污水廠BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序-

1、BOT方式運(yùn)作市政污水廠項(xiàng)目的操作程序相對(duì)于其他融資方式而言,BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序是比較復(fù)雜的。我公司根據(jù)近幾年對(duì)市政污水廠BOT項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱BOT項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),簡(jiǎn)單介紹一下這類項(xiàng)目的前期運(yùn)作程序,使開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有一個(gè)完整地了解。按照慣例,BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括:確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、談判階段、協(xié)議簽署階段、實(shí)施階段(包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。對(duì)于發(fā)起B(yǎng)OT項(xiàng)目的政府及其代理機(jī)構(gòu)而言,從確定方案階段開(kāi)始到實(shí)施階段之前的各階段,是BOT項(xiàng)目的前期工作,需要落實(shí)各種建設(shè)條件、選定投資人、基本確定建設(shè)方案。這一過(guò)程可以采用協(xié)商方式。1. 確定項(xiàng)目方案這一階段

2、的主要目標(biāo)是研究并提出污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性。傳統(tǒng)的政府融資項(xiàng)目,往往通過(guò)聘請(qǐng)咨詢公司或者設(shè)計(jì)院,編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究,并通過(guò)召開(kāi)咨詢會(huì)議和審查會(huì)議的方式對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化,并通過(guò)管理部門下達(dá)批文的方式加以確定。與傳統(tǒng)的政府融資項(xiàng)目不同,市政污水BOT項(xiàng)目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性。首先應(yīng)調(diào)查清楚本地區(qū)目前污水排放的基本情況和今后發(fā)展趨勢(shì),它至少應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容:1.本地區(qū)目前未經(jīng)處理的污水總量和污水水質(zhì);2.污水的組成,即生活污水和工業(yè)廢水大致所占比例以及工業(yè)廢水的主要來(lái)源;3.工業(yè)廢水是否經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)預(yù)處理,預(yù)處理后達(dá)到

3、的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);4.本市政污水廠項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的出水排放標(biāo)準(zhǔn);5.對(duì)本地區(qū)今后幾年污水總量增長(zhǎng)幅度的預(yù)測(cè);6.本污水廠配套設(shè)施即收集管網(wǎng)、提升泵站等的建設(shè)情況。只有在上述問(wèn)題調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性,同時(shí)才能確定本污水項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方式(即一次或分期建設(shè)。但是,在這個(gè)階段還不需要詳細(xì)的技術(shù)方案和實(shí)施方案,只需要勾畫(huà)出項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓,鼓勵(lì)投資人在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn),發(fā)揮他們的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),從而有利于政府確定最佳的實(shí)施方案。項(xiàng)目是否具備合理的投資收益,或者說(shuō),政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報(bào),是在這一階段必須確定的原則性問(wèn)題之一。只有允

4、許投資人獲得合理的回報(bào),項(xiàng)目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項(xiàng)目,只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè),除非政府能夠采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式保證項(xiàng)目投資人獲得合理的回報(bào)。針對(duì)污水處理廠項(xiàng)目,政府向投資人承諾的水價(jià)是決定投資回報(bào)的關(guān)鍵問(wèn)題。因此,政府在了解了本項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的大致情況后,應(yīng)對(duì)同類型同規(guī)模BOT的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,了解它們的水價(jià)情況,以此對(duì)自身項(xiàng)目的可能水價(jià)作出預(yù)測(cè),在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地的實(shí)際污水處理收費(fèi)現(xiàn)狀,決定是否需要對(duì)投資人給與補(bǔ)貼。實(shí)際上,政府調(diào)研預(yù)測(cè)水價(jià)可以對(duì)當(dāng)?shù)厥欠裼袟l件采用BOT方式建設(shè)污水處理廠提供基本判斷依據(jù),水價(jià)能否接受是項(xiàng)目是否具有可行性的重要先

5、決條件。2.立項(xiàng)立項(xiàng),是指管理部門對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可行性研究報(bào)告以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。BOT項(xiàng)目在招標(biāo)之前,按照國(guó)家的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是非常必要的。已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目可以降低招標(biāo)后的項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn),提高投資人參與項(xiàng)目的積極性。在項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)的情況下進(jìn)行招標(biāo)工作,如果投資人確定后政府不批準(zhǔn)項(xiàng)目,將會(huì)給投資人造成很大的損失。因此,項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)的審批文件一般被作為招標(biāo)的依據(jù)。目前,一般來(lái)說(shuō),外資BOT項(xiàng)目需要得到國(guó)家計(jì)委的批復(fù),內(nèi)資BOT項(xiàng)目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下,計(jì)劃管理部門也可不批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可行性研究報(bào)告,而是批復(fù)進(jìn)行同意項(xiàng)目融資,這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依

6、據(jù)。3.招標(biāo)準(zhǔn)備項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后,即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作,主要內(nèi)容有:第一步,確定項(xiàng)目的邊界條件、技術(shù)條件。確定項(xiàng)目的邊界條件就是明確BOT招標(biāo)范圍,是僅就污水處理廠本身進(jìn)行招標(biāo)還是包括部分配套的管網(wǎng)和泵站,這會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資總額產(chǎn)生很大影響,進(jìn)而影響了水價(jià)。通常來(lái)講,僅就污水處理廠本身進(jìn)行BOT招標(biāo)可操作性強(qiáng),因?yàn)榕涮坠芫W(wǎng)和泵站的投資往往高于污水廠本身的投資,這會(huì)使水價(jià)高得無(wú)法接受,此外對(duì)于配套管網(wǎng)在投資界定和日常維護(hù)管理上也存在很多難于協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此,一般情況下傾向于僅對(duì)污水處理廠本身進(jìn)行BOT投資。確定技術(shù)條件就是明確污水廠的處理水量、水質(zhì)情況,以及排放標(biāo)準(zhǔn)。由于污水量是逐步增長(zhǎng),因此在

7、在確定處理水量即污水廠規(guī)模時(shí)要考慮一定余量,部分設(shè)施應(yīng)照顧到今后二期建設(shè)的需要。第二步,確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu),即是對(duì)項(xiàng)目的投資組成是否有特殊要求應(yīng)明確提出,當(dāng)?shù)卣欠駞⑴c投資,以何種形式參與,應(yīng)明確告知投資人。第三步,準(zhǔn)備招標(biāo)文件。在確定邊界條件、技術(shù)條件和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后,即可開(kāi)始編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中,必須詳細(xì)說(shuō)明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求,讓投資人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。應(yīng)該把投資人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投資人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開(kāi)來(lái)。在特許權(quán)協(xié)議中,應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng),明確政府提供的各種支持條件或者承諾。招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡,以

8、便于投資人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。4.談判階段投資人根據(jù)招標(biāo)文件編制完成技術(shù)方案、投資方案以及特許權(quán)協(xié)議文件,就上述內(nèi)容投資人與政府開(kāi)始進(jìn)行談判。BOT項(xiàng)目的談判時(shí)間較長(zhǎng),而且非常復(fù)雜,因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到技術(shù)、投資、收費(fèi)一系列問(wèn)題。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前,政府和投資人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改文件。政府與投資人之間的協(xié)議必須做到:使投資人按商定的條款,對(duì)提供協(xié)議上規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)義務(wù);給投資人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可;政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款支付污水處理費(fèi)。5.協(xié)議簽署階段談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后,投資人應(yīng)在當(dāng)?shù)亟M建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與政府簽署特許權(quán)協(xié)議。同時(shí),項(xiàng)目公司將與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同。至此,BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束,項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交階段。6.實(shí)施階段項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后,開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段,即按 照合同規(guī)定,聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位開(kāi)始工程設(shè)計(jì),聘請(qǐng)總承包商開(kāi)始工程施 工,工程竣工后開(kāi)始正式商業(yè)運(yùn)營(yíng),在特許期