宏觀調控法材料分析

1、【材料1】分析央行2011年以來存款準備金的調整及原因2011年以來，央行以每月一次的頻率，連續(xù)四次上調存款準備金率，2011年6月14日，央行宣布上調存款準備金率0.5個百分點。這也是央行年內第六次上調存款準備金率。2011年12月，央行三年來首次下調存款準備金率；2012年2月，存款準備金率再次下調，2014年11月22日央行再次降準0.25個百分點。2015年2月5日起央行再次下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。1、央行的權限：由央行調整，手段是貨幣政策2、央行的貨幣政策工具（其中包括存款準備金率）3、結合經(jīng)濟形勢分析（1）央行是在一國金融體制中居主導地位，制定和實施貨幣政策，

2、進行金融調控和金融監(jiān)管的特殊金融機構。（2）央行的職責包括：發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行。作為發(fā)行銀行，可以依法制定和執(zhí)行貨幣政策，發(fā)行人民幣，管理人民幣的流通。存款準備金屬于中央銀行的貨幣政策工具之一，央行調整存款準備金屬合理權限。（3）存款準備金是指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，中央銀行要求的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。提高存款準備金率可以凍結流動性，減少商業(yè)銀行的可用資金，控制貸款增速，緩解物價上漲的壓力；降低存款準備金率則有相反的效果。（4）2011年以來，央行以每月一次的頻率，連續(xù)四次上調存款準備金率，2011年6月14日，

3、央行宣布上調存款準備金率0.5個百分點。這也是央行年內第六次上調存款準備金率。原因： 2011年第一季度，我國信貸規(guī)模不斷加大，固定資產(chǎn)投資過熱，房地產(chǎn)價格上漲過快，持續(xù)攀升，潛在通貨膨脹壓力增加，并且其他貨幣政策工具受到制約，為控制市場流通性，減少房地產(chǎn)泡沫，抑制通貨膨脹，央行上調存款準備金率。（5）2011年12月，央行三年來首次下調存款準備金率。原因：準備金率實際水平較高、外匯占款減少導致銀行流動性偏緊，信貸投放能力受到制約。2015年2月5日起央行再次下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。原因： 經(jīng)濟發(fā)展面臨通縮風險，實體經(jīng)濟盈利能力下降，中央和地方的財政赤字等使財政政策和貨幣

4、政策面臨較大壓力，致使央行下調存款準備金率。（1）我國頻繁使用法定存款準備金的原因由于我國公開市場操作工具、操作技術局限以及再貼現(xiàn)市場的客觀約束，央行只能依賴存款準備金制度作為主要的貨幣政策操作工具。調整存款準備金率是目前我國央行所能采取的操作相對簡便、主動且經(jīng)濟的一種貨幣政策工具。（2）上調存款準備金率的原因a.通貨膨脹壓力大；b.我國固定資產(chǎn)投資快速增長，出現(xiàn)了銀行不良資產(chǎn)潛在風險增大等問題；c.銀行信貸規(guī)模的快速增長，也會誘發(fā)通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等風險；d.外資的大量進入，央行上調存款準備金率以緊縮金融體系的流動性，對抗流動性過剩問題。（3）下調存款準備金率的原因a.中國經(jīng)濟面臨通縮的風險

5、，同時實體經(jīng)濟盈利能力下降。存款準備金率下調后，增加了銀行的可貸資金，有利于增強其放貸能力，無疑會給投資者帶來政策放松信號。由于投資的“乘數(shù)法則”,我國經(jīng)濟將呈繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。b.央行在之前動用的釋放流動性工具，并沒有充分解決實體經(jīng)濟的問題。下調主要在于緩解市場中流動性緊張的局面，改變市場對央行貨幣政策的預期。c.財政政策面臨比較大的壓力，中央和地方的財政赤字給貨幣政策造成壓力?！静牧?】關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見2015年2月2日國務院印發(fā)關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見針對中央和地方轉移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善轉移支付制度的指導思想、基本原則和

6、主要措施。財政轉移支付的含義、內容、存在的問題、如何完善1、我國財政轉移支付存在的問題（1）政府財權、事權劃分不對稱（2）財政轉移支付規(guī)模尚小（3）財政轉移支付結構不合理（4）財政轉移支付資金安排缺乏監(jiān)督，隨意性大（5）財政轉移支付標準不規(guī)范，立法不完善2、意見指出，改革和完善轉移支付制度，應圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標，加強轉移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并遵循加強頂層設計、合理劃分事權、清理整合規(guī)范、市場調節(jié)為主、規(guī)范資金管理等五條基本原則。改革和完善轉移支付制度的九條具體措施：（1）優(yōu)化轉移支付結構。 （2）完善一般

7、性轉移支付制度。 （3）從嚴控制專項轉移支付。 （4）規(guī)范專項轉移支付分配和使用。（5）逐步取消競爭性領域專項轉移支付。（6）強化轉移支付預算管理。（7）調整優(yōu)化中央基建投資專項。 （8）完善省以下轉移支付制度。（9）加快轉移支付立法和制度建設。【材料3】為什么要“營改增” 2011年經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改征增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。 2013年8月1日，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”推廣到全國試行。 2014年1月1日鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。 2014年6月1日電信

8、業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。目前，僅剩房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)幾個行業(yè)未納入試點。營業(yè)稅，增值稅，為什么這樣改，改的區(qū)別（兩種稅的區(qū)別），改了對哪些企業(yè)有利/不利1、增值稅：對在我國境內銷售貨物、提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，就其取得的增值額為計算依據(jù)征收的一種稅。（以法定增值額為征收對象的一種稅）2、營業(yè)稅：對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其取得的營業(yè)收入征收的一種稅。（對商品經(jīng)營收入和非商品的服務收入所征收的一種稅）3、增值稅和營業(yè)稅是兩個不同的稅種，兩者在征收的對象、征稅范圍、計稅的依據(jù)、稅目、稅率以及征收管理的方式都是

9、不同的。（1）征收范圍不同：凡是銷售不動產(chǎn) , 提供勞務 ( 不包括加工修理修配 ), 轉讓無形資產(chǎn)的交營業(yè)稅； 凡是銷售動產(chǎn) , 提供加工修理修配勞務的交納增值稅 . （2）計稅依據(jù)不同：增值稅是價外稅，營業(yè)稅是價內稅。在計算增值稅時應當先將含稅收入換算成不含稅收入，即計算增值稅的收入應當為不含稅的收入；而營業(yè)稅則是直接用收入乘以稅率即可。（3）稅率不同：營業(yè)稅是兩檔稅率，增值稅是四檔稅率。4、營改增的原因：我國現(xiàn)行稅制存在眾多缺陷征收范圍局限，重復征稅現(xiàn)象嚴重；專業(yè)化發(fā)展障礙；服務出口含稅不利于競爭；商品和服務界限模糊等。（1）營業(yè)稅和增值稅的并行使得重復征稅現(xiàn)象增多，加重了企業(yè)的累積稅負

10、。 （2）營業(yè)稅和增值稅的并行嚴重的阻礙了我國服務業(yè)的發(fā)展。 （3）營業(yè)稅的征收使得增值稅原本完整的抵扣鏈條發(fā)生了斷裂。 （4）營業(yè)稅和增值稅的并行給稅收的征收帶來的極大的不便，納稅人往往無法區(qū)分兩種稅種的征收額，這增加了營業(yè)稅征收的困難。 （5）營業(yè)稅和增值稅的并行嚴重制約了我國產(chǎn)品和勞務參與國際公平競爭，從而削弱了我國產(chǎn)品和勞務在國際市場上的競爭力。5、營改增的意義：（1）能夠避免重復征稅：有利于完善稅制，消除重復征稅。（2）能夠減稅：有利于降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力。（3）促進服務業(yè)發(fā)展：有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合。（4）促進出口：有利于優(yōu)化投資、消費和出口結構，促進

11、國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展。6、“營改增”對企業(yè)的影響：主要幫助了小微型和大型企業(yè)降低稅負；中小型企業(yè)卻出現(xiàn)稅負增加。（1）促進服務業(yè)專業(yè)的分工，提高企業(yè)的盈利能力 一定程度上消除了重復征稅，降低了服務業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的經(jīng)營效益。使企業(yè)可以有更多的資本投入到企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展之中，使企業(yè)向細分化和專業(yè)化邁進。 （2）降低建筑業(yè)企業(yè)的利潤總額，提高建筑業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率。 a.建筑業(yè)企業(yè)在某些環(huán)節(jié)獲得增值稅稅票的的困難度加大，導致某些建筑業(yè)企業(yè)的進項稅無法抵扣，從而導致企業(yè)繳納過多的增值稅，在一定程度上降低建筑業(yè)企業(yè)的利潤總額。b.增值稅屬于價外稅，建筑企業(yè)在經(jīng)營過程中購置的原材料、輔助材料

12、等存貨成本，以及購置的機械設備等固定資產(chǎn)，都要按取得的增值稅發(fā)票進行進項稅額的扣除，從而導致企業(yè)資產(chǎn)總額的下降，相較于沒有實行“營改增”前，提高了企業(yè)的資產(chǎn)負債率。 c.營改增將會增加建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)金,引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)的資金緊張。由于建筑業(yè)企業(yè)受工期的影響較大，因此容易造成建設單位的工程款回款時效同先期資金的投入產(chǎn)生時間差。（3）減輕融資租賃業(yè)稅負，提高利潤 對增值稅實際稅負超過3%的融資租賃業(yè)企業(yè)實施即征即退政策，極大的降低融資租賃企業(yè)的稅收負擔，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高企業(yè)的利潤率。使融資租賃業(yè)企業(yè)可以對該行業(yè)的業(yè)務進行重新規(guī)劃和整合，降低稅負，創(chuàng)新經(jīng)營戰(zhàn)屢，提高企業(yè)的經(jīng)營效益?！静牧?】新

13、能源汽車免征購置稅的宏觀調控意義 國務院決定，自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。 至2014年底，工業(yè)和信息化部、國家稅務總局已發(fā)布三批免征車購稅的車型目錄，有57家企業(yè)的377款車型列入目錄。1、購置稅，稅收在宏觀調控中的意義2、免征意義：減輕負擔；促進企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售；支持民族產(chǎn)業(yè)；保護生態(tài)環(huán)境1、車輛購置稅是對在中國境內購置應稅車輛的單位和個人征收的一種稅。2、這種特定目的的稅收，可以保證國家財政支出的需要，既有利于統(tǒng)籌合理地安排資金，又有利于保證特定事業(yè)和建

14、設支出的需要，也有利于國家的建設。（1）有利于合理籌集建設資金。國家通過開征車輛購置稅參與國民收入的再分配，可以更好地將一部分消費基金轉化為財政資金，為國家籌集更多的資金，以滿足國家行使職能的需要（2）有利于規(guī)范政府行為。征收車輛購置稅，有利于理順稅費關系，完善財稅制度，實現(xiàn)稅制結構的不斷優(yōu)化。（3）有利于調節(jié)收入差距。車輛購置稅在消費環(huán)節(jié)對消費應稅車輛的使用者征收，能更好地體現(xiàn)兼顧公平的原則和納稅能力原則。3、發(fā)展新能源汽車是我國交通能源戰(zhàn)略轉型、推進生態(tài)文明建設的重要舉措：（1）有利于實施創(chuàng)新驅動；（2）促進節(jié)能減排和污染防治；（3）拉動國內市場需求；（4）培育新的增長點； （5）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)

15、發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。4、免征意義：新能源汽車免征購置稅是國家運用經(jīng)濟手段進行宏觀調控的重要舉措（1）免征車輛購置稅，有利于降低購車成本，擴大新能源汽車的消費需求，價格影響需求，從而促進企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品銷售。（2）新能源汽車的消費需求擴大，消費對生產(chǎn)具有反作用，有利于提高人們的消費水平，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定程度上支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）財政具有促進資源合理配置的作用。免征車輛購置稅，有利于優(yōu)化汽車的動力資源配置，促進資源的節(jié)約和有效利用，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（4）經(jīng)濟手段是國家宏觀調控的主要手段之一。免征車輛購置稅，是國家運用經(jīng)濟手段進行宏觀調控的重要舉措，有利于促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

16、（5）有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展?！静牧?】分析五年計劃對我國經(jīng)濟的作用 我國從1953年開始以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”簡稱為“一五”，以此類推。其中，“一五”至“十五”稱“計劃”。2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要，將“計劃”改稱“規(guī)劃”。（計劃不變，規(guī)劃有彈性）“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間：2011-2015年。1、計劃（含義、職能、權限），五年計劃（含義）2、五年計劃的作用：預測未來經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，我國應采取相應的什么對應措施1、計劃：國家為經(jīng)濟的未來發(fā)展制定一個總體目標，為保證目標實現(xiàn)，采取一系列手段對經(jīng)濟進行整體調控的活動。（1）職能：預測、引導、協(xié)調（2）權限：人大：審議、審批、監(jiān)督；政府部門：制定、編制2、五年計劃：是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。3、五年計劃的作用：（1）五