高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明

1、目錄一、 原規(guī)劃實施情況、存在問題及調(diào)整的重要性 1二、調(diào)整規(guī)劃的簡要過程 2三、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的工作目標、原則和任務(wù) 4四、 土地利用目標確定的原則、依據(jù) 6五、 規(guī)劃調(diào)整工作中幾個具體問題的說明 6六、 土地供需綜合平衡 8七、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實情況的說明 10八、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接情況 10九、建設(shè)占用耕地與補充耕地 10十、土地用途分區(qū)的原則、依據(jù)和分區(qū)結(jié)果 10十一、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中的幾項重點工作 11高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明一、原規(guī)劃實施情況、存在問題及調(diào)整的重要性高良澗鎮(zhèn) 1997 2010 年土地利用總體

2、規(guī)劃是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn) 略規(guī)劃，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟、科技、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，根據(jù)“十 分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策及“一要吃 飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的原則前提下編制的，在確立我鎮(zhèn)的土 地利用方向和結(jié)構(gòu)、科學分配土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地 利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了應(yīng)有 作用。（一）原規(guī)劃實施情況1. 用地指標納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃管理， 實行領(lǐng)導(dǎo)目標管 理責任制；2. 鎮(zhèn)規(guī)劃得到了穩(wěn)步實施，耕地得到了有效保護；3. 國土資源管理所根據(jù)規(guī)劃制訂了年度土地利用計劃， 并逐步落實 了總體規(guī)劃的各項控制指標；4. 按照規(guī)

3、劃要求，在土地開發(fā)、利用、整治、保護方面做了大量的 工作，取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益；5. 開展了土地利用動態(tài)監(jiān)測，著重抓了規(guī)劃的實施、指導(dǎo)、督促檢 查工作，保證了土地利用規(guī)劃的順利實施。（二）存在的問題1. 行政區(qū)劃調(diào)整后，鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了較大變化，原規(guī)劃 與土地利用的現(xiàn)實產(chǎn)生了一定差距。2. 土地利用分區(qū)尚未突出土地用途管制，土地利用分區(qū)不夠明確。3. 土地開發(fā)、利用、整治、保護未制訂詳細的規(guī)劃，在定量、定位 上不夠準確。4. 未突出編制規(guī)劃與實施規(guī)劃并重的原則， 尤其建設(shè)用地區(qū)和后備 資源開發(fā)區(qū)定位、定量與經(jīng)濟發(fā)展用地實際需求出入較大，實施規(guī)劃的 科學性和可行性欠強。5. 耕

4、地占一補一的政策在規(guī)劃中未詳細體現(xiàn)， 對土地的利用與補充 缺乏可行性論證。（三）調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的重要性 土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭， 應(yīng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的總目 標，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，原規(guī)劃的現(xiàn)實性與可操作性已經(jīng)滯 后，為了對社會經(jīng)濟的發(fā)展提供土地保證，規(guī)劃調(diào)整已提上議事日程。 此次調(diào)整的重要意義十分明確，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需 要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化集鎮(zhèn)、村莊和基 本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成集鎮(zhèn)和農(nóng)村相 協(xié)調(diào)、居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重

5、要 依據(jù)。因此，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對 于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要。2. 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。 新土地管理法實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在 實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散、平均的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新 形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測定建設(shè)用地 規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地 塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。3. 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的客觀要求。 行政區(qū) 劃調(diào)整后， 中心鎮(zhèn)、中心村的管轄范圍、 數(shù)量和布局都進行了全面調(diào)整， 人

6、口分布和資源需求也隨之發(fā)生了較大的變化，有必要對原土地利用總 體規(guī)劃進行調(diào)整。二、調(diào)整規(guī)劃的簡要過程按照江蘇省國土資源廳 關(guān)于積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整 完善工作 進一步落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積的通知 （蘇國土資發(fā) 200211 號）文件精神及省、淮安市、洪澤縣國土局的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作自 2002年 9 月至 2002年 12月，歷時 4 個 月，依據(jù)原土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實際，完成了高良澗鎮(zhèn)土地利用總 體規(guī)劃調(diào)整工作。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為了做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作， 鎮(zhèn)政府成立了以分管鎮(zhèn)長 為領(lǐng)導(dǎo)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，制訂工作計劃，選定了調(diào)整規(guī) 劃的技

7、術(shù)路線、技術(shù)方法，并明確了工作內(nèi)容。（二）廣泛宣傳調(diào)整規(guī)劃過程中， 鎮(zhèn)政府采取多種形式面向社會各個階層廣泛宣傳 了規(guī)劃調(diào)整的重要意義，使廣大干部群眾充分認識到規(guī)劃的地位和作 用。在提倡“開門編規(guī)劃”的同時，廣泛征集社會各方面的意見，集思 廣益，公示規(guī)劃成果，吸引公眾參與規(guī)劃的調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)行工作。（三）精心組織 在調(diào)整過程中，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并充分發(fā)揮鎮(zhèn)土地利用 總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和協(xié)調(diào)作用，成立專門工作班子，解決規(guī)劃調(diào) 整必需的人力、財力、物力。同時多次對業(yè)務(wù)人員進行了技術(shù)培訓(xùn)，提 高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是把新土地管理法頒布以來國家、省出 臺的一系列政策、技術(shù)規(guī)程學深學透。國土、

8、建設(shè)、規(guī)劃、計生、財政、 交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、多管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)部門密切配合、通力合作， 主動提供資料，做好了銜接。規(guī)劃調(diào)整各階段取得的成果都提交政府領(lǐng) 導(dǎo)人大代表及部分群眾代表討論修改，并形成認定意見，經(jīng)同級人大審 議通過后上報審批。（四）科學編制1. 資料的收集：規(guī)劃調(diào)整小組收集了 洪澤縣高良澗鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十五” 計劃及 2010 年遠景目標綱要、19972010 年土地利用總體規(guī)劃資料、 集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃資料、一九九六年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（包括 數(shù)據(jù)、圖件和報告） 、人口資料、交通、水利、農(nóng)業(yè)等專業(yè)規(guī)劃資料， 為土地規(guī)劃與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的有機銜接提供了依據(jù)。2. 分析研究

9、、制定方案： 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性直接影響這次規(guī)劃調(diào)整的質(zhì)量，為此規(guī)劃調(diào)整小 組在規(guī)劃編制前用了大量的人力和時間，對全鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況、 土地利用現(xiàn)狀、后備資源、用地供需情況、區(qū)劃調(diào)整的區(qū)域特點等方面 進行了認真調(diào)查和分析，同時結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的特點，預(yù)計 2010 年 建設(shè)占用耕地將達 891.34 公頃，而原規(guī)劃上級下達我鎮(zhèn)新占耕地指標只 有 211.34 公頃，遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，為堅持“一要吃飯、二 要建設(shè)”的原則，規(guī)劃調(diào)整小組加大了對可供開發(fā)利用土地的復(fù)墾開發(fā) 整理力度，制訂了科學、合理的復(fù)墾開發(fā)整理規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整小組將在 規(guī)劃期間可以復(fù)墾成耕地的農(nóng)村居民宅基地、零星建設(shè)用地

10、等存量建設(shè) 用地（如閑置企業(yè)、廢棄地、窯業(yè)用地等） ，按照空間置換的原則，轉(zhuǎn) 化為規(guī)劃建設(shè)用地置換指標 78.00 公頃。將規(guī)劃期間通過農(nóng)用地整理增 加的耕地按照 60%比例折算成農(nóng)用地整理折抵指標 602.00 公頃。（五）加強考核為使調(diào)整的規(guī)劃及早付諸實施， 鎮(zhèn)政府和土地管理所將規(guī)劃調(diào)整工 作作為 20012002 年的一項重點工作，列入年度工作目標任務(wù)，制定 切實可行的考核制度，加強考核監(jiān)督的力度，以保證這次規(guī)劃調(diào)整工作 的按時、按質(zhì)完成。（六）完成了成果和組織報批 按照土地利用規(guī)劃的成果要求，注重了資料的完善和整理，形成了 下列規(guī)劃成果：1. 高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃文本；2. 高

11、良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃說明；3. 高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃表；4. 高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃說明表；5. 高良澗鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（ 1 : 1萬）；6. 高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（ 1 : 1萬）。 在規(guī)劃調(diào)整過程中，著重對指標落實、用途分區(qū)和規(guī)劃措施等方面 進行了反復(fù)研究、討論，形成的方案并經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大及群眾代 表反復(fù)論證、修改，最后形成規(guī)劃方案，通過了洪澤縣規(guī)劃辦公室及有 關(guān)專家對規(guī)劃成果的核查驗收，并按程序組織了報批。三、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的工作目標、原則和任務(wù)（一）規(guī)劃調(diào)整工作目標：規(guī)劃調(diào)整工作要針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展的新形勢，以有利于全面推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

12、整；有利于加速 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；有利 于優(yōu)化配置土地資源。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，規(guī)劃小城鎮(zhèn)和 村莊建設(shè)預(yù)留區(qū)、鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)、 土地復(fù)墾開發(fā)與整理區(qū)，做到了定量、定位、定性、定主、定序，全面 提高了這次規(guī)劃的質(zhì)量，使規(guī)劃更具科學性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃調(diào)整把握的幾個原則：1. 嚴格指標控制的原則。在這次規(guī)劃調(diào)整中我們嚴格按照洪澤縣原 規(guī)劃分解下達我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地量、補充耕地量和凈增耕地量 等三項控制指標以及基本農(nóng)田保護總量，做到一分不少，決不突破，只 是根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的實際情況作適當調(diào)整，在空間布局

13、上作了相應(yīng)變 動。2. 確保重點項目穩(wěn)定實施的原則。 根據(jù)國家、 省和市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃， 分布我鎮(zhèn)的重點項目寧淮高速公路在規(guī)劃中得到了落實，并根據(jù)實際情 況作了進一步深化，確保了重點項目的實施。3. 有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。規(guī)劃調(diào)整小組將土地質(zhì)量好、產(chǎn)出 率高的農(nóng)用地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，以地區(qū)特色產(chǎn)品為依托，形成 特色產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)基地和加工區(qū)。在保護中調(diào)整，在調(diào)整中保護，鼓 勵在不改變農(nóng)用地性質(zhì)、不改變承包關(guān)系、不破壞現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施和 灌溉水系的前提下實行用養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，在農(nóng)用地內(nèi)部 （包括耕地、園地、草地、農(nóng)田水利設(shè)施、養(yǎng)殖水面）進行利用方式的 調(diào)整。4. 科學安排建設(shè)

14、用地的原則。根據(jù)洪澤縣分解下達我鎮(zhèn)有限的建設(shè) 用地量，規(guī)劃調(diào)整小組科學預(yù)測了建設(shè)用地的時序，優(yōu)先安排重點項目 和近期實施項目；堅持“盤活存量、集約利用”的原則，充分利用存量 土地；鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)根據(jù)我鎮(zhèn)的實際作相應(yīng)調(diào)整和完善，適應(yīng)優(yōu)化了企業(yè)用 地布局；較大限度地挖掘補充耕地潛力，將土地整理新增耕地后折抵為 建設(shè)占用耕地的補償指標，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及中 心村建設(shè)，以彌補建設(shè)用地指標的不足。5. 保持規(guī)劃連續(xù)性的原則。 原編制的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)通過 鎮(zhèn)政府的審查和上級政府的審批，并已作為土地用途管制的依據(jù)，因此 新調(diào)整的規(guī)劃原則上不作大的調(diào)整， 繼續(xù)保持原有的規(guī)劃， 數(shù)量不大變，

15、 位置不大亂。（三）規(guī)劃調(diào)整的任務(wù)：1. 結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定完成 19972010 年的土地利用目標、任務(wù) 和方針形成新的規(guī)劃方案；2. 確定 19972010 年耕地總量的目標、布局和實施方案；3. 重新落實土地利用規(guī)劃控制指標；明確本鎮(zhèn)、村及其它非農(nóng)建設(shè) 用地的控制性要求，并準確定位、定量到土地利用總體規(guī)劃圖上；4. 確定各土地用途分區(qū)及其相應(yīng)的管制要求；5. 確定土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃、 土地整理規(guī)劃和盤活存量土地的節(jié)地挖 潛規(guī)劃，做到定量、定位，落實到每個地塊；6. 制定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策、措施。四、土地利用目標確定的原則、依據(jù)（一）原則1. 宏觀調(diào)控原則；2. 用途管制原則；3. 指

16、標控制原則。（二）依據(jù)1. 上級下達的土地利用控制指標；2. 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃；3. 土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對土地的需求；4. 需要解決的土地利用方面的其它問題。五、規(guī)劃調(diào)整工作中的幾個具體問題的說明（一）基本數(shù)據(jù)來源1. 土地總面積和規(guī)劃基期各類土地利用分類面積是1996 年土地利用現(xiàn)狀更新詳查數(shù)據(jù)，從而保證了土地面積的準確性和連續(xù)性。2. 社會經(jīng)濟情況各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)均以 1996年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)， 人口以 1996年為基數(shù)， 依據(jù)人口自然增長和人口機械增長，預(yù)測規(guī)劃目標人口。3. 文本成果文本以 19972010 年高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。4. 圖件 成果

17、圖件以更新詳查后的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖編繪，圖件比例1 ： 1 萬。（二）部門用地的協(xié)調(diào)和平衡1. 各部門、各行業(yè)根據(jù)各自在規(guī)劃期內(nèi)所實現(xiàn)的具體目標和任務(wù)， 測算出用地數(shù)量及其分布，做出初步的專業(yè)用地規(guī)劃和設(shè)想。2. 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)的人口、 國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展“十五”計劃及 2010 年遠景目標綱要，按照上級規(guī)劃要求 和下達的三項控制指標，經(jīng)綜合分析、協(xié)調(diào)、平衡分解用地指標，形成 規(guī)劃文本初稿。3. 將規(guī)劃文本初稿提請縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組征詢意見， 然后集中各方面 的修改建議，整理后形成審議稿，交縣人民政府審議。（三）規(guī)劃方案的可行性1. 基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)可靠。這次調(diào)整土地利

18、用總體規(guī)劃是1996 年土地更新詳查的數(shù)據(jù)、圖件資料，準確可靠。其它資料，如交通、水利、 人口等資料均來自各有關(guān)部門，這些資料也是比較可靠的。2. 規(guī)劃依據(jù)較為充分。 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工 程，為充分認識我鎮(zhèn)土地利用的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，在調(diào)整規(guī)劃前進 行土地整理、土地復(fù)墾開發(fā)；基本農(nóng)田保護；規(guī)劃實施管理政策、措施 等研究。通過專題研究，為調(diào)整規(guī)劃提供了充分依據(jù)。規(guī)劃調(diào)整小組在 這些專題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析，形成規(guī)劃方案的總體構(gòu)思和基本框 架，增強規(guī)劃的可行性。3. 規(guī)劃方案基本保證必需的經(jīng)濟建設(shè)用地， 優(yōu)先安排了重點建設(shè)項 目的用地，以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地

19、。4. 縣、鎮(zhèn)兩級規(guī)劃的同步完成、同時實施，將各項用地指標落到實 處。5. 有較實在的規(guī)劃實施措施，并制訂了土地用途管制規(guī)則。6. 有具體執(zhí)行的專門機構(gòu)，規(guī)劃一經(jīng)批準，即由縣、鎮(zhèn)規(guī)劃國土管 理部門，依據(jù)規(guī)劃方案及年度用地計劃， 結(jié)合日常工作進行實施和管理， 充分體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用。（四）規(guī)劃方案的基本目標 土地利用總體規(guī)劃的目的是銜接協(xié)調(diào)好相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系， 以切 實保護好耕地、提高土地利用率為重點，實行土地用途管制，科學合理 地配置各業(yè)用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供 土地保障。為此，本規(guī)劃將實現(xiàn)如下目標：1. 規(guī)劃目標年保有耕地 2442.38 公頃，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的

20、調(diào)整和國 民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供土地保障。2. 公路為主導(dǎo)的交通網(wǎng)絡(luò)進一步健全， 這將為全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展 打下堅實的基礎(chǔ)。3. 積極盤活存量土地資產(chǎn)，充分挖掘存量土地，以彌補建設(shè)占用耕 地指標的不足。4. 通過土地整理和復(fù)墾開發(fā)，到規(guī)劃目標年增加耕地 145.32 公頃。5. 確保規(guī)劃期末基本農(nóng)田一分不少，貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利 用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。6. 在切實保護耕地的前提下，到目標年凈減耕地 746.02 公頃。（五）實施規(guī)劃的條件1. 采用的基礎(chǔ)資料準確、可靠。2. 充分體現(xiàn)耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位、 土地資料可持續(xù)利用和 社會經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求。3. 各項土

21、地利用控制指標得到落實，并具科學性、合理性和可操作 性。4. 各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào) 控措施可行。5. 耕地占補平衡掛鉤措施得到落實。6. 對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格用途管理要求， 實行土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃 許可制度。7. 建立完善保障規(guī)劃實施的各項管理制度。8. 強化了監(jiān)督和檢查機制。六、土地供需綜合平衡土地供需綜合平衡是指在土地供需預(yù)測分析的基礎(chǔ)上， 根據(jù)國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用目標，按照供給決定需求的原 則，對各業(yè)用地的需求量進行綜合平衡，確定規(guī)劃期末各類用地規(guī)劃用 地指標。綜合平衡包括兩個方面：一是供給和需求的數(shù)量平衡；二是供 給和需求的布

22、局平衡。（一）建設(shè)用地供給 土地供給是決定用地規(guī)模和布局的主要因素。洪澤縣下達我鎮(zhèn)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地指標是 891.34 公頃，其中新增 建設(shè)占用耕地指標 211.34公頃，規(guī)劃建設(shè)用地置換指標 78.00 公頃，規(guī) 劃農(nóng)用地整理折抵指標 602.00 公頃。（二）建設(shè)用地需求 土地需求包括：國家建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房、交通、水利等。 需求預(yù)測做到了位置明確、合理，用地節(jié)約、實施可行。1. 城鎮(zhèn)：占用耕地 261.34 公頃。2. 中心村：占用耕地 30.00 公頃。3. 交通：規(guī)劃期間不占用耕地。4. 水利：規(guī)劃期間不占用耕地。5. 獨立工礦企業(yè)：占用耕地 600.00 公頃。（三）綜合平衡

23、 綜合平衡是在審核和分析各類用地數(shù)量與布局的基礎(chǔ)上， 主要是對 各類用地數(shù)量和布局進行平衡。1.土地利用數(shù)量平衡。 土地利用數(shù)量的平衡均以核定各類用地供給 量與需求量作為依據(jù)，在農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地之間優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地， 在農(nóng)業(yè)內(nèi)部優(yōu)先安排耕地，在建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ) 設(shè)施用地，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。各類用地的擴大以內(nèi)涵挖 潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；林牧漁業(yè)確需擴大的，充分利用 荒山、荒坡、荒水、荒灘地；除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不 得占用耕地；建設(shè)用地確需擴大的，應(yīng)盡量占用劣地，實行特別從嚴控 制占用耕地的原則。2.土地利用布局平衡。在用地數(shù)量平衡基礎(chǔ)上

24、， 將數(shù)量落實到實地， 進行布局平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在進行布局平衡時，以洪澤縣下達的建設(shè)占 用耕地指標作為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃原則和土地供給量安排順序進行平衡。 在已制定的村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，按照近期規(guī)劃，總用地指標不突 破的前提，劃定優(yōu)先供地的范圍和數(shù)量。在完成縣下達的補充耕地指標 和凈增耕地指標的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)用地采取“以原村莊用地復(fù) 墾成耕地后凈增面積的 60%置換新占土地”的方法，作為建設(shè)用地周轉(zhuǎn) 用地。規(guī)劃編制和實施中，國家和省、市以上交通、水利等重點工程項 目，帶指標同時落實。七、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落 實情況的說明（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標準

25、城鎮(zhèn)人口在規(guī)劃基期為 56549人，預(yù)計規(guī)劃期間自然增長率為 0.6%， 正常機械增長 920 人，外來常住人口 3320人，到 2010年達 65540人， 人均建設(shè)用地 94.69 平方米；中心村、基層村人口在規(guī)劃基期為 24267 人，預(yù)計規(guī)劃期間自然增長率為 0.6%，正常機械增長 1300人，到 2010 年達 27605 人，人均建設(shè)用地 258.69平方米。（二）建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實情況 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃期間增加 350.08 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃遠期到 2010年達 620.62公頃。八、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接情況根據(jù)規(guī)劃原則，目前城鎮(zhèn)用地規(guī)劃是從不同的側(cè)面對

26、土地利用進行 合理安排，是土地利用總體規(guī)劃的一個重要組成部分，在調(diào)整總體規(guī)劃 中充分重視這些規(guī)劃成果的重要作用，并與土地利用總體規(guī)劃做好銜 接，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。首先依據(jù)已批準的集鎮(zhèn)詳細總體規(guī)劃，在土 地利用總體規(guī)劃方案和規(guī)劃圖上得到體現(xiàn)；其次要在指標控制下，依據(jù) “人均占用指標不能超，每戶只能有一處合乎標準的宅基地”的原則劃 定用地區(qū)域。九、建設(shè)占用耕地與補充耕地規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地 891.34 公頃，補充耕地 145.32公頃。十、土地用途分區(qū)的原則、依據(jù)和分區(qū)結(jié)果確定土地用途分區(qū)是調(diào)整鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。 土地用途分區(qū)是按照土地基本用途予以確定的。土地用途區(qū)應(yīng)以土地適

27、 宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則、土地用途調(diào)整次序和社會經(jīng)濟發(fā)展需要確（一）土地用途分區(qū)的原則1.規(guī)劃連續(xù)的原則；2.規(guī)劃銜接的原則；3供給制約和引導(dǎo)需求原則；4統(tǒng)籌兼顧的原則；5部門和公眾參與原則；6注重實施原則。同時，（1）用途區(qū)必須體現(xiàn)土地利用方向、土地主導(dǎo)用途和土地保 護、限制、管理措施的相對一致性；（2）用途分區(qū)不受行政區(qū)劃的限制；（3）用途分區(qū)必須與土地利用調(diào)整指標相協(xié)調(diào)。（二）土地用途分區(qū)的依據(jù)1土地適宜性；2規(guī)劃的原則；3土地用途調(diào)整次序；4社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。（三）土地用途分區(qū)的結(jié)果本鎮(zhèn)共有三種土地用途區(qū)，即農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、其它用地區(qū)。1. 農(nóng)地區(qū)面積3461.76公頃，其中基本農(nóng)田保護區(qū) 2350.66公頃， 一般農(nóng)地區(qū)905.79公頃，其它205.31公頃；2. 建設(shè)用地區(qū)面積2733.72公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)620.62公頃；村 鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)714.11公頃，其它1398.99公頃；3. 其它用地