加大經(jīng)費(fèi)保障力度-支持“三館”免費(fèi)開放

1、張少春：支持張少春：支持“三館三館”免費(fèi)開放免費(fèi)開放 2011 年 6 月 2 日 來源：中國(guó)財(cái)政雜志 2011 年第 8 期 加大經(jīng)費(fèi)保障力度加大經(jīng)費(fèi)保障力度 支持支持“三館三館”免費(fèi)開放免費(fèi)開放 做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作是一項(xiàng)重要的文化惠民工程。2011 年年初， 文化部、 財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了 關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、 公共圖書館、 文化館 （站）免費(fèi)開放工作的意見（以下簡(jiǎn)稱意見），就各級(jí)文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開放做了總體部署。這是繼博物館、 紀(jì)念館免費(fèi)開放后的又一項(xiàng)保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁出的重要

2、步伐。各級(jí)財(cái)政部門一定要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作，把這項(xiàng)利國(guó)利民、關(guān)系國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的惠民政策落到實(shí)處。 一、支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放是公共財(cái)政的重要職責(zé)一、支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放是公共財(cái)政的重要職責(zé) 我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本，要做到文化發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施是滿足人民群眾基本文化需求的重要載體，是傳播和推廣社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要場(chǎng)所， 是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。推進(jìn)公益性文化設(shè)

3、施免費(fèi)開放，符合建設(shè)公共服務(wù)型政府的發(fā)展方向，符合基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，符合廣大人民群眾的共同愿望。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，能夠充分體現(xiàn)公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的原則，是財(cái)政部門義不容辭的重要職責(zé)。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作。按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，2008 年，財(cái)政部與中宣部、文化部、國(guó)家文物局共同啟動(dòng)實(shí)施了博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作，至 2009 年底，全國(guó)已有 1743 家博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放，得到了廣大人民群眾的普遍歡迎。各級(jí)財(cái)政足額安排資金，有力地保證了博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，以免費(fèi)開放為契機(jī)

4、，積極推進(jìn)博物館、紀(jì)念館管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，支持改善陳列布展，進(jìn)一步提升了博物館、紀(jì)念館的公共文化服務(wù)能力和水平。在探索圖書館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放方面，各級(jí)財(cái)政也做了積極努力。在中央財(cái)政的支持下，國(guó)家圖書館于 2008 年春節(jié)率先免費(fèi)向社會(huì)開放，中國(guó)美術(shù)館實(shí)行了部分展覽免費(fèi)開放的辦法。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館和美術(shù)館，如首都圖書館、上海圖書館、杭州圖書館、湖北美術(shù)館、浙江美術(shù)館等也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。青島市 4000余個(gè)文化站 （室） 實(shí)行了免費(fèi)開放。 實(shí)踐證明， 公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放順民心、合民意，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、提高社會(huì)公眾的道德文化素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力

5、具有十分重要的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院2010 年政府工作報(bào)告中提出的“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求， 2010 年， 財(cái)政部會(huì)同文化部就建立完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了意見，提出到 2012 年底前，全國(guó)各級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放，全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，并要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，形成服務(wù)品牌。對(duì)此，社會(huì)各界表示出了極大的擁護(hù)和支持。 二、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保免費(fèi)開放工作順利實(shí)

6、施二、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保免費(fèi)開放工作順利實(shí)施 按照中央關(guān)于深化文化體制改革和加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，借鑒博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制緊密結(jié)合， 確保免費(fèi)開放順利實(shí)施。 美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施是由政府投資建設(shè)、面向社會(huì)公眾提供公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位。 要進(jìn)一步明確其公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。目前，我國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）經(jīng)費(fèi)保障水平普

7、遍偏低，特別是中西部地區(qū)，財(cái)政撥款大部分用于保證人員支出，用于開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)十分有限。以縣級(jí)公共圖書館為例，2009 年，全國(guó) 2491 個(gè)縣級(jí)公共圖書館平均每館財(cái)政撥款收入 89 萬元， 其中： 東部地區(qū) 198 萬元， 中西部地區(qū) 49 萬元； 有 1030個(gè)圖書館的人員支出超過了財(cái)政撥款的 80%，675 個(gè)縣級(jí)圖書館全年無購書經(jīng)費(fèi)，占總數(shù)的 27%。因此，為保證美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門必須加大財(cái)政投入力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平，特別是要將開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。要以免費(fèi)開放為契機(jī)，進(jìn)一步研究建立

8、美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)其服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、人員構(gòu)成等因素，研究制定財(cái)政補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)，充分保障人員開支和日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。要增加專項(xiàng)資金投入，支持開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、改善設(shè)施設(shè)備條件，促進(jìn)其不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)吸引力和影響力。 推進(jìn)美術(shù)館、 公共圖書館、 文化館 （站） 免費(fèi)開放必須要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐。但同時(shí)，也要引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入，促進(jìn)公益性文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)來源多元化、社會(huì)化。要探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。有

9、條件的美術(shù)館、圖書館可探索設(shè)立發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，形成互利多贏良性循環(huán)的發(fā)展格局。 三、明確支出責(zé)任和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立中央地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制三、明確支出責(zé)任和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立中央地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 要按照健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制的要求， 合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，建立中央和地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放后，其人員、公用等基本支出應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門予以保障，開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央級(jí)美術(shù)館、圖書館所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一安排?？紤]省級(jí)財(cái)政保障水平較高，省級(jí)美術(shù)館、圖書館、文化館所

10、需經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政將重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)地市級(jí)和縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助， 比例分別為 50%和 80%。東部地區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政自行解決，中央財(cái)政將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持。各省級(jí)財(cái)政部門也要合理劃分省級(jí)和市、縣級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，對(duì)財(cái)力困難的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。 為了合理確定免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 財(cái)政部會(huì)同文化部對(duì)全國(guó)地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館、 文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算。從目前全國(guó)情況看，公共圖書館、文化館（站）大多數(shù)堅(jiān)持無償免費(fèi)的原則提供公益文化服務(wù)，其涉及的收

11、費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量少，且多為非基本的文化服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款。根據(jù)2010 年中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒，2009 年，全國(guó)地市級(jí)圖書館平均每館事業(yè)收入 36 萬元、文化館 37 萬元；縣級(jí)圖書館平均每館事業(yè)收入 8 萬元、文化館 13 萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均每站事業(yè)收入不到 2 萬元。從分地區(qū)情況看，東部地區(qū)事業(yè)收入較多，中西部地區(qū)則很少。依據(jù)圖書館、文化館（站）業(yè)務(wù)職能，參考圖書館、文化館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法等，為滿足免費(fèi)開放后開展培訓(xùn)、講座、展覽、圖書借閱、群眾文化活動(dòng)、文化信息資源共享工程服務(wù)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目要求，綜合考慮，確定 2011 年地市級(jí)圖書

12、館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 50萬元，縣級(jí)圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 20 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 5萬元，均高于 2009 年各類單位全國(guó)平均事業(yè)收入水平。中央財(cái)政將按此標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)比例對(duì)中西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政自行解決。由于缺少具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美術(shù)館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將待進(jìn)一步調(diào)研后另行確定。今后，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，將進(jìn)一步研究提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持健全美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。 按照上述原則，財(cái)政部制定了關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）經(jīng)費(fèi)保障工作的通知 。 初步測(cè)算

13、， 2011 年中央財(cái)政將新增經(jīng)費(fèi)投入約 18 億元。各省級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，及時(shí)與文化部門溝通，認(rèn)真研究制定本地區(qū)各級(jí)財(cái)政免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，確保應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金及時(shí)、足額落實(shí)到位。 四、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平四、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平 公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放的目標(biāo)是要吸引人民群眾走入文化殿堂， 滿足人民群眾的文化需求，提升中華民族的文化素質(zhì)。為確保免費(fèi)開放取得預(yù)期成效，各級(jí)財(cái)政部門必須按照中央深化文化體制改革的總體要求， 進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政投入方式，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，努力推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）機(jī)制改革和管理

14、創(chuàng)新，促進(jìn)其不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平。 要著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)職能、增強(qiáng)發(fā)展活力，積極配合文化部門推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）深化內(nèi)部改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。要切實(shí)幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，保障改革順利實(shí)施。要建立一套與改革相適應(yīng)的新的激勵(lì)約束機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）推進(jìn)免費(fèi)開放的積極性。 同時(shí)，要加大財(cái)政投入力度，支持美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的公共文化服務(wù)方式，鼓勵(lì)舉辦講座、展覽、對(duì)話等多種形式的活動(dòng)，吸引廣大人民群眾的普遍參與。要鼓勵(lì)有條件