng)急指揮中心建設(shè)    當(dāng)案發(fā)現(xiàn)場通訊碰到問題時，指揮中心不能實時掌握現(xiàn)場情況，移動應(yīng)急指揮

19、中心將發(fā)揮它的作用，暫時代替指揮中心，前往現(xiàn)場，利用移動應(yīng)急指揮中心的特點，把現(xiàn)場的實時情況，通過移動指揮中心跟應(yīng)急指揮中心互連起來。    移動指揮中心包括應(yīng)急指揮車（領(lǐng)導(dǎo)專用車、部門專用車）、工作小組（單兵通訊包）組成。    應(yīng)急指揮車    工作小組（單兵通訊包）4.3.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件平臺    應(yīng)急平臺基礎(chǔ)支持系統(tǒng)    應(yīng)急指揮信息平臺的基礎(chǔ)平臺是由現(xiàn)代信息科技的一批高新技術(shù)支撐起來的。它由計算機網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)

20、一語音通訊系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、應(yīng)急決策子系統(tǒng)、信息共享交互平臺和安全保障系統(tǒng)組成。    計算機網(wǎng)絡(luò)    應(yīng)急數(shù)據(jù)中心    統(tǒng)一語音通訊系統(tǒng)    GIS地理信息系統(tǒng)    GPS全球定位系統(tǒng)    應(yīng)急決策子系統(tǒng)    信息共享交互平臺    安全保障系統(tǒng)    應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能 

21、60;  應(yīng)急指揮系統(tǒng)首先要考慮到在事件要發(fā)生的時候，先把隱患排除，防范于未然。盡量減少不必要的突發(fā)事件發(fā)生。     應(yīng)急指揮系統(tǒng)是在有城市公共突發(fā)事件的時候，能夠利用應(yīng)急指揮中心、移動指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施，利用系統(tǒng)平臺及時反應(yīng)、通過應(yīng)急預(yù)案，及時得出對應(yīng)方案、及時處置。把損失減少到最小。    基于應(yīng)急指揮的日常監(jiān)控管理和重大突發(fā)事件的應(yīng)急指揮兩方面，系統(tǒng)可分為：重大危險源監(jiān)督管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)通系統(tǒng)和基于GIS的應(yīng)急功能1、重大危險源監(jiān)督管理系統(tǒng) 

22、60;  重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或存儲危險物品，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。重大危險源監(jiān)督管理系統(tǒng)是要將應(yīng)急指揮平臺覆蓋范圍內(nèi)的所有重大危險源數(shù)據(jù)通過自動申報功能板塊上傳到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)對申報的重大危險源數(shù)據(jù)進行自動辨別和危險度評價并分級，并對重大危險源進行遠程實時監(jiān)控，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化的地理信息系統(tǒng)技術(shù)，在電子地圖上方便、快捷、形象地展示重大危險源的地理分布總體概況、周邊應(yīng)急資源分布、發(fā)生事故后的搶險最佳救援路徑等信息。能夠為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供直觀的重大危險源數(shù)據(jù)信息，為政府動態(tài)地、科學(xué)地對重大危險源進行監(jiān)管提供智能化的輔助決策支持。2

23、、應(yīng)急救援指揮決策系統(tǒng)    當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生的時候，市應(yīng)急指揮中心最快得到案發(fā)地方、案發(fā)情況是最重要的，利用指揮中心軟硬件系統(tǒng)平臺，最快獲取案發(fā)現(xiàn)場信息，通過系統(tǒng)及時得到對應(yīng)解決方案，以最快的速度把突發(fā)事件帶來的損失降到最小。應(yīng)急救援指揮決策系統(tǒng)就是為了圍繞解決這方面來設(shè)計的。    應(yīng)急救援指揮決策系統(tǒng)是以先進的信息技術(shù)和通信手段為依托，集通信、指揮、調(diào)度和決策分析于一體，高度智能化的應(yīng)用支撐系統(tǒng)。系統(tǒng)主要由三個應(yīng)用系統(tǒng)組成：應(yīng)急接警處警系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動指調(diào)度揮系統(tǒng)和應(yīng)急決策智能輔助系統(tǒng)。   應(yīng)急接警處警系統(tǒng)&

24、#160;  應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)   應(yīng)急決策智能輔助系統(tǒng)3、應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)   應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)的主要功能是對應(yīng)急過程中所涉及的各種數(shù)據(jù)進行綜合的管理和維護。應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)所管理的信息存儲在整個信息平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)包括：在預(yù)防階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理、監(jiān)測監(jiān)控信息管理和安全教育管理等；準(zhǔn)備階段的應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急能力評估、應(yīng)急演練信息管理和預(yù)警信息管理；系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、操作權(quán)限管理、通信設(shè)備管理等。    基本資源信息管理 &#

25、160; 可視化應(yīng)急資源管理4、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)通系統(tǒng)    應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)通系統(tǒng)主要供給市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)使用，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不在指揮中心和案發(fā)現(xiàn)場時，可以通過PDA手機登陸領(lǐng)導(dǎo)通系統(tǒng)，可以召開電話會議，瀏覽實時監(jiān)控視頻等等相關(guān)功能進行最快速的掌握最新的事態(tài)進展情況，進行對策，實時異地指揮調(diào)度。    領(lǐng)導(dǎo)通系統(tǒng)具有指揮各中心、電話會議、我的信息、交辦案件、移動視頻、地圖瀏覽六大功能。5、基于GIS的應(yīng)急功能    領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心，通過可視化的指揮調(diào)度平臺，可以比較清楚的知道案發(fā)現(xiàn)場周圍的資源，和下派車輛人員的到位情況，根據(jù)案件進展情況，可以直接在可視化指揮調(diào)度平臺上，語音、短信調(diào)度對應(yīng)的資源，下達任務(wù)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不在指揮中心和沒法達到案發(fā)現(xiàn)場的時候，領(lǐng)導(dǎo)可以通過應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)通系統(tǒng)召開電話會議，瀏覽實時監(jiān)控視頻等等相關(guān)功能進行最快速的掌握最新的事態(tài)進展情況，進行對策，實時異地指揮調(diào)度。    在處理重大突發(fā)事件的整個過程中，所有的處理過程，視頻錄像、語音錄音都會以多媒體的格式以案件的附件的形式保存到服務(wù)器里面。方便以后調(diào)閱。   &