存量規(guī)劃文獻(xiàn)綜述

1、存量規(guī)劃趙燕菁在北京規(guī)劃建設(shè)專題欄千山獨(dú)行中，闡述了存量規(guī)劃的理論與實(shí)踐，他認(rèn)為存量規(guī)劃的理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)，存量規(guī)劃它主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源，轉(zhuǎn)移給能為城市貢獻(xiàn)最大的使用者。減少要素轉(zhuǎn)移的成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，是存量規(guī)劃的主要目標(biāo)。目標(biāo)轉(zhuǎn)變意味著手段的改變，以工程設(shè)計(jì)為主要工具的城市規(guī)劃，要轉(zhuǎn)向以制度設(shè)計(jì)為主要工具。而手段的改變，必然伴隨著學(xué)科理論基礎(chǔ)的重建新的基礎(chǔ)：產(chǎn)權(quán)。在存量規(guī)劃里，我們必須面對(duì)大量既有產(chǎn)權(quán)所有人。我們需要知道，如何將資源從低效率的所有人，轉(zhuǎn)移到高效率的所有人。同時(shí)他認(rèn)為存量規(guī)劃的核心在于交易成本，存量規(guī)劃的最大特點(diǎn)，就是既有空間資源為眾多產(chǎn)權(quán)人共有。城市公共服務(wù)的

2、提升，必須經(jīng)由集體行動(dòng)才能達(dá)成。制度設(shè)計(jì)取代工程設(shè)計(jì)，成為城市規(guī)劃的主要工具。自然，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)便成為城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型最順手的工具。在存量規(guī)劃里，原有土地是有產(chǎn)權(quán)人的。說(shuō)服原有產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓給更有效率的使用者，需要額外支付成本。這個(gè)成本，就是所謂的交易成本。因此，存量規(guī)劃的核心，就是設(shè)計(jì)出必要制度，將提供新的公共服務(wù)所必須的交易成本，減少到新增公共服務(wù)帶來(lái)的收益之下。再者他認(rèn)為存量規(guī)劃的內(nèi)容在于規(guī)劃變更，如果說(shuō)增量規(guī)劃主要是解決在一張白紙上，怎樣合理布局各種“色塊”（功能），那么存量規(guī)劃主要是解決怎樣在已經(jīng)布滿“色塊”的現(xiàn)狀圖上，將一個(gè)已有的“色塊”轉(zhuǎn)變?yōu)楦侠淼摹吧珘K”。規(guī)劃師改變不了任何現(xiàn)狀“色塊”

3、。他所做的只是設(shè)計(jì)一種規(guī)則，然后等待“色塊”在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，自主轉(zhuǎn)變?yōu)楦侠淼摹吧珘K”。這個(gè)規(guī)則可能是“政策”“法規(guī)”或?qū)徟皹?biāo)準(zhǔn)”。劉曉斌，溫鋒華在系統(tǒng)規(guī)劃理論在存量空間規(guī)劃中的應(yīng)用模型研究中提出】我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正在邁入存量空間規(guī)劃時(shí)代，針對(duì)存量空間規(guī)劃的類型、特點(diǎn)和要求，從系統(tǒng)規(guī)劃理論的視角總結(jié)存量空間規(guī)劃的方法論特征，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)近年興起的城市系統(tǒng)規(guī)劃理念運(yùn)用于存量空間規(guī)劃領(lǐng)域，演繹出存量空間系統(tǒng)規(guī)劃的“鉆石模型”，構(gòu)建存量空間系統(tǒng)規(guī)劃的概念和應(yīng)用模型。該應(yīng)用模型分別從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、投融資規(guī)劃、規(guī)劃管理和政策落地角度，對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃理論在存量空間規(guī)劃中的創(chuàng)新運(yùn)用邏輯內(nèi)

4、容和工作途徑進(jìn)行總結(jié)。最后提出在新型城鎮(zhèn)化背景下，開(kāi)展存量空間系統(tǒng)規(guī)劃的政策建議。鄒兵在由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量?jī)?yōu)化”深圳市城市總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型的動(dòng)因與路徑一文中，指出由“增量擴(kuò)張”向“存量?jī)?yōu)化”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，這既是資源緊約束的客觀現(xiàn)實(shí)條件作用下的結(jié)果，又是落實(shí)國(guó)家科學(xué)發(fā)展要求、主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的積極應(yīng)對(duì)。他認(rèn)為由增量轉(zhuǎn)向存量后規(guī)劃面臨的有以下幾個(gè)挑戰(zhàn)：1，通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；2，通過(guò)功能調(diào)整改善民生福利，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；3，通過(guò)生態(tài)清退和修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和城市品質(zhì)提升；4，對(duì)“合法外”用地進(jìn)行空間統(tǒng)籌，解決土地利用的歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)他認(rèn)為在增量轉(zhuǎn)存量的

5、過(guò)程中，規(guī)劃內(nèi)容和方法上需要作出以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：1，發(fā)展規(guī)模：改變“以人定地”的方法，科學(xué)客觀的考慮城市規(guī)模，而不是單純依靠擴(kuò)大城市規(guī)模去盡可能的獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)；2，用地指標(biāo)：“新增”與“改造”并重考慮；3，空間布局：由“形態(tài)構(gòu)建”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”；4，規(guī)劃策略：重點(diǎn)研究城市更新的策略與路徑，把城市更新作為實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)和諧、低碳生態(tài)發(fā)展的綜合性目標(biāo)的最重要途徑。針對(duì)不同對(duì)象、不同類型提出分區(qū)分類的更新模式和引。常樂(lè)，謝莉莉在轉(zhuǎn)型背景下的工業(yè)園區(qū)存量型規(guī)劃思考以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃為例中指出，在經(jīng)過(guò)快速城市發(fā)展的浪潮之后，城市規(guī)劃逐漸從增量型轉(zhuǎn)向存量型，工業(yè)園區(qū)作為城市重

6、要功能片區(qū)的組成部分，也經(jīng)歷著從外向擴(kuò)張到內(nèi)向優(yōu)化升級(jí)的轉(zhuǎn)變，他們提出以下幾點(diǎn)規(guī)劃策略：1，從“空間主導(dǎo)型”到“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”；2，從“外延擴(kuò)張型”到“集約調(diào)整型”；3，從“園區(qū)孤立型”到“產(chǎn)城融合型”。嚴(yán)錚，陶承潔在“存量型”城市居住舊區(qū)更新規(guī)劃方法初探中提出隨著我國(guó)城市化水平跨過(guò) 50% 的重要關(guān)口，“存量型”規(guī)劃設(shè)計(jì)已開(kāi)始慢慢發(fā)展壯大，目前對(duì)于這類規(guī)劃的理論研究還處于初級(jí)階段。以“存量型”城市居住舊區(qū)更新為研究對(duì)象，對(duì)這類規(guī)劃進(jìn)行初步研究，提出“問(wèn)題導(dǎo)向”型的規(guī)劃方法及思路，并對(duì)關(guān)注民生、改善環(huán)境，公眾參與、協(xié)商規(guī)劃，局部整治、針灸治療三大規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。王磊，陳昌勇，譚宇文在存量

7、型規(guī)劃的建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)綜合評(píng)定與空間管制以佛山市城市總體規(guī)劃(20112020)為例中提出當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市存在建設(shè)用地粗放擴(kuò)張、新增建設(shè)用地不足等問(wèn)題，因此對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行挖潛和再開(kāi)發(fā)成為城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。然而，傳統(tǒng)增量型規(guī)劃的建設(shè)用地評(píng)定主要強(qiáng)調(diào)對(duì)新增用地開(kāi)發(fā)條件的評(píng)定，對(duì)存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)缺乏考慮。文章結(jié)合佛山市城市總體規(guī)劃，構(gòu)建存量型規(guī)劃的建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)綜合評(píng)定體系和空間管制體系，并提出優(yōu)化存量建設(shè)用地、統(tǒng)籌減量與增量的空間管制政策，以探索城市總體規(guī)劃編制中建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)綜合評(píng)定與空間管制的新途徑。在面對(duì)存量和減量的總體規(guī)劃一文中，施衛(wèi)良指出從去年的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和今年的新

8、型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，都提出了對(duì)特大城市要嚴(yán)格限制規(guī)模、控制建設(shè)用地的“天花板”，也提出了劃定城市增長(zhǎng)邊界、劃定城市生態(tài)紅線的要求。面對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)谒伎枷乱惠喬卮蟪鞘械目傮w規(guī)劃是不是應(yīng)該朝著面向存量和減量規(guī)劃這個(gè)方向來(lái)編制。金忠民談上海提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是價(jià)值取向由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的傳統(tǒng)增長(zhǎng)觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀，圍繞市民幸福的宗旨，開(kāi)門做規(guī)劃，建立總體規(guī)劃公眾咨詢團(tuán)，開(kāi)辟上海2040的微信、微博和官網(wǎng)及市民熱線、愿景調(diào)查平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)。二是發(fā)展模式由空間擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)更新型，注重生態(tài)底線、基礎(chǔ)保障、效率提升，節(jié)約集約用地。三是思維方式由終極目標(biāo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制型，建立規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估反饋機(jī)制。四是規(guī)劃內(nèi)涵由規(guī)定性技術(shù)文件轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性空間政策，形成以政策區(qū)為核心的空間管控體系；確立“發(fā)展目標(biāo)實(shí)施策略保障政策”三位一體綜合空間發(fā)展策略；以總規(guī)為空間統(tǒng)籌平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)銜接”。第三，調(diào)控是存量和減量規(guī)劃的關(guān)鍵。上海提出“五量調(diào)控”策略。(1)總量鎖定：按照土地利用總規(guī)鎖定城市建設(shè)用地總規(guī)模。(2)增量遞減：逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化。(3)存量?jī)?yōu)化：促進(jìn)存量工業(yè)用地調(diào)整升級(jí)，舊城進(jìn)行有機(jī)更新。(4)流量增效：強(qiáng)化土地利用全生命周期管