建設(shè)工程施工合同中隱藏的七大風(fēng)險(xiǎn)

1、建設(shè)工程施工合同中隱藏的七大風(fēng)險(xiǎn)和化解 2017-08-02一、未依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或中標(biāo)無效的風(fēng) 險(xiǎn)建設(shè)工程施工合同的法定前置程序：經(jīng)招投 標(biāo)過程且有效中標(biāo)。未依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或 中標(biāo)無效的情形，主要體現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)法 的規(guī)定，施工合同司法解釋第一條規(guī)定： “建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo) 無效的，認(rèn)定合同無效?！闭袠?biāo)投標(biāo)法 及國家發(fā)改委 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī) 模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用 住房均在必須招標(biāo)的范圍內(nèi)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的中標(biāo)無效的情形有（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或惡意串通（2）招 標(biāo)人泄露招標(biāo)情況或標(biāo)底（3）投標(biāo)人串標(biāo) 或行賄（4）投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)（5） 招標(biāo)人在確

2、定中標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性 談判（6）招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人。策略：發(fā)包人在簽訂合同之前，應(yīng)嚴(yán)格按 照國家規(guī)定以招標(biāo)投標(biāo)的形式確定合適的 承包人。選擇招標(biāo)方式上可根據(jù)實(shí)際情況采 用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。承包人 一定要做投標(biāo)法律手續(xù)，否則，工程施工到 中途會有很多不確定風(fēng)險(xiǎn)。二、中標(biāo)通知書發(fā)出后承包方拒絕簽訂合同 的風(fēng)險(xiǎn)我國招標(biāo)投標(biāo)法第 45條規(guī)定：“中 標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的， 或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān) 法律責(zé)任。”第46條又規(guī)定：“招標(biāo)人和 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂

3、立 書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背 離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?策略：法律規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo) 方與投標(biāo)方就具備了合同關(guān)系，建設(shè)工程施工合同是對招投標(biāo)文件中未明確事項(xiàng)的 進(jìn)一步明確，因此，對于發(fā)包人而言，要在 中標(biāo)通知書發(fā)出后 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件 和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。由于承包人在投標(biāo)過程中可能以低價(jià)投 標(biāo)的方式爭取中標(biāo)，在中標(biāo)后簽訂合同之前 就可能會再討價(jià)還價(jià)，為防止雙方在不能如 期簽約或者不能達(dá)成一致后，出現(xiàn)承包人滯 留施工現(xiàn)場，要求一系列誤工等索賠情形出 現(xiàn)的，在未簽訂建設(shè)工程施工合同前， 發(fā)包人應(yīng)盡量避免讓承包人進(jìn)入施工現(xiàn)場， 增加不必要的損失。三、招

4、標(biāo)過程產(chǎn)生廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) 由于投標(biāo)方導(dǎo)致建設(shè)工程廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素 主要有：1、虛擬內(nèi)容，包括虛擬企業(yè)資質(zhì)等級，承 包實(shí)力，施工業(yè)績等；2、形式上或程序上不合法，主要是指不符 合我國招標(biāo)投標(biāo)法以及招標(biāo)文件所規(guī)定 的有關(guān)投遞標(biāo)書的行為要求；3、不正當(dāng)競爭行為等。由于招標(biāo)方的行為產(chǎn)生廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素主 要體現(xiàn)為招標(biāo)方濫用權(quán)利，突出表現(xiàn)為以下 兩個(gè)方面：違反建設(shè)主體資格的規(guī)定；以行 政指令代替市場競爭。策略：發(fā)包人要強(qiáng)化投標(biāo)單位的資質(zhì)控制、 招投標(biāo)過程控制、強(qiáng)化簽約管理的風(fēng)險(xiǎn)防范， 做到互相控制。現(xiàn)實(shí)操作中，很多發(fā)包人先選定承包人后， 與其簽訂一份合同，由承包人一手單方操作 招標(biāo)、投標(biāo)、合同備案等過程，這樣存

5、在很 多不利于發(fā)包人的因素，如合同備案后，一 旦在合同履行中產(chǎn)生糾紛，極易造成備案合 同的適用。因此，發(fā)包人應(yīng)在承包人操作上述招標(biāo)、投 標(biāo)、合同備案過程中加強(qiáng)對文件中實(shí)質(zhì)條件 的審查工作，防止出現(xiàn)對其極為不利的條件 和后果發(fā)生。四、主體不合格的風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)踐中，主體不合格是導(dǎo)致所簽訂建設(shè)工程 施工合同無效的主要原因。建設(shè)工程施工合 同法律關(guān)系中的主體主要涉及發(fā)包人和承 包人，二者在主體資格上都要受以下兩方面 的限制：一是經(jīng)營范圍的限制，主要體現(xiàn)為 營業(yè)執(zhí)照對行為能力的規(guī)定和限制；二是行業(yè)特殊規(guī)定的限制，尤其體現(xiàn)在施工企業(yè)是 否取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。策略：發(fā)包人要識別施工企業(yè)是否存在掛靠 經(jīng)營。因

6、掛靠行為具有一定的隱蔽性，在招 標(biāo)階段可能很難發(fā)現(xiàn)，但是到了施工階段往 往暴露無疑。掛靠方式主要有二種：完全掛 靠型；技術(shù)掛靠型；“以包代管”掛靠型。實(shí)踐中，發(fā)包人主要從資金、技術(shù)、人員、 施工設(shè)備等方面進(jìn)行識別，在投標(biāo)過程中可 要求承包人提供：擬派駐的項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人資 料（項(xiàng)目經(jīng)理證書、職權(quán)范圍：全面代表承 包人履行本建設(shè)工程施工合同，該項(xiàng)目 經(jīng)理的行為視為承包人法人行為）、施工方 技術(shù)人員組成名單、更換項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件等， 同時(shí)也可要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保。五、建設(shè)工程招標(biāo)的決策風(fēng)險(xiǎn) 在招標(biāo)中，存在很多問題，如：從事建設(shè)工 程招標(biāo)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高， 工作經(jīng)驗(yàn)不足, 責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏足夠合格的建設(shè)

7、工程招標(biāo) 人員，缺乏對員工的表現(xiàn)予以恰當(dāng)評估和考 核，因此發(fā)包人應(yīng)逐步加強(qiáng)招標(biāo)策略的進(jìn)退 應(yīng)對。六、建設(shè)工程招標(biāo)市場的其他風(fēng)險(xiǎn)1、固有風(fēng)險(xiǎn)包括：信息風(fēng)險(xiǎn)；貨幣匯率變 化；國際經(jīng)濟(jì)形勢；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢。作為實(shí) 質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn)因素，市場風(fēng)險(xiǎn)倘若現(xiàn)實(shí)發(fā)生， 則可能導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)失敗并形成損失。2、社會及法律風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程招標(biāo)過程常常受到社會的影響，例如社會觀念、社會制度、相關(guān)政策等諸多變 化的影響，同時(shí)，法律的不完善和法律條款 的模糊等均對建設(shè)工程招標(biāo)造成不良影 響。七、違法分包與非法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致爭議的風(fēng)險(xiǎn) 違法分包和非法轉(zhuǎn)包除引起建設(shè)工程合同 無效的風(fēng)險(xiǎn)外，還存在以下風(fēng)險(xiǎn)：如果某項(xiàng) 工程的分包人比較多，關(guān)系復(fù)雜，更容易引 起干擾因素和連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致局部工程影響 整個(gè)工程，進(jìn)而影響發(fā)包人的根本利益。 應(yīng)對策略：發(fā)包人