鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議 近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持把代表工作作為一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷改進(jìn)和深化代表工作，拓寬代表履職渠道，開展形式多樣的活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識(shí)和主政能力日益增強(qiáng)，在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)程和提高視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議質(zhì)量，以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但代表工作中還存在一些不足，影響了代表作用的充分發(fā)揮。主要有五個(gè)方面問題： （一）代表工作的“基礎(chǔ)”作用發(fā)揮得不夠充分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都認(rèn)識(shí)到代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)，并通過組織代表開展視察、執(zhí)

2、法檢查、評(píng)議等活動(dòng)，發(fā)揮代表的作用。但由于缺乏對(duì)人大主席團(tuán)工作與代表工作內(nèi)在聯(lián)系的深入思考，致使人大主席團(tuán)議事決策與代表活動(dòng)沒有穩(wěn)定而有機(jī)的聯(lián)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也采取了邀請(qǐng)代表列席人大主席團(tuán)會(huì)議、會(huì)前聯(lián)系代表征求意見、結(jié)合議題組織代表視察或開展其它活動(dòng)等方式，但這些做法，一是代表參與的廣泛度較低；二是一些好的做法也因沒有規(guī)范制度的保證而不能堅(jiān)持。因此，很難說代表工作已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)。（二）具有地方特色的一些做法還很不完善。 近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中雖然相繼開展了建立代表活動(dòng)專室、設(shè)立專題議政日、召開專題人代會(huì)、選民評(píng)議代表和代表評(píng)議“七所八站”工作等活動(dòng)，并取得了一些成效，但仍存在一些

3、問題。在專題議政方面，開展好的只是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組。有的議政活動(dòng)議而不專，海闊天空，泛泛而談。還有一大部分只是定了制度并未堅(jiān)持下來。也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)工作至今還沒有開展。召開專題人代會(huì)的地方存在的較普遍問題是議題過于單一，以至有的地方單純成了政府解決修路架橋、集資建校等工作難題的工具。選民評(píng)議代表工作還處于抓典型階段，并沒有大面積推廣開來。代表評(píng)議“七所八站”工作的評(píng)議對(duì)象有待于進(jìn)一步明確和規(guī)范，評(píng)議中涉及到的一些實(shí)質(zhì)性問題，監(jiān)督處理還不夠有力。 （三）實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)經(jīng)?；贫然哪繕?biāo)還任重道遠(yuǎn)。 多數(shù)代表小組只是在組織上建立了，并未按照制度要求定期開展活動(dòng)，以至個(gè)別代表快屆滿了還弄不清自己在哪

4、一個(gè)小組。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表除了參加縣人大統(tǒng)一組織的活動(dòng)之外，基本沒有其它任何活動(dòng)。參加人大常委會(huì)組織活動(dòng)的代表畢竟是有限的，所以一些代表就出現(xiàn)“代表代表，散會(huì)就了”的現(xiàn)象。據(jù)了解，這些問題帶有一定普遍性，很值得我們研究解決。 （四）從履行代表職務(wù)的要求看，一些代表的素質(zhì)還較低。 目前，有相當(dāng)數(shù)量的人大代表政治覺悟和文化水平與他們所擔(dān)負(fù)的管理國(guó)家事務(wù)的任務(wù)很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在，一是主體意識(shí)淡薄。少數(shù)代表把代表作為一種榮譽(yù)職務(wù)，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感，滿足于本職工作當(dāng)先進(jìn)。二是職務(wù)意識(shí)缺乏。不少代表尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部代表，重本職工作，輕代表職責(zé)。有的代表閉會(huì)期間活動(dòng)的紀(jì)錄為零。三是個(gè)別代表議政能

5、力不強(qiáng)。有的代表文化低，眼界窄，又不重視學(xué)習(xí)，因而提不出有份量的建議。有的代表參加代表大會(huì)審議報(bào)告一言不發(fā)。個(gè)別代表甚至在一屆任期內(nèi)沒有提一條建議。 （五）為代表服務(wù)工作做得還不夠到位 一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表知情知政創(chuàng)造條件不夠。有的至今仍未制訂政情通報(bào)方面的規(guī)定和制度，代表知政程度很低。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)沒有按代表法的規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。名義上雖也撥了代表經(jīng)費(fèi)，但因機(jī)關(guān)財(cái)力緊張，無法做到專款專用。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)規(guī)定為實(shí)報(bào)實(shí)銷，實(shí)際上就是開人代會(huì)吃頓飯的錢，閉會(huì)期間代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本沒有落實(shí)。 針對(duì)上述問題，提出以下五個(gè)方面的意見和建議： （一）要從代議制權(quán)利委托的內(nèi)涵去理解代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

6、基礎(chǔ)的真正含義 馬克思主義認(rèn)為，“脫離被代表人意志的代表機(jī)關(guān)，就不成其為代表機(jī)關(guān)”。因此，要把結(jié)合人大主席團(tuán)議題組織指導(dǎo)代表開展各項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)必要的工作程序；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位或選民作為一項(xiàng)必須堅(jiān)持經(jīng)常的工作制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與代表和活動(dòng)之間建立起穩(wěn)定而有機(jī)的聯(lián)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使各項(xiàng)職權(quán)、議事決策方面真正體現(xiàn)代表和人民群眾的意志和利益。 （二）針對(duì)問題，分類指導(dǎo)，認(rèn)真推廣行之有效的典型縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)按照重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、層次遞進(jìn)、全面發(fā)展的原則，從本地實(shí)際出發(fā)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)代表工作，認(rèn)真總結(jié)推廣典型。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要注意把建設(shè)代表活

7、動(dòng)室同專題議政和其它各項(xiàng)代表小組活動(dòng)結(jié)合起來，使上了墻的各項(xiàng)規(guī)章制度真正落實(shí)到實(shí)際工作中。要進(jìn)一步完善和推廣專題人代會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高會(huì)議質(zhì)量，使專題人代會(huì)的內(nèi)容由單純決定任免干部、修路架橋，擴(kuò)展到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“七所八站”實(shí)際工作監(jiān)督和討論決定事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等更大的范圍。要進(jìn)一步抓好選民評(píng)議代表的試點(diǎn)工作，突破理論上和實(shí)踐中的難點(diǎn)，加以完善，使之更加切實(shí)可行，易于推廣。代表評(píng)議“七所八站”工作要注意加大解決問題的力度，避免形式主義，使評(píng)議切實(shí)富有成效。 （三）對(duì)基層代表工作要進(jìn)行系統(tǒng)深入經(jīng)常具體的指導(dǎo)為了解決目前存在的縣人大常委會(huì)和代表工作部門指導(dǎo)不力的問題，在今

8、后的代表工作中要抓好系統(tǒng)、深入、具體、經(jīng)常的指導(dǎo)。一是真正按照便于組織和便于開展活動(dòng)的原則，對(duì)代表進(jìn)行合理編組；二是制定代表活動(dòng)各種制度，使代表工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；三是科學(xué)組織視察檢查，不斷改進(jìn)方式，提高質(zhì)量，徹底避免形式上轟轟烈烈，實(shí)際效果并不明顯的現(xiàn)象；四是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代表工作和活動(dòng)進(jìn)行量化和考核，激發(fā)廣大代表參加活動(dòng)的熱情；五是建立“雙聯(lián)”制度，加強(qiáng)人大主席團(tuán)成員與代表、代表與選民的聯(lián)系，制定人大主席團(tuán)定期向代表通報(bào)黨委政府工作情況、代表走訪選民等制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的指導(dǎo)要做到，提出明確要求、制訂年度工作計(jì)劃、建議活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)常聯(lián)系反饋、督辦代表建議和搞好考核表彰。（

9、四）多方努力，保證代表素質(zhì)，努力提高代表議政能力 一是把好代表候選人推薦關(guān)。盡量把那些具有文化素養(yǎng)、法律意識(shí)、履職能力和主政水平，最能代表人民群眾的各界人士推薦為代表候選人。二是依法實(shí)行民主選舉，提高代表民主意識(shí)和為人民行使權(quán)利的職責(zé)意識(shí)。要不斷改進(jìn)候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競(jìng)選機(jī)制。通過民主選舉，解決現(xiàn)在一些代表存在的組織讓我當(dāng)代表，我只對(duì)組織負(fù)責(zé)，缺乏人民觀念、職務(wù)觀念，履行代表職責(zé)不積極的問題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高代表綜合素質(zhì)?？h人大 常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要從實(shí)際出發(fā)，采取集中培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、小組學(xué)習(xí)和先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)等多種行之有效的方法，有計(jì)劃分期分批對(duì)代表進(jìn)行政治、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和主政能力。四是完善監(jiān)督制度。如建立代表定期聯(lián)系原選區(qū)和選舉單位并進(jìn)行述職的制度，選民和選舉單位對(duì)代表的評(píng)議考察制度，以及代表辭職制度等。 （五）健全保障制度，全面搞好代表服務(wù)工作各級(jí)人大尤其是縣、鄉(xiāng)人大要會(huì)同有關(guān)方面，大力宣傳代表法，宣傳人大代表的地位和作用。通過宣傳，使全社會(huì)特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)心、尊重、支持人大代表執(zhí)行職務(wù)。各級(jí)人大常委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組要重點(diǎn)從兩個(gè)方面為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)、落實(shí)保障。一是拓寬代表的知情知政渠道。通過定期走訪代表、組織代表旁聽