永久基本農(nóng)田劃定實施方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上永久基本農(nóng)田劃定實施方案根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的實施方案（國土資發(fā)X128號）的部署和要求，為做好我區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作，進一步強化耕地尤其是基本農(nóng)田保護，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、目標任務(wù)在已有基本農(nóng)田劃定工作成果基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將城區(qū)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的地塊劃出永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前，先行完成城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定

2、工作；調(diào)整完善后，按照規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，及時全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。二、劃定依據(jù)和工作基礎(chǔ)永久基本農(nóng)田劃定工作應依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，運用全國第二次土地調(diào)查及最新的土地變更調(diào)查成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等，在已有劃定基本農(nóng)田工作基礎(chǔ)上，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部劃定工作要求和技術(shù)標準，有序推進。（一）法律法規(guī)及政策依據(jù)1.中華人民共和國土地管理法2.基本農(nóng)田保護條例3.中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見4.X省實施中華人民共和國土地管理法辦法5.X省基本農(nóng)田保護條例6.國土資源部、農(nóng)業(yè)部

3、關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的實施方案（國土資發(fā)X167號）7.國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的實施方案（國土資發(fā)X218號）8.國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的實施方案（國土資發(fā)X18號）9.國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的實施方案（國土資發(fā)X128號）10.國土資源部辦公廳關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實施方案（國土資廳發(fā)X38號）11.國土資源部辦公廳關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)事項的函（國土資廳函X1078號）12.國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的實施方案（國土資廳

4、發(fā)X14號）（二）工作基礎(chǔ)1.已有基本農(nóng)田劃定成果。已劃定的基本農(nóng)田的相關(guān)圖件、表冊、數(shù)據(jù)庫及文字等資料。2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。全國第二次土地調(diào)查結(jié)果、X年度報國土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件和數(shù)據(jù)資料。3.土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)批準并報國土資源部備案的縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料；涉及高標準基本農(nóng)田建設(shè)的各級土地整治規(guī)劃成果和項目驗收資料。4.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價等成果。最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。5.縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果。最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量

5、評價的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。三、劃定要求（一）與規(guī)劃協(xié)同劃定永久基本農(nóng)田，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接，依法依規(guī)、統(tǒng)籌謀劃、有序開展，確保土地利用總體規(guī)劃確定的縣域基本農(nóng)田保護目標任務(wù)全部上圖入庫、落地到戶。（二）工作重點在加強和完善已有基本農(nóng)田劃定工作基礎(chǔ)上，進一步嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。1.優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地城區(qū)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本區(qū)平均水平以上的現(xiàn)有耕地。交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本區(qū)平均水平以上的現(xiàn)有耕地。尚未劃為永久

6、基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田。基本農(nóng)田保護條例規(guī)定其他應當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。新劃入的基本農(nóng)田在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上地類須為耕地。2.可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。經(jīng)省政府批準，由縣（區(qū)）級以上農(nóng)業(yè)部門會同同級環(huán)境保護部門進行監(jiān)測和評價認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地；因自然災害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴重損毀無法復墾的耕地。在劃定過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應予以劃出，并補充劃定數(shù)量相當、質(zhì)量符合要求的永久基本農(nóng)田。3.劃定后的永久基本農(nóng)田面積

7、應不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標任務(wù)（X區(qū)畝）。土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準修編或調(diào)整，各地不得擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。（三）技術(shù)要求1.劃定永久基本農(nóng)田應以經(jīng)國土資源部認定的全國第二次土地調(diào)查、X年度報國土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果為底圖，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)同推進。2.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素，數(shù)據(jù)庫建設(shè)以全國第二次土地調(diào)查、最新年度土地利用變更調(diào)查、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準和基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程要求，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。四、工作程

8、序和時間安排（一）調(diào)查摸底（X年8月）以最新的土地利用變更調(diào)查成果、依法批準的土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價成果等為基礎(chǔ)，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，分析評估城市周邊（含允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)）未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量和集中連片度等，綜合城市的實際情況，提出城區(qū)周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。（二）核實舉證（X年8月至9月）根據(jù)初步任務(wù)，組織國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、環(huán)保等有關(guān)部門開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實，提出可劃為永久基本農(nóng)田的任務(wù)，報上一級國土資源、農(nóng)業(yè)部門核定。對城市周邊、交通沿線不能劃為永久基本農(nóng)田的耕地應說明原因并進行舉證。（三）論證

9、核定（X年10月）核實舉證材料提交上一級國土資源、農(nóng)業(yè)部門組織審查、論證，核定后由上一級國土資源、農(nóng)業(yè)部門下達優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的劃定任務(wù)。（四）制定方案（X年11月）根據(jù)上級下達的優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，組織國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、環(huán)保等部門編制城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案。方案經(jīng)區(qū)政府同意后，由市國土資源、農(nóng)門部門報上一級國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核。城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。（五）組織實施（X年8月前）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后，統(tǒng)籌做好轄區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定工作。永久基本農(nóng)田劃定具體工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由國土資源、農(nóng)業(yè)部門組織實施。（六）成果

10、驗收（X年9月至10月）1.區(qū)級自驗。區(qū)級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果進行自驗，自驗合格的，經(jīng)區(qū)政府同意后，向市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門提出初驗申請。2.市級初驗。市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對區(qū)級永久基本農(nóng)田劃定成果進行初驗，初驗合格的，經(jīng)市政府同意后，向省國土廳、農(nóng)業(yè)廳提出驗收申請。3.省級驗收。省國土廳、農(nóng)業(yè)廳對市級永久基本農(nóng)田劃定成果進行驗收，驗收合格的，經(jīng)省政府同意后，上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部復核。經(jīng)國土資源部、農(nóng)業(yè)部復核認定符合要求的，由省國土廳核發(fā)驗收確認函。（七）成果報備（X年11月）永久基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收確認后，應將基本農(nóng)田保護信息逐級備案?；巨r(nóng)田保護圖、表、冊、相

11、關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省級；數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到國土資源部、農(nóng)業(yè)部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當年土地利用變更調(diào)查。國土資源部門應當建立檔案，并抄送農(nóng)業(yè)部門。應及時更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置及管理信息完整、準確，符合要求。五、職責分工（一）X區(qū)基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組負責全區(qū)（含中心城區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作的指導、監(jiān)督和檢查等工作。（二）X土地分局、農(nóng)業(yè)局1.制定轄區(qū)永久基本農(nóng)田劃定具體實施方案并組織實施。對轄區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果的合法性、合規(guī)性、真實性及完整性負責。2.負責對城區(qū)周邊劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評估、核

12、實舉證，劃定任務(wù)經(jīng)上一級下達后編制劃定方案并組織實施。3.建立永久基本農(nóng)田保護圖、表、冊、數(shù)據(jù)庫，設(shè)立永久基本農(nóng)田保護標志。4.對轄區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果進行自驗；自驗合格后，將永久基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和數(shù)據(jù)庫等電子信息報送市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門。（三）環(huán)保局落實受嚴重污染難以治理的耕地情況以及因自然災害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴重損毀無法復墾的耕地，提供相應證明。（四）林業(yè)局落實新一輪退耕還林、還牧、還湖的耕地情況，提供相應證明。（五）財政局在年度財政預算中統(tǒng)籌安排永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費。（六）發(fā)改局、住建局、交通局等部門和各鎮(zhèn)、街道1.提供未來5年中心城區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)等原

13、因需占用耕地的項目清單及選址情況，盡快進行立項審批。2.提供發(fā)改部門的發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的城市規(guī)劃以及其他部門的專項規(guī)劃。3.各部門和各鎮(zhèn)、街提供的未來5年中心城區(qū)范圍內(nèi)的重點建設(shè)項目，根據(jù)實際情況盡快進行初審、預審或?qū)徟?，并提供建設(shè)用地預審意見書、選址意見書等證明材料。4.對已批未及時變更的項目，提供相應依法批準的建設(shè)用地批復文件。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導為確保永久基本農(nóng)田劃定工作順利開展，建立聯(lián)席會議制度，由X土地分局，區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、住建局、旅游局、交通局、林業(yè)局、經(jīng)信局、水利局、統(tǒng)計局等部門為聯(lián)席會議成員單位，X土地分局為聯(lián)席會議召集單位，重大事項及時報告區(qū)政府。各部門要加強組織領(lǐng)導，明確工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，有序推進永久基本農(nóng)田劃定工作。請