基層民政難點工作調(diào)研措施

1、基層民政難點工作調(diào)研措施        為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面推進民政工作科學發(fā)展，圍繞市委、政府征求到的萬人意見中反映的基層工作中的難點問題，民政局班子全體成員從3月上旬到4月中旬，深入到*市所轄5個縣（市、區(qū)）和市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室（民政所），20行政村100多農(nóng)戶家中，采取與部分縣區(qū)領(lǐng)導，縣區(qū)民政局領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，民政辦（所）工作人員，民政服務(wù)對象座談，實地察看、問卷調(diào)查等形式進行了調(diào)研。一、基層民政組織體系建設(shè)現(xiàn)狀此次調(diào)研共涉及5縣（市、區(qū)），48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會），主要數(shù)

2、據(jù)12項。1、工作機構(gòu)情況：大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)統(tǒng)稱民政辦公室或民政所。全市只有市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為市有關(guān)部門正式核定的機構(gòu)外，其余均只是掛個牌子，不是編辦核準的正式機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各縣（市、區(qū)）民政局進行業(yè)務(wù)指導。2、辦公室情況：全市除紅寺堡開發(fā)區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他縣市區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨辦公場所外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政都有單獨辦公室2-3間。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政平均辦公場所面積34.47平方米。3、微機配備情況：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配備率為42%，且都是2004年以前配備，配置低且陳舊不堪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用其他站所電腦或甚至沒有電腦。4、辦公經(jīng)費：所有民政機構(gòu)都沒有獨立的辦公經(jīng)費和專門的交通工具

3、，所有民政干部走村入戶費用全部自己承擔。5、工作人員數(shù)：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員共有106人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2.2人，最少的1人（還是兼職的），最多的4人。6、人員編制情況：主要有公務(wù)員、事業(yè)人員、合同制工人和編外人員四種。其中：公務(wù)員占10%，事業(yè)人員占67%，合同制工人占23%，7、年齡狀況：30歲以下22人，占21%；30-45歲48人，占45%；45歲以上36人，占34%。8、性別：男73人，占69%；女33人，占31%。9、文化程度：高中19人，占17.9%；中專34人，占32%；大專以上53人，占50.1%。10、從事民政工作時間：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人

4、。 11、民政工作和非民政工作占用時間量：一年中，從事民政工作占用時間最高達80%，最低30%；從事非民政工作最高達70%。12、參加業(yè)務(wù)培訓情況：均參加過縣民政局組織的培訓，但次數(shù)不一，最多達5次，最少2次。幾乎沒有組織過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部外出培訓。二、基層民政工作情況基層民政工作千頭萬緒，工作量大，全市廣大基層民政工作人員以“上為政府分憂，下為百姓解愁”為己任，既認真嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，又飽含真情開展工作，得到了基層黨委、政府和廣大群眾的稱贊。（一）基層民政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸現(xiàn)，民政工作發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”的作用。同時，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，民政工

5、作管理服務(wù)功能優(yōu)勢明顯，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍感受最深的。一是維護穩(wěn)定，服務(wù)中心工作。一些靠政策法規(guī)解決不了的矛盾和問題，通過民政服務(wù)手段得以化解，有力地維護了穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導深有感觸地說：關(guān)鍵時候民政工作發(fā)揮其它工作無法替代的作用，減輕了黨委、政府的壓力，我們更有精力發(fā)展經(jīng)濟。二是扶危濟困，促進和諧發(fā)展。常年為全市6.5萬戶五保、低保、優(yōu)撫對象服務(wù)；第一時間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場查災(zāi)、救災(zāi)；每年為10萬多戶困難群眾提供臨時救濟救助，這是基層民政人員做的最多的工作，通過他們常年大量的工作，有效保障了弱勢群體特別是特困群眾的基本生活權(quán)益，社會兜底工作比較到位，讓最可愛的人和最可憐的人充分感受到黨和政府的

6、溫暖，促進了社會的和諧發(fā)展。三是密切關(guān)系，樹立良好形象。民政工作是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是“親民”、“利民”、“為民”的窗口?；鶎用裾ぷ魅藛T常年進村入戶，體察民情，大多數(shù)做到每個月把所轄村莊跑一遍，有的僅十天就要跑一遍，保證了隨時了解民政服務(wù)對象的疾苦，并為困難群眾送去黨委、政府的溫暖，密切了黨群干群關(guān)系，樹立了黨委、政府的良好形象。（二）黨委、政府高度重視，大力支持民政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，對民政工作的意義、作用都有較深刻的認識，民政部門往往有“小政府”、“第二政府”之稱。特別是隨著政府轉(zhuǎn)變職能和黨中央關(guān)于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方略的提出，他們能

7、夠從思想上高度重視民政工作，將其納入工作日程，擺上重要位置，列為任務(wù)目標，并從人員配備、辦公條件、經(jīng)費保障等方面支持民政工作。（三）基層民政工作運行體制基本適應(yīng)工作要求。目前，我市普遍實行的機構(gòu)、人員全部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行體制，民政業(yè)務(wù)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)         黨委、政府共同領(lǐng)導完成。這一傳統(tǒng)運行體制便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌民政資源，合理部署工作。多數(shù)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及民政工作人員對此感到順暢、滿意。（四）基層民政工作人員敬業(yè)奉獻贏得信賴。基層民政工作人員奮斗在為民服務(wù)、為民解困第一線，他們克服各種困難，

8、扎實工作，用真情和辛勞樹立了良好形象。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)對象都有二、三百人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四、五百人，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備車輛，工作人員多是騎摩托車、電動車和自行車，披星戴月進村入戶核實低保戶收入，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、低保金，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑一遍，需要連續(xù)10多天時間。特別是水澇災(zāi)害發(fā)生時，別人都往家里跑，他們卻往外邊跑，到住危房的困難戶家里查看有無險情。通過他們默默無聞的工作，民政法規(guī)政策得以有效落實，黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，他們因此贏得了群眾和黨委、政府的一致信賴和好評。三、基層民政工作存在問題與制約因素 第一，政策落實上存在嚴重制約。一是政策搭車現(xiàn)象嚴重，影響了民政工作的公正。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力

9、的限制，很多應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的資金無法配套，造成政策落實打了折扣。同時因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作和發(fā)展任務(wù)太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往將民政政策作為推進征地拆遷、計劃生育等其他工作的輔助手段和獎勵，政策搭車現(xiàn)象嚴重。二是監(jiān)督機制不夠健全，影響了民政工作的公平。尤其對于城鄉(xiāng)低保等群眾關(guān)注的熱點、重點工作，雖然有“三級審核”、“三榜公示”等制度，但由于群眾明哲保身、怕得罪人思想的影響，村干部強權(quán)主義的存在，基層民政政策落實缺乏有效的監(jiān)督。三是基層民政工作發(fā)展不平衡，影響了民政工作整體發(fā)展。全市川區(qū)縣市和山區(qū)縣市之間、同一縣市經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在經(jīng)費保障、人員配置、工作條件方面都存在很大的差距。例如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、之間，工作人員最多的有4人，而最少的只有2人，且為兼職干部，紅寺堡開發(fā)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼職民政助理員，沒有單獨的辦公場所。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設(shè)有待遇進一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部待遇低，福利少，影響了工作積極性。政治待遇低。全市106名專兼職民政助理員當中，沒有一人無人享受副科級待遇，大部分為事業(yè)編制，按目前的人事機制，只有公務(wù)員才能提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導（副科級），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部提拔基本沒有提高政治待遇的可能。職稱評定難。事業(yè)編制民政干部沒有專門的職稱評定，在目前職稱和工資待遇掛鉤的時代，沒有職稱就意味著無法提高工資。即使2008年實行社會工作者考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部因為工作緊張而沒有時間系統(tǒng)復習而

11、很少有人通過，即使考試通過的民政干部，我市人事、財政也不能予以兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，影響了報考積極性（2008年市區(qū)共有27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部報考，今年只有3人報考）。福利少。基層民政工作人員雖然任務(wù)重、工作苦、管理職能相對份量更重，同時，他們接觸的大部分是社會中老弱病殘人群，這些人很多都患有各種傳染病，民政干部健康得不到保證，也沒有享受特崗津貼，甚至沒有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、公安員、信訪員、計生專干等的崗位補貼。同在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但待遇的差別影響了民政工作人員的積極性。二是基層民政干部的集體素質(zhì)較低，影響了民政政策的貫徹落實。目前，市區(qū)基層民政干部雖然80%以上具有中專以上文化程度，但

12、大多為1998年以前非民政專業(yè)大中專學校畢業(yè)分配的（市區(qū)38名民政干部沒有一名民政學校畢業(yè)）。同時，由于管理體制的影響，民政干部變動頻繁，大多數(shù)對民政業(yè)務(wù)是新手，且隨著社會的進步，民政業(yè)務(wù)對民政干部綜合能力的要求越來越高。各縣市民政局雖然每年也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行業(yè)務(wù)培訓，但大部分都是是以會代培或應(yīng)急性的工作培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部很難有機會參加一些較高水平的業(yè)務(wù)培訓，致使部分民政干部不了解政策法規(guī)，不熟悉業(yè)務(wù)知識，對上級的政策、措施不能及時很好地落實到位，工作質(zhì)量難以保證。三是人員力量嚴重不足，造成“缺位”現(xiàn)象比較嚴重。隨著和諧社會建設(shè)的推進，民政部門只能逐步加強，工作任務(wù)越來越重，共有五大類27項

13、70余條具體工作，這些工作具體到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔，每個人至少要承擔二三十條業(yè)務(wù)工作。近幾年來，隨著大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍和村數(shù)、人口數(shù)差不多增加了一倍，而目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部配備沒有增加。一個民政干部要負責6個村（社區(qū)居委會）1.27人的相關(guān)民政事務(wù)，同時，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和安排的包村蹲點、招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務(wù)，而這些任務(wù)量遠遠大于民政工作，可謂千頭萬緒，超負荷運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍感到忙不過來，致使民政干部在民政工作中始終處于被動狀態(tài)，往往顧此失彼，有些民政干部無法把工作做深做細，工作缺位現(xiàn)象比較嚴重。第三

14、，基層民政保障機制不夠健全。一是經(jīng)費難于保障。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔發(fā)展的任務(wù)很重，市委、政府下達的中心工作任務(wù)也很重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠舉債發(fā)展，財政捉襟見肘，除了上級下?lián)艿拿裾?jīng)費能及時到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金基本沒有，民政辦日常辦公經(jīng)費及民政助理員正常的工作經(jīng)費無法保障。同時，面對眾多上門求助的群眾，民政工作人員更是愛莫能助。這直接影響到推進民政工作的主動性、時效性，影響到民政工作在當?shù)厝嗣袢罕娦闹械男蜗蠛偷匚?。二是服?wù)手段落后。絕大多數(shù)民政辦（所）沒有配備車輛，交通能力低下。有的縣沒有統(tǒng)一配備微機，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有專門電話，這與民政工作點多、面廣、量大、應(yīng)急性強的現(xiàn)實很不適應(yīng)，不利于為弱勢群體、困

15、難群眾更好提供服務(wù)，不利于對上請示、對下傳達，不利于應(yīng)對查災(zāi)、救災(zāi)等突發(fā)事件的處置。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生、司法等站所相比，在辦公條件和工作人員配備上差距非常大，辦公用房面積小，市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別鎮(zhèn)配備電腦、打印機等辦公設(shè)施，但大部分辦公設(shè)施落后，中看不中用。四、促進基層民政工作科學發(fā)展的對策和建議“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”是民政部門的工作宗旨，是民政部門實踐深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著社會的全面進步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，民政工作在社會管理和公共服務(wù)中的地位和作用日益提高。在這種背景下，作為整個民政體系中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的基層民政工作，肩負的責任與工作任務(wù)也越

16、來越重。民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，民政工作的方針政策和任務(wù)只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實，黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。新時期，民政部門不僅要搞好救災(zāi)救濟、雙擁、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)、社會福利、區(qū)劃地名等傳統(tǒng)民政工作，還要搞好社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、老齡、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等新的民政工作。這些新增加的工作，量大面廣，政策性強，工作難度大，沒有充實的基層民政工作力量是難以完成任務(wù)的。因此，要完成新時期的民政工作，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，就必須全面加強基層民政工作。（一）進一步加強基層民政工作領(lǐng)導。通過大力宣傳，提高各級黨政領(lǐng)導的認識，明確做好

17、基層民政工作是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落實黨的宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的有效手段和重要途徑，從而增強他們對基層民政工作的重視和支持。各級業(yè)務(wù)主管部門也要認真傾聽基層的意見，經(jīng)常分析研究指導幫助民政工作,經(jīng)常督導工作落實，切實解決或緩解存在于基層民政的問題。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導,為基層民政工作營造一個良好環(huán)境和順暢通道,達到“六個有”,即在黨委政府大局中有地位;在維護民政服務(wù)對象利益上有權(quán)威;在部門協(xié)調(diào)中有效率;在落實民政政策中有手段;在開展工作人、財、物上有保障;在群眾心目中有形象。（二）將基層民政工作納入黨委、政府考核機制。民政工作事關(guān)全局，是維護穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，各級雖然民政工作納入黨委、政府綜合考核機制，但占比例很小，這就難免出現(xiàn)說起來很重要，做不做無關(guān)痛癢的現(xiàn)象。為此，縣（市區(qū)）應(yīng)把基層民政工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府總體工作的一項指標，做到“五個納入”，即：納入黨委、政府中心工作，一同規(guī)劃；納入目標管理體制，一同督導；納入黨政議事日程，一同分析；納入工作量化指標范疇，一同考核；納入創(chuàng)先評優(yōu)內(nèi)容，一同表彰。這樣既提高了黨委、政府的重視程度，又從機制上促進基層民政工作落實，提升民政工作地位。（三）加大基層民政組織規(guī)范化建設(shè)力度。主要從六方面進行規(guī)范。一是規(guī)范機構(gòu)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)應(yīng)該由編制部門核