行政審批服務(wù)辦件管理暫行辦法

1、行政審批服務(wù)辦件管理暫行辦法（討論稿）第一章  總則第一條 為加強(qiáng)對(duì)納入詔安縣行政服務(wù)中心管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政服務(wù)中心）管理的行政審批、服務(wù)事項(xiàng)的管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，方便群眾辦事，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。第二章  分類(lèi)和受理第二條 對(duì)納入詔安縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)管理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)，分為四類(lèi)：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件。（一）程序簡(jiǎn)單，資料齊全，符合規(guī)定，不必調(diào)查即可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請(qǐng)事項(xiàng)列入即辦件。即辦件即收即辦，當(dāng)場(chǎng)（天）辦結(jié)。（二）單位審

2、核審批科負(fù)責(zé)審批，但程序較為復(fù)雜、不能即時(shí)辦結(jié)，需要對(duì)申辦內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查證審核等，并向申請(qǐng)人承諾辦結(jié)時(shí)限的事項(xiàng)列入承諾件。承諾件由窗口直接受理，按承諾期限辦結(jié)。（三）服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)的涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上主管部門(mén)審批（或?qū)徍耍┑氖马?xiàng)，屬聯(lián)辦事項(xiàng)。對(duì)于重要的聯(lián)辦件，由行政服務(wù)中心組織各窗口進(jìn)行聯(lián)合踏勘，并聯(lián)審批。（四）內(nèi)容合法，但申報(bào)材料不全、手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整和形式不符合要求，或在辦理過(guò)程中出現(xiàn)政策調(diào)整等原因需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的列入補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件暫緩辦理。（五）凡符合以下情形之一的，可作為退件業(yè)務(wù)處理，退件業(yè)務(wù)要向中心督查股提交“否定報(bào)備”的備案；1.申報(bào)事項(xiàng)內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的；

3、2.申報(bào)件經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的；3.在補(bǔ)齊補(bǔ)正狀態(tài)下，申請(qǐng)人未能在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所需材料的；4.出現(xiàn)政策調(diào)整等須暫停辦理審批事項(xiàng)的；5.申請(qǐng)人自主申請(qǐng)退辦的。（六）非本級(jí)權(quán)限范圍，經(jīng)本級(jí)受理或?qū)徍撕笮鑸?bào)上級(jí)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)列入上報(bào)件。上報(bào)件按承諾件程序辦理。第三條申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向窗口提交“一次性告知單”的相關(guān)資料。第四條 窗口工作人員收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)立即清點(diǎn)、查證、核實(shí)材料并對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行初審：（一）申請(qǐng)人的權(quán)利能力和行為能力；（二）申請(qǐng)辦理的內(nèi)容和提交的有關(guān)資料是否真實(shí)、合法；（三）申請(qǐng)人提交的資料是否簽章，提交的資料是復(fù)印件的，是否與原件

4、相符；第五條 各窗口單位對(duì)申請(qǐng)人提出的辦理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理： （一）屬于本單位管轄范圍，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，資料齊全完整，形式、內(nèi)容符合要求，應(yīng)予受理，即時(shí)錄入詔安縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，打印受理通知書(shū)；不屬于即辦件的所有行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)開(kāi)具受理通知書(shū)（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理；如有使用“一號(hào)制”的，窗口應(yīng)進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的“否定備案”。（三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；并進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的“否定備案”。（四）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)

5、人當(dāng)場(chǎng)更正；（五）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。第六條  受理窗口負(fù)責(zé)人根據(jù)辦件性質(zhì)，依法對(duì)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘等特別程序的，盡快安排相關(guān)技術(shù)管理人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核出具書(shū)面材料供單位審批。第七條  對(duì)依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、評(píng)審、公示等其它的行政審批特別程序的，窗口應(yīng)當(dāng)制作行政審批特別程序告知書(shū)，告知申請(qǐng)人相關(guān)事項(xiàng)。所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。第八條 窗口受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)使用“網(wǎng)上審批系統(tǒng)”

6、對(duì)辦件進(jìn)行過(guò)程錄入，接受網(wǎng)上電子監(jiān)察。第九條 申請(qǐng)人向有關(guān)窗口遞交申請(qǐng)和必備的資料后，到該窗口承諾的辦理時(shí)限截止日領(lǐng)取申辦結(jié)果。辦理期間如果涉及申請(qǐng)人作為的時(shí)間以及第三方參與的時(shí)間不計(jì)入承諾時(shí)限內(nèi)。（詳見(jiàn)第七條）第三章  辦理程序第十條 即辦件按簡(jiǎn)易程序辦理。窗口工作人員受理即辦件后，經(jīng)審查無(wú)誤，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)。第十一條 承諾件按一般程序辦理。實(shí)行限時(shí)承諾辦結(jié)。承諾辦結(jié)時(shí)限要比法定時(shí)限提速70%以上，其基本程序?yàn)椋海ㄒ唬┓?wù)對(duì)象按辦理事項(xiàng)進(jìn)行“一號(hào)制”取號(hào)；（二）服務(wù)對(duì)象向有關(guān)窗口提出申請(qǐng)；（三）部門(mén)窗口經(jīng)辦人員對(duì)服務(wù)對(duì)象提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審。凡

7、申報(bào)材料齊全，符合審批條件，即時(shí)進(jìn)行受理，錄入詔安縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并打印受理通知書(shū)交申請(qǐng)人；屬于即辦件的可根據(jù)實(shí)際情況決定是否開(kāi)具受理通知書(shū)（四）及時(shí)組織審核或現(xiàn)場(chǎng)踏勘；（五）承諾件應(yīng)在公開(kāi)承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，打印辦結(jié)決定書(shū)，第一時(shí)間告知申請(qǐng)人至窗口領(lǐng)取證照、文書(shū)等許可結(jié)果，并簽署送達(dá)回證。對(duì)最終審核不能辦結(jié)的打印不予辦理通知書(shū)，寫(xiě)出不予辦理的具體原因和依據(jù)。第十二條 聯(lián)辦件按照“牽頭受理，抄告相關(guān)，同步啟動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)”的要求進(jìn)行并聯(lián)審批。一般聯(lián)辦件的牽頭責(zé)任窗口單位由行政服務(wù)中心指定。（一）并聯(lián)審批牽頭部門(mén)的職責(zé)：1.負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)審批申辦的受理，啟動(dòng)聯(lián)辦程序。2.在召開(kāi)聯(lián)審會(huì)前，

8、牽頭部門(mén)應(yīng)與行政服務(wù)中心商定與會(huì)人員名單，確定會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)。牽頭部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)通知申請(qǐng)人準(zhǔn)備好有關(guān)資料，參加聯(lián)合會(huì)審。3.具體組織聯(lián)審會(huì)議和聯(lián)合踏勘，主持聯(lián)審會(huì)議，匯總聯(lián)辦單位意見(jiàn)，起草、簽發(fā)聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要或聯(lián)辦意見(jiàn)。4.落實(shí)階段內(nèi)審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和會(huì)審制度，協(xié)調(diào)階段內(nèi)各部門(mén)的審批審查工作，組織聯(lián)審，督促各相關(guān)審批部門(mén)按時(shí)出具審查意見(jiàn)或批文。5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、確認(rèn)因補(bǔ)件、退件而導(dǎo)致的審批時(shí)限延長(zhǎng)問(wèn)題。6.牽頭部門(mén)在聯(lián)辦件辦結(jié)后應(yīng)收集聯(lián)辦過(guò)程中相關(guān)審批部門(mén)出具的審查意見(jiàn)或批文歸檔。（二）并聯(lián)審批相關(guān)單位職責(zé)：1.按照牽頭單位的組織協(xié)調(diào)，按時(shí)派人參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審和協(xié)調(diào)會(huì)等，否則視同行政默認(rèn)，并提交執(zhí)行

9、，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)。2.聯(lián)合踏勘原則上一次性完成，各相關(guān)審批部門(mén)不得無(wú)故缺席或自行前往踏勘。（三）一般聯(lián)辦事項(xiàng)辦理程序：1.服務(wù)對(duì)象向牽頭單位窗口提出申請(qǐng)；2.牽頭單位窗口確認(rèn)后，出具一般聯(lián)辦件事項(xiàng)聯(lián)系單（即一表制清單），并告知服務(wù)對(duì)象到相關(guān)窗口遞交申報(bào)資料；3.各相關(guān)窗口當(dāng)即初審，凡符合審批條件，資料齊全的，簽署初審意見(jiàn)后，反饋到牽頭部門(mén)窗口，由責(zé)任牽頭部門(mén)窗口向服務(wù)對(duì)象出具窗口聯(lián)辦事項(xiàng)辦理通知書(shū)，同時(shí)報(bào)送行政服務(wù)中心，以及抄送相關(guān)窗口；4.各聯(lián)辦窗口要按照公開(kāi)承諾時(shí)限辦結(jié)。（四）“一照一碼”事項(xiàng)辦理程序：1.在原工商窗口增設(shè)“一照一碼”綜合窗口，申請(qǐng)人提交企業(yè)“一照一碼”

10、設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)，一次性提交一套申請(qǐng)材料到綜合窗口。2.綜合窗口統(tǒng)一收件、錄入數(shù)據(jù)和材料審核，材料審查通過(guò)后向申請(qǐng)人核發(fā)帶有統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再由綜合窗口完成相關(guān)部門(mén)的檔案流轉(zhuǎn)。第十三條 補(bǔ)辦件辦理程序：（一）對(duì)認(rèn)定為補(bǔ)辦件的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)窗口工作人員應(yīng)填寫(xiě)并出具一次性補(bǔ)正材料告知書(shū)，詳細(xì)注明補(bǔ)件原因，并一次性書(shū)面明確告知申請(qǐng)人需補(bǔ)辦的材料。 （二）申請(qǐng)人應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料，逾期未補(bǔ)的，窗口可將此申辦件轉(zhuǎn)為退辦件處理。（三）補(bǔ)件期間，不計(jì)算審批時(shí)限（中止日期從補(bǔ)件通知之日起計(jì)）；當(dāng)申請(qǐng)人按要求補(bǔ)齊申報(bào)材料后，審批部門(mén)重新出具補(bǔ)正受理通知書(shū)（相當(dāng)于受理通知書(shū)）（出具通知單之

11、次日起繼續(xù)計(jì)算審批時(shí)限）。（四）補(bǔ)辦件必須在審批項(xiàng)目承諾環(huán)節(jié)前作出處理，每個(gè)審批事項(xiàng)只允許進(jìn)行一次補(bǔ)齊補(bǔ)正操作。第十四條 退辦件辦理程序：（一）對(duì)屬于退辦件的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)窗口工作人員應(yīng)填寫(xiě)并出具不予辦理通知書(shū)，并向服務(wù)對(duì)象認(rèn)真做出答復(fù)，詳細(xì)說(shuō)明政策界限、客觀原因，同時(shí)報(bào)行政服務(wù)中心進(jìn)行“否定備案”的備案。（二）申請(qǐng)人對(duì)退辦件提出異議的，由行政服務(wù)中心會(huì)同審批主管部門(mén)予以復(fù)核并答復(fù)。（三）行政服務(wù)中心建立退、補(bǔ)件核查制度。行政服務(wù)中心將會(huì)同縣效能辦定期對(duì)各部門(mén)窗口退、補(bǔ)件情況進(jìn)行核查跟蹤，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行退、補(bǔ)件的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第十五條 上報(bào)件的辦理程序：（一

12、）申請(qǐng)人按規(guī)定提交申請(qǐng)材料及相關(guān)資料；（二）主辦單位窗口受理并出具受理通知書(shū)，在承諾時(shí)限內(nèi)完成辦件處理，對(duì)符合審批條件的，在辦結(jié)后2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；（3） 窗口工作人員和主管部門(mén)負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)辦件進(jìn)行追蹤、聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)辦件辦理進(jìn)度；（四）在收到上級(jí)機(jī)關(guān)審批辦結(jié)文件后一個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)人辦理證、照；（五）經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審查，認(rèn)定不符合條件的，告知申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)；對(duì)重大或疑難復(fù)雜的上報(bào)審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人有協(xié)辦要求的，窗口部門(mén)應(yīng)指定工作人員協(xié)助辦理。第十六條 審批事項(xiàng)辦理的期限與終止：（一）即辦件受理窗口在距下午下班不足半小時(shí)的時(shí)間內(nèi)收件且當(dāng)日確實(shí)無(wú)法辦結(jié)的，應(yīng)于次日上午辦結(jié)。（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的承諾件、聯(lián)辦件和需報(bào)上級(jí)審批的上報(bào)件，公示或上報(bào)審查期間，其時(shí)間不計(jì)入承諾時(shí)限。（三）列入補(bǔ)辦件或暫緩辦理件的應(yīng)使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)的“掛起”功能，暫停流程計(jì)時(shí)，其辦理時(shí)限從申請(qǐng)人符合條件或提交資料齊