危險化學品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定解讀

1、國家安全生產監(jiān)督管理總局令國家安全生產監(jiān)督管理總局令第第 40 40 號號 危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定定已經已經20112011年年7 7月月2222日國家安全生產監(jiān)督日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自自20112011年年1212月月1 1日起施行。日起施行。 局長局長: :駱琳駱琳 二一一年八月五日二一一年八月五日一、制定一、制定暫行規(guī)定暫行規(guī)定的背景的背景二、二、暫行規(guī)定暫行規(guī)定的主要內容的主要內容三、需要重點說明的幾個問題三、需要重點說明的幾個問題提提 綱綱一、制定一、制定暫行

2、規(guī)定暫行規(guī)定的背景的背景一、制定一、制定暫行規(guī)定暫行規(guī)定的背景的背景（一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求（一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法英國英國Flixborough事故事故墨西哥城火災爆炸事故墨西哥城火災爆炸事故（一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法印度博帕爾事故印度博帕爾事故n19841984年年1212

3、月月3 3日凌晨，印度博日凌晨，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農藥廠發(fā)生約度公司的農藥廠發(fā)生約2525噸噸MICMIC有毒蒸氣泄漏事故，幾天有毒蒸氣泄漏事故，幾天之內有之內有25002500多人斃命，多人斃命，2020萬人萬人受到波及，附近的受到波及，附近的30003000頭牲畜頭牲畜也未能幸免于難。也未能幸免于難。（一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法政府政府企業(yè)企業(yè)公眾公眾政府政府企業(yè)企業(yè)政府政府重大事故發(fā)生暴露出來的問題重大事故發(fā)生暴露出來的問題（一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法（

4、一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法（一）國際重大事故預防領域的通行做法重大危險源控制系統(tǒng)重大危險源控制系統(tǒng)（ILO第第174號公約）號公約）（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要危險化學品傷亡事故起數(shù)危險化學品傷亡事故起數(shù)2005 20112005 201153%事故死亡人數(shù)事故死亡人數(shù)20052005201114266229135（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（

5、二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要 （二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求 二、二、暫行規(guī)定暫行規(guī)定的主要內容的主要內容六章六章三十六條三十六條第一章第一章 總則總則制定制定依據(jù)依據(jù)監(jiān)督監(jiān)督管理管理適用適用范圍范圍責任責任主體主體第二章第二章 辨識與評估辨識與評估

6、Add Your TextAdd Your TextAdd Your Text辨識辨識分級分級安全安全評估評估 規(guī)章規(guī)程規(guī)章規(guī)程 監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)測監(jiān)控 檢測檢驗檢測檢驗 隱患排查隱患排查 培訓教育培訓教育第三章第三章 安全管理安全管理 安全標志安全標志 周邊告知周邊告知 應急體系應急體系 應急演練應急演練 登記建檔登記建檔企企業(yè)業(yè)職職責責 危險化學品單位應當明確重大危險源中危險化學品單位應當明確重大危險源中關關鍵裝置、重點部位鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構，并的責任人或者責任機構，并對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。事故

7、隱患難以立及時采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的，應當及時制定治理方案，落實整改即排除的，應當及時制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。措施、責任、資金、時限和預案。 危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓，使其了解重大危險源的位人員進行安全操作技能培訓，使其了解重大危險源的危險特性，熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操危險特性，熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。 安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦

8、法（總局令第（總局令第4444號）號） 生產經營單位安全培訓規(guī)定生產經營單位安全培訓規(guī)定（總局令第（總局令第3 3號）號）特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定（總（總局令局令3030號）號） 危險化學品單位應當在重大危險源所在場所危險化學品單位應當在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應急處置辦法。急處置辦法。 危險化學品單位應當將重大危險源可能發(fā)生危險化學品單位應當將重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應急措施等信息，以適當方式告知的事故后果和應急措施等信息，以適當方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人

9、員?？赡苁苡绊懙膯挝?、區(qū)域及人員。 危險化學品單位應當依法制定重大危險源事危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學品事故應急預案。涉及本單位的危險化學品事故應急預案。 危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練危險化學品單位應當制定重大危險

10、源事故應急預案演練計劃，并按照下列要求進行事故應急預案演練：計劃，并按照下列要求進行事故應急預案演練： （一）對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次；（一）對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次； （二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進行一（二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進行一次。次。 應急預案演練結束后，危險化學品單位應當對應急預案應急預案演練結束后，危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修

11、訂完善。第四章第四章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查安全距離的有關概念安全距離的有關概念 德國重大危險源的一般安全距離要求德國重大危險源的一般安全距離要求我國安全距離課題的研究思路我國安全距離課題的研究思路第五章第五章 法律責任法律責任三、需要重點說明的幾個問題三、需要重點說明的幾個問題1 1、重大危險源的辨識問題、重大危險源的辨識問題2 2、重大危險源的分級問題、重大危險源的分級問題3 3、重大危險源定量風險評價、重大危險源定量風險評價4 4、重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)1 1、重大危險源的辨識問題、重大危險源的辨識問題序號序號類別類別危險化學品名稱和說明危險化學品名稱和說明臨界量臨界量

12、（T T）1爆炸品爆炸品疊氮化鋇疊氮化鋇0.50.52疊氮化鉛疊氮化鉛0.50.53雷酸汞雷酸汞0.50.54三硝基苯甲醚三硝基苯甲醚5 55三硝基甲苯三硝基甲苯5 56硝化甘油硝化甘油1 17硝化纖維素硝化纖維素10108硝酸銨（含可燃物硝酸銨（含可燃物0.2%0.2%）5 5表表1 危險化學品名稱及其臨界量危險化學品名稱及其臨界量類別危險性分類及說明臨界量（T）爆炸品1.1A1.1A項爆炸品項爆炸品1除除1.1A1.1A項外的其他項外的其他1.11.1項爆炸品項爆炸品10除除1.11.1項外的其他爆炸品項外的其他爆炸品50氣體易燃氣體：易燃氣體：危險性屬于危險性屬于2.12.1項的氣體項的

13、氣體10氧化性氣體：氧化性氣體：危險性屬于危險性屬于2.22.2項非易燃無毒氣體且次要危險性為項非易燃無毒氣體且次要危險性為5 5類類的氣體的氣體200劇毒氣體：劇毒氣體：危險性屬于危險性屬于2.32.3項且急性毒性為類別項且急性毒性為類別1 1的毒性氣體的毒性氣體5有毒氣體：有毒氣體：危險性屬于危險性屬于2.32.3項的其他毒性氣體項的其他毒性氣體50易燃液體極易燃液體：極易燃液體：沸點沸點3535且閃點且閃點00的液體；或保存溫度一直在的液體；或保存溫度一直在其沸點以上的易燃液體其沸點以上的易燃液體 10高度易燃液體：閃點閃點2323的液體（不包括極易燃液體）；液態(tài)退的液體（不包括極易燃液

14、體）；液態(tài)退敏爆炸品敏爆炸品1000易燃液體：易燃液體：2323閃點閃點6161的液體的液體5000易燃固體危險性屬于危險性屬于4.1項且包裝為項且包裝為I類的物質類的物質200易于自燃的物質危險性屬于危險性屬于4.2項且包裝為項且包裝為I或或II類的物質類的物質200遇水放出易燃氣體的物質危險性屬于危險性屬于4.3項且包裝為項且包裝為I或或II的物質的物質200氧化性物質危險性屬于危險性屬于5.1項且包裝為項且包裝為I類的物質類的物質50危險性屬于危險性屬于5.1項且包裝為項且包裝為II或或III類的物質類的物質200有機過氧化物危險性屬于危險性屬于5.2項的物質項的物質50毒性物質危險性屬

15、于危險性屬于6.1項且急性毒性為類別項且急性毒性為類別1的物質的物質50危險性屬于危險性屬于6.1項且急性毒性為類別項且急性毒性為類別2的物質的物質500續(xù)表續(xù)表2 未在表未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量中列舉的危險化學品類別及其臨界量 2 2、重大危險源的分級問題、重大危險源的分級問題 nnnQqQqQqR222111危險化學品類別毒性氣體爆炸品易燃氣體其他類危險化學品見表221.51毒性氣體毒性氣體名稱名稱一氧一氧化碳化碳二氧二氧化硫化硫氨氨環(huán)氧環(huán)氧乙烷乙烷氯化氫氯化氫 溴甲烷溴甲烷氯氯2 22 22 22 23 33 34 4毒性氣體毒性氣體名稱名稱硫化氫硫化氫 氟化氫氟化氫二氧

16、二氧化氮化氮氰化氫氰化氫 碳酰氯碳酰氯 磷化氫磷化氫異氰酸異氰酸甲酯甲酯5 55 5101010102020202020203 3、重大危險源的定量風險評價、重大危險源的定量風險評價個人風險是指因危險化學品個人風險是指因危險化學品重大危險源各種潛在的火災、重大危險源各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內某一固定位置人員成區(qū)域內某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時的個體死亡概率，即單位時間內（通常為年）的個體死間內（通常為年）的個體死亡率。通常用個人風險等值亡率。通常用個人風險等值線表示。線表示。個人風險（個人風險（individual riskindivi

17、dual risk）社會風險是指能夠引起社會風險是指能夠引起大于等于大于等于N N人死亡的事人死亡的事故累積頻率（故累積頻率（F F），也），也即單位時間內（通常為即單位時間內（通常為年）的死亡人數(shù)。通常年）的死亡人數(shù)。通常用社會風險曲線（用社會風險曲線（F-NF-N曲線）表示。曲線）表示。社會風險（社會風險（social risksocial risk）中區(qū)中區(qū)外區(qū)外區(qū)內區(qū)內區(qū)重大危險源重大危險源個人風險和社會風險用于確定安全距離和土地規(guī)劃個人風險和社會風險用于確定安全距離和土地規(guī)劃注：注：為不反對開發(fā)；為不反對開發(fā)；為反對開發(fā)為反對開發(fā)英國邦斯菲爾德油庫的土地利用規(guī)劃控制英國邦斯菲爾德油庫

18、的土地利用規(guī)劃控制熟悉系統(tǒng)、收集數(shù)據(jù)熟悉系統(tǒng)、收集數(shù)據(jù)（系統(tǒng)描述）（系統(tǒng)描述）危危 險險 辨辨 識識 基礎數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)收集及分析收集及分析頻率（頻率（F）分析）分析后果（后果（C）分析）分析風險計算（風險計算（R=FC）風險評價風險評價反復計算反復計算風險管理風險管理風險標準風險標準評估結果及報告評估結果及報告定量風險評價一般程序定量風險評價一般程序不同人群對不同水平風險的感受和承受是不不同人群對不同水平風險的感受和承受是不同的?？扇菰S風險標準是政府和企業(yè)進行安全同的。可容許風險標準是政府和企業(yè)進行安全決策的重要依據(jù)。決策的重要依據(jù)。 危險化學品單位周邊重要目標和敏感場危險化學品單位周邊重要目

19、標和敏感場所類別所類別可容許風險可容許風險（/年）年）1.高敏感場所（如學校、醫(yī)院、幼兒園、高敏感場所（如學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等）；養(yǎng)老院等）；2.重要目標（如重要目標（如黨政機關、軍事管理區(qū)黨政機關、軍事管理區(qū)、文物保護單位等、文物保護單位等）；）；3.特殊高密度場所（如大型體育場、大特殊高密度場所（如大型體育場、大型交通樞紐等）。型交通樞紐等）。3 10-71.居住類高密度場所（如居民區(qū)、賓館、居住類高密度場所（如居民區(qū)、賓館、度假村等）；度假村等）；2.公眾聚集類高密度場所（如辦公場所公眾聚集類高密度場所（如辦公場所、商場、飯店、娛樂場所等）。、商場、飯店、娛樂場所等）。1 10-

20、64 4、重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)過程控制層過程控制層過程警報過程警報強烈警報強烈警報監(jiān)控層監(jiān)控層安全層安全層主動保護層主動保護層被動保護層被動保護層緊急反應層緊急反應層基本過程控基本過程控制系統(tǒng)制系統(tǒng)監(jiān)控預警及監(jiān)控預警及人工干預人工干預安全儀表安全儀表系統(tǒng)系統(tǒng)安全閥安全閥爆破膜爆破膜防護建筑物防護建筑物全廠范圍全廠范圍緊急反應緊急反應降低事故嚴重性降低事故嚴重性預防事故預防事故過程參數(shù)值過程參數(shù)值緊急停車緊急停車過程停車過程停車正常狀態(tài)正常狀態(tài) 預防事故發(fā)生預防事故發(fā)生降低事故后果降低事故后果輔助事故調查輔助事故調查過程監(jiān)控系統(tǒng)過程監(jiān)控系統(tǒng)安全儀表系統(tǒng)安全儀表系統(tǒng)聯(lián)鎖切斷系統(tǒng)聯(lián)鎖切斷系統(tǒng)高高風風險險低低重大危險源危險性越大、風險越高，安全監(jiān)控要求越高重大危險源危險性越大、風險越